劉 帶，鄧家洲

（1.韶關(guān)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 2.韶關(guān)學(xué)院 保衛(wèi)處， 廣東 韶關(guān) 512005）

高校綜治考核工作存在問(wèn)題及對(duì)策研究

劉 帶1，鄧家洲2

（1.韶關(guān)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 2.韶關(guān)學(xué)院 保衛(wèi)處， 廣東 韶關(guān) 512005）

良好的校園治安秩序是高校穩(wěn)定與健康發(fā)展的重要保證。以高校治安綜合治理考核工作現(xiàn)存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)為切入點(diǎn)，深入剖析影響高校治安綜合治理考核工作的原因，提出加強(qiáng)和改進(jìn)高校治安綜合治理考核工作的對(duì)策。

高校；綜治考核；問(wèn)題；對(duì)策

1997年廣東省在全國(guó)率先開(kāi)展高校治安綜合治理工作目標(biāo)管理考核，有效促進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)管理工作措施的落實(shí)。近年來(lái)，廣東省結(jié)合實(shí)際，根據(jù)中央五部委《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制若干規(guī)定》和《廣東省社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制實(shí)施辦法》的文件精神，結(jié)合廣東高校的特點(diǎn)，特別制訂了《廣東省高校治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)考核指標(biāo)體系》，規(guī)定每三年考核一次，進(jìn)行綜合打分，確定優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)?？己私Y(jié)果為“優(yōu)秀”的高校，可作為責(zé)任人評(píng)先評(píng)優(yōu)的條件之一，并予以表彰；考核結(jié)果“不合格”的高校給予“警告”并通報(bào)全省。實(shí)踐證明，廣東高校的治安綜合治理工作取得了顯著的成績(jī)，校園的安全管理水平普遍提高，高校教學(xué)、科研、管理和生活秩序正常有序發(fā)展，優(yōu)化了育人環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)了綜治工作新局面，形成校園安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，確保校園的長(zhǎng)治久安。

一、高校綜治考核工作存在的主要問(wèn)題

高校治安綜合治理以社會(huì)治安綜合治理的存在為重要前提，高校治安綜合治理考核面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是，新形勢(shì)下高校治安綜合治理考核工作還存在一些新情況和新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）對(duì)高校綜治考核工作的重視程度不夠，沒(méi)有樹(shù)立正確的考核導(dǎo)向

目前，高校治安綜合治理委員會(huì)大多掛靠在保衛(wèi)處，沒(méi)有成立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)。部分高校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到治安綜合治理對(duì)維護(hù)和保障高校的教科研、生活和工作秩序具有十分重要的作用，高校治安綜合治理考核工作的齊抓共管局面還沒(méi)有形成。他們?cè)谒枷胍庾R(shí)上存在僥幸心理，高校綜治考核工作存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，總認(rèn)為學(xué)校不會(huì)出大的安全事故，小事故總是免不了的。部分領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為抓社會(huì)綜合治理是公安機(jī)關(guān)地方政府的事，即使有重大事故直接通知公安保衛(wèi)部門(mén)處理就可以了。因此，在人事上、經(jīng)費(fèi)上傾斜力度不夠，更談不上深入開(kāi)展工作調(diào)研。事實(shí)上，高校與安全保衛(wèi)工作是榮辱與共的關(guān)系，每個(gè)高校都必須有保衛(wèi)工作［1］。

（二）高校綜治考核工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠明確，應(yīng)進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲力度

切實(shí)可行的考核制度是做好高校綜治工作的重要保障。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，現(xiàn)存的問(wèn)題是制度不全面，還有空白點(diǎn)，有些制度不適合現(xiàn)在的形勢(shì)，有些制度操作性不夠強(qiáng)。而高校治安綜合治理的主要措施就是切實(shí)采取形式多樣的治安綜合治理責(zé)任制［2］。高校社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)每年都需要進(jìn)行綜治考評(píng)，綜治考核工作涉及多個(gè)二級(jí)學(xué)院（系）和部門(mén)，而且容易出錯(cuò)。為了在國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)的綜治考核工作中獲得優(yōu)異成績(jī)，部分高校甚至不惜弄虛作假、欺上瞞下。

（三）高校綜治考核工作流于形式，存在“就考核而考核”的現(xiàn)象

部分高校把綜治年度考核變成簡(jiǎn)單的“推先評(píng)優(yōu)”，沒(méi)有定期考核，不注重平時(shí)的工作表現(xiàn)，沒(méi)有對(duì)照先進(jìn)和優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行錯(cuò)位分析，沒(méi)有全面、深入地分析、檢查存在的問(wèn)題，找出自身的差距和不足。從考核方式上看，很多高校的實(shí)際考核中存在一定的形式主義、“走過(guò)場(chǎng)”等現(xiàn)象，擔(dān)心影響學(xué)校的聲譽(yù)，更礙于復(fù)雜人際關(guān)系不愿反映真實(shí)情況；從考核內(nèi)容看，缺少具體的符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的內(nèi)容，造成理解的差異化［3］。

（四）高校綜治經(jīng)費(fèi)投入?yún)T乏，技防設(shè)施不健全

高校基礎(chǔ)安全保障設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)配備還有一定差距，綜治器材達(dá)標(biāo)有待進(jìn)一步提高。事實(shí)上，高校每年用于綜治的經(jīng)費(fèi)較少。隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次的增加，高校社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)每年都需要進(jìn)行綜治考評(píng)，而且綜治考核工作涉及多個(gè)二級(jí)學(xué)院（系）和部門(mén)。例如，消防裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障水平仍然不高。雖然消防裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入整體呈逐年上升趨勢(shì)，但僅能維持現(xiàn)有消防站常規(guī)裝備器材的更新?lián)Q代和日常維護(hù)，不能滿足滅火救援實(shí)戰(zhàn)需要的消防裝備更新、新建站消防裝備配置所需經(jīng)費(fèi)要求。

二、高校綜治考核工作存在問(wèn)題的原因分析

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的環(huán)境。本文試圖以高校治安綜合治理考核工作現(xiàn)存的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)為切入點(diǎn)，深入分析我國(guó)高校治安綜合治理存在問(wèn)題的原因。

（一）對(duì)高校治安綜合治理考核存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

做好高校治安綜合治理考核工作的重要前提是領(lǐng)導(dǎo)重視。高校治安綜合治理是一項(xiàng)政治任務(wù)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要站在講政治的高度。各個(gè)黨政職能部門(mén)、教學(xué)單位和群團(tuán)組織要各司其職、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管。高校治安綜合治理涉及到學(xué)校各個(gè)方面，它需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，黨政齊抓共管，才能切實(shí)把治安綜合治理工作納入黨政工作議事日程。高校必須從思想上高度重視治安綜合治理的重要性，切實(shí)做到思想上高度重視，行動(dòng)上嚴(yán)格落實(shí)。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上大講特講高校社會(huì)管理綜合治理工作的重要性，存在“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的假重視情況，思想保守，工作四平八穩(wěn)、不溫不火，工作沒(méi)有特色、沒(méi)有創(chuàng)新，工作按部就班，尤其是在綜治工作的人財(cái)物投入方面沒(méi)有給予足夠重視。部分領(lǐng)導(dǎo)則把安全投入看成是學(xué)校的負(fù)擔(dān)，在財(cái)力較緊的發(fā)展時(shí)期，難于顧及。

（二）高校綜治考核尚未建立系統(tǒng)、科學(xué)的考核機(jī)制

目前，高校綜合治理的日常工作主要涉及隊(duì)伍建設(shè)管理、信息報(bào)送工作、值班工作等，校綜治委和各二級(jí)學(xué)院需要投入財(cái)力、人力，還需要匹配專兼職的綜治干事。為了更好的促進(jìn)工作，每年都需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各單位進(jìn)行考評(píng)，在考評(píng)過(guò)程中，需要制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)后各個(gè)單位根據(jù)自己部門(mén)工作年度情況進(jìn)行打分，并且如實(shí)上報(bào)材料，然后進(jìn)行考評(píng)，進(jìn)行獎(jiǎng)懲。大部分高校及省市各級(jí)教育系統(tǒng)仍然釆取傳統(tǒng)的省、市綜治委的考評(píng)管理制度方式對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行考評(píng)和管理，一般是學(xué)校綜治領(lǐng)導(dǎo)小組按照上級(jí)的要求提出考評(píng)的內(nèi)容，對(duì)考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行討論，然后制定考評(píng)的細(xì)則，各教學(xué)院和部門(mén)根據(jù)考評(píng)細(xì)則將內(nèi)容提交給考評(píng)小組，考評(píng)小組對(duì)考評(píng)的內(nèi)容進(jìn)行審核、打分、統(tǒng)分，這些過(guò)程都是手工進(jìn)行。這種人工考評(píng)的方式存在一些弊端，從標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)表、打分、收表、統(tǒng)分都需要投入大量的人力、物力。這種管理效率低下，無(wú)法很好地滿足管理需求，而且統(tǒng)計(jì)和核實(shí)過(guò)程中容易出錯(cuò)。只有建立健全完善的規(guī)章制度，才能有效提高各個(gè)下屬單位管理的積極性，從而更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，從而達(dá)到真正考評(píng)的目的［4］。

（三）綜治考核的內(nèi)容、方式缺乏創(chuàng)新

部分高校綜治考核工作流于形式。年度考核只看一時(shí)，采用的是“一考定乾坤”的模式，沒(méi)有注重看經(jīng)常。存在“平均”、“照顧”等思想，事實(shí)上，各高校應(yīng)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的政績(jī)觀，把平時(shí)的績(jī)效評(píng)估、民主評(píng)議、依法行政、社會(huì)治安綜合治理等指標(biāo)與年度考核相掛勾，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。年度考核要擯棄“一考定乾坤”的模式，應(yīng)采取內(nèi)部評(píng)價(jià)、上級(jí)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的“三位一體”的立體考核法。

（四）高校安全保障設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入不足

部分安全保障設(shè)施使用頻繁，損耗嚴(yán)重，嚴(yán)重降低了防護(hù)功能?，F(xiàn)有防護(hù)裝備有部分損壞嚴(yán)重，部分防護(hù)裝備完好率不高。搶險(xiǎn)救援器材等數(shù)量不足，特別是滅火藥劑儲(chǔ)備數(shù)量明顯偏少，不能滿足基本防護(hù)的要求，甚至?xí)绊懲话l(fā)事件救援行動(dòng)中救護(hù)人員的生命安全。再加上，管理跟不上、制度不健全、責(zé)任不落實(shí)，因而有些場(chǎng)所秩序混亂，校內(nèi)外少數(shù)行為不端之人乘機(jī)混入其間，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重影響了高校校園的和諧穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)高校治安綜合治理考核工作的對(duì)策

良好的治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定有利于鞏固高校安定團(tuán)結(jié)的政治局面。社會(huì)治安綜合治理工作的主要方針是：“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”。高校應(yīng)充分發(fā)動(dòng)群防群治的群眾力量，不斷探索治安綜合治理的新路徑、新方法。

（一）構(gòu)建長(zhǎng)效的高校治安綜合治理責(zé)任制

高校成立治安綜合治理工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組是全面實(shí)行治安綜合治理強(qiáng)有力的組織保證。實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制是黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)的綜治考核的重要原則。健全治安承包責(zé)任制，從高校領(lǐng)導(dǎo)到各二級(jí)學(xué)院、相關(guān)職能部門(mén)，實(shí)行“一把手親自抓、逐級(jí)承包責(zé)任”，層層簽訂責(zé)任書(shū)，將創(chuàng)建安全穩(wěn)定目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到具體的部門(mén)單位，將責(zé)任書(shū)中的責(zé)、權(quán)、利落到實(shí)處，最大限度地發(fā)揮齊抓共管、綜合治理的效應(yīng)。定期檢查，嚴(yán)格考核、評(píng)比，賞罰分明，嚴(yán)格落實(shí)“綜合治理”一票否決權(quán)，盡可能做到有章可循、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究［5］。定期評(píng)選和表彰綜合治理先進(jìn)單位和綜合治理積極分子。強(qiáng)化“在其位謀其政”的政治責(zé)任感，充分發(fā)揮本部門(mén)的職能作用，從源頭上承擔(dān)起預(yù)防、控制、減少違法犯罪、維護(hù)校園安全穩(wěn)定的重要責(zé)任。

（二）進(jìn)行差異化的考評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)

為確?？荚u(píng)的公正公平，有利于團(tuán)結(jié)，有利于工作的展開(kāi)，從而真正為綜治工作服務(wù)。高校應(yīng)該做好綜治考核工作，應(yīng)該根據(jù)自己所在學(xué)校的實(shí)際情況，結(jié)合上級(jí)要求、學(xué)校實(shí)際情況以及創(chuàng)新工作等方面的要求，進(jìn)行差異化的考評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)，落實(shí)工作責(zé)任，加大獎(jiǎng)懲力度［6］。加大定期督查考核力度。建立綜治和平安建設(shè)督查通報(bào)制度、維穩(wěn)績(jī)效獎(jiǎng)懲等制度。每年定期對(duì)高校的綜治和平安建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)選出的治安綜合治理先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)玩忽職守造成重大影響后果的給予黃牌警告處分，單位不得評(píng)優(yōu)，個(gè)人不得晉升，形成賞罰分明的激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制。省綜治辦及時(shí)將評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題匯總、發(fā)文通報(bào)、督促整改。建立健全考核制約機(jī)制，對(duì)評(píng)估結(jié)果及時(shí)按維穩(wěn)績(jī)效、獎(jiǎng)懲制度給予獎(jiǎng)先罰劣。

（三）建立全方位、全時(shí)空的群防群治體系

治安綜合治理工作主要依靠人民群眾的力量，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)廣大群眾的社會(huì)意識(shí)和治安意識(shí)，積極開(kāi)展群防群治，踐行群眾路線。高校治安綜合治理工作理應(yīng)貫穿“預(yù)防為主”的方針，形成物防、人防、技防相結(jié)合的全時(shí)空、全方位的防控。預(yù)防違法犯罪，強(qiáng)化治安綜合治理意識(shí)，不僅僅是公安局和學(xué)校保衛(wèi)處的職責(zé)，更需要每一位教職員工的積極參與，學(xué)校保衛(wèi)處派出校衛(wèi)隊(duì)人員在高校治安綜合治理范圍內(nèi)進(jìn)行日夜動(dòng)態(tài)巡邏。高校社會(huì)治安的特色是充分發(fā)揮綜合治理委員會(huì)等群防組織的作用，劃分“治安綜合治理責(zé)任區(qū)”，各二級(jí)學(xué)院或相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和學(xué)校簽訂綜合治理責(zé)任書(shū)。積極配合公安部門(mén)密切關(guān)注學(xué)校周邊的社會(huì)復(fù)雜場(chǎng)所，一旦發(fā)現(xiàn)異常事件及時(shí)向附近派出所匯報(bào)，并向?qū)W校主管安全保衛(wèi)工作的校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，關(guān)鍵是要以廣大師生的利益為主體，盡可能預(yù)防、控制和減少違法犯罪，維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定和正常秩序。

（四）把校園綜合治理與法制教育、思想道德教育結(jié)合起來(lái)

加強(qiáng)法制教育和思想道德教育是高校治安綜合治理的重要措施。校園治安綜合治理中，貫徹落實(shí)以思想防線為主的重要措施是加強(qiáng)師生的思想道德教育，可開(kāi)展社會(huì)主義道德教育、愛(ài)國(guó)主義教育、集體勞動(dòng)和艱苦創(chuàng)業(yè)教育等三方面教育，積極開(kāi)展豐富多彩的第二課堂教育。利用每年的普法日深入開(kāi)展普法教育，使校園治安綜合治理納入法制軌道，以期真正實(shí)現(xiàn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則。例如《思想道德修養(yǎng)與基礎(chǔ)》課要求學(xué)生撰寫(xiě)一篇“普法征文”的課后作業(yè)，提高學(xué)生的法制觀念和安全意識(shí)。學(xué)校保衛(wèi)處和學(xué)生處每年9月份開(kāi)學(xué)初，可針對(duì)大一新生開(kāi)展一系列與校紀(jì)校規(guī)、安全保衛(wèi)知識(shí)相關(guān)的新生入學(xué)教育活動(dòng)，將有助于增強(qiáng)高校師生的法律意識(shí)，提高思想道德水平，促進(jìn)學(xué)校秩序的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

［1］謝安山．中國(guó)社會(huì)治安綜合治理辭書(shū)［M］．長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1993:22-25.

［2］王文湛．學(xué)校安全工作指南［M］．北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2004:50-55.

［3］中央綜治辦．中國(guó)社會(huì)治安綜合治理年鑒：1991-1992年［M］．北京：法律出版社，1996:77-79.

［4］吳俊杰．中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)問(wèn)題報(bào)告［M］．北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2005:35-37.

［5］金鑫．中國(guó)問(wèn)題報(bào)告：新世紀(jì)中國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［M］．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000:66-68.

［6］胡勇勝．論高校綜治考核長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建［J］．文教資料，2013（20）:109-110.

Study on the Problems and Countermeasures of Comprehensive Management Assessment in Universities

LIU Dai1, DENG Jia-zhou2
（1. College of Marxism, Shaoguan University； 2. Security Section, Shaoguan University， Shaoguan 512005,Guangdong,China;）

Good order of public security on campus is an important guarantee for the stability and healthy development of universities. This paper tries to analyze the existing problems and challenges of the comprehensive management of public security in universities and the reasons that affect the comprehensive management of public security in universities and put forward the countermeasures to strengthen and improve the comprehensive management of public security.

university; comprehensive management assessment; problem

G64

A

1007-5348（2016）11-0084-04

（責(zé)任編輯：寧 原）

2016-05-20

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年學(xué)科共建項(xiàng)目“新形勢(shì)下廣東高校主流意識(shí)形態(tài)影響狀況的實(shí)證研究”（GD15XMK18）；2015年廣東省國(guó)防教育研究課題“地方高校學(xué)生軍訓(xùn)教官隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策研究”（GJX15ZD005）

劉帶（1983-），女，湖北陽(yáng)新人，韶關(guān)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，碩士；研究方向：思想政治教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。