□覃瑩

（中共四川省委黨校四川成都610072）

試談改革開放后農(nóng)民工的社會(huì)保障問題

□覃瑩

（中共四川省委黨校四川成都610072）

伴隨著改革開放政策的施行，大批農(nóng)民走出大山、外出務(wù)工，到城里為城市的建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的力量。這些身在城市里從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)民，被時(shí)代賦予了一個(gè)新的定位詞——農(nóng)民工。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須著眼于發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民工的切身問題，特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。鑒于目前農(nóng)民工在職業(yè)病醫(yī)療保障、子女教育等方面出現(xiàn)諸多的問題，本文重點(diǎn)以戶籍制度、職業(yè)病防控、留守兒童為著重點(diǎn)來講述相關(guān)的農(nóng)民工社會(huì)保障問題。

農(nóng)民工；戶籍制度；職業(yè)?。蛔优逃?/p>

1 改革開放與農(nóng)民工

1.1 改革開放政策擴(kuò)大了市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工的需求

1978年，當(dāng)“改革開放”的政策開始施行，中國的東南地區(qū)，珠江三角洲、長江三角洲相繼發(fā)展起來，城市的建設(shè)發(fā)展需要建設(shè)者，當(dāng)城市中的工人人手不足，尤其是建筑業(yè)和服務(wù)行業(yè)缺少人員時(shí)，大批農(nóng)民涌入城市，成為人們口中的“農(nóng)民工”。農(nóng)民工借改革開放的機(jī)會(huì)，通過外出打工來補(bǔ)貼家用，最簡單也最快捷。市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大使人才和勞動(dòng)力的缺口不斷增大，80年代初我國農(nóng)村外出打工者僅300萬，到二十世紀(jì)末已擴(kuò)大到了2 500萬人，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)調(diào)查：2015年全國農(nóng)民工總量為27 747萬人。農(nóng)民工已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不可或缺的人力資源。改革開放政策擴(kuò)大了市場(chǎng)，而市場(chǎng)的擴(kuò)大吸引了大批農(nóng)民工不斷地涌入城市。

1.2 農(nóng)民工擁有相應(yīng)的社會(huì)保障的必要性

世界城市化進(jìn)程表明，勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力是城市化的客觀規(guī)律。我國正處在高速城市化進(jìn)程之中，由農(nóng)民工掀起的“民工潮”勢(shì)不可擋。但現(xiàn)狀表明，農(nóng)民工是城市的建造者，卻不是城市的擁有者，本該與與日益壯大的農(nóng)民工隊(duì)伍相匹配的社會(huì)保障沒能跟上腳步。許多農(nóng)民工被職業(yè)病、子女教育困難等問題困擾，而這些問題是農(nóng)民工依靠自身力量與有限資源無法承擔(dān)和化解的。對(duì)城市的格格不入，會(huì)形成對(duì)城市的厭惡并將情緒帶到工作中，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的和諧。所以，要使得農(nóng)民工更安心地扎根在城市建設(shè)、服務(wù)，大家共同促進(jìn)發(fā)展城市，加快城市進(jìn)程，筑造和諧社會(huì)，關(guān)鍵在于為其解決切身問題，完善社會(huì)保障，保護(hù)其切身利益。

2 農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀

2.1 戶籍制度使各種資源的享用受限

隨著農(nóng)民工對(duì)城市貢獻(xiàn)的增加，他們有一部分對(duì)城市戶口的需求，也要求對(duì)其身份重新定義，但中國較為嚴(yán)格的戶籍制度成為了大大的障礙。農(nóng)民工因此在就業(yè)、住房、子女教育、維護(hù)權(quán)益等諸多方面面臨困難。例如農(nóng)民工在就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)領(lǐng)域或是工資待遇方面會(huì)受到不公平對(duì)待，甚至出現(xiàn)農(nóng)民工與城市職工同工不同酬的現(xiàn)象。再如，農(nóng)民工的政治權(quán)利基本上得不到保障，政治地位邊緣化等。

2.2 職業(yè)病是醫(yī)療保障中的漏洞

如今，相關(guān)農(nóng)民工工傷、醫(yī)療等維權(quán)和糾紛案件不斷。特別是農(nóng)民工患有職業(yè)病后，更難得到賠償，更難維護(hù)自己的合法權(quán)益。造成職業(yè)病以及患病后得到不公待遇主要有以下原因：一是，某些企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境差，設(shè)備簡陋、管理混亂，無視勞動(dòng)者健康權(quán)益。二是，經(jīng)營者法律意識(shí)淡漠，使農(nóng)民工在不知情的情況下，從事對(duì)身體有害的生產(chǎn)工作。此后農(nóng)民工要求賠償維權(quán)，采取置之不理的太度，無視法律法規(guī)的存在。三是，職業(yè)病防治宣傳存在盲區(qū)，用工單位職業(yè)衛(wèi)生不合標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)衛(wèi)生執(zhí)法和監(jiān)督力度不夠強(qiáng)。因此，加大對(duì)職業(yè)病的關(guān)注亦是農(nóng)民工社會(huì)保障的重要核心。往往職業(yè)病會(huì)困擾終身，而患病后他們的生活保障、應(yīng)該享有何等生活福利以及公司如何對(duì)他們進(jìn)行賠償，需要進(jìn)一步規(guī)章制度出臺(tái)來進(jìn)行完善。

2.3 子女教育受影響，留守兒童增多

農(nóng)民工子女入學(xué)難，入學(xué)受人歧視等情況屢有發(fā)生。全國婦女兒童工作委員會(huì)辦公室的調(diào)查顯示，全國流動(dòng)兒童有2 000萬人左右,失學(xué)率高達(dá)9.3%。子女教育中展現(xiàn)的城鄉(xiāng)不平等，嚴(yán)重?fù)p害基礎(chǔ)教育的義務(wù)性和公平性。同時(shí)，留守兒童的數(shù)量在增加，因其父母外出務(wù)工無暇照顧，留守兒童缺失長輩的正確教育和引導(dǎo)，致使留守兒童面臨的不僅是受教育問題，還面臨情感培養(yǎng)的缺失，冷漠淡然，忽視正確價(jià)值觀的樹立，行為習(xí)慣的自我約束力差等。所以，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障，不僅僅是關(guān)注農(nóng)民工自身的利益，還應(yīng)努力解決農(nóng)民工外出務(wù)工后引起的社會(huì)性問題，只有徹底解決這些問題，保證農(nóng)民工工作無后顧之憂，才會(huì)促進(jìn)城市建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3 提升農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)質(zhì)量的思路

3.1 推進(jìn)社會(huì)保障立法工作

目前，我國相關(guān)于社會(huì)保障的立法尚未成體系，而對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的相關(guān)法律法規(guī)更有待完善。要不斷推進(jìn)社會(huì)保障立法，加快制定保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)合法權(quán)益的相關(guān)規(guī)章制度，完善現(xiàn)有相關(guān)勞動(dòng)合同法、工資法、監(jiān)察法等。一是積極推進(jìn)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》立法工作。大多數(shù)農(nóng)民工從事的是風(fēng)險(xiǎn)高且作業(yè)環(huán)境較危險(xiǎn)的工作，通過立法加強(qiáng)對(duì)工作空間和時(shí)間進(jìn)行規(guī)范和限制，合法合理用工，依法加大對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。二是抓緊修訂《工資支付暫行規(guī)定》，用立法形式解決好管理體制，資金籌措等問題。如建立工資支付的監(jiān)控制度、欠薪保障制度等，建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長效機(jī)制等。三是明確、細(xì)化農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)如《工傷保險(xiǎn)條例》，工傷賠償受法律保護(hù)，不再發(fā)生“開胸驗(yàn)肺”類似荒唐事。

3.2 加大政府扶持力度

作為社會(huì)管理主體，政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工社會(huì)保障的管理和服務(wù)納入工作范圍中。

制度建設(shè)上，雖然各地已經(jīng)在大力改革戶籍制度、取消戶籍限制，但對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視并未消除。因此，首要問題是取消針對(duì)農(nóng)民工的限制性招工政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)，完善流動(dòng)人口管理制度。除戶籍制度外，政府還應(yīng)完善地方招生規(guī)則，對(duì)民工子弟入學(xué)不歧視，可行的情況下擴(kuò)大子弟校的招生，解決流動(dòng)兒童的入學(xué)問題。

監(jiān)督機(jī)制上，緊抓勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。嚴(yán)令禁止任何未成年人進(jìn)入任何工作領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于違法違規(guī)的用人單位，予以重罰。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同監(jiān)管，及時(shí)處理勞動(dòng)糾紛，同時(shí)強(qiáng)調(diào)用工單位必須依法為農(nóng)民工辦理包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障手續(xù)，按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

提升服務(wù)能力上，加大對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保障、法律援助和上崗培訓(xùn)的幫助和投入。其一，逐步將農(nóng)民工納入所在城市的醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，提高職業(yè)病預(yù)防和測(cè)評(píng)相關(guān)水準(zhǔn)，是廣大農(nóng)民工在工作中無“后顧之憂”。其二，針對(duì)農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄、自我維權(quán)意識(shí)薄弱的問題，，政府和公共團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助。如，可在縣、區(qū)一級(jí)設(shè)立農(nóng)民工法律咨詢與援助辦公室，專人處理農(nóng)民工維權(quán)事宜，開通二十四小時(shí)農(nóng)民工法律咨詢與援助熱線；深入開展對(duì)典型案件的援助，擴(kuò)大法律援助工作的社會(huì)影響力；積極運(yùn)用現(xiàn)代科技，建立農(nóng)民工法律援助相關(guān)網(wǎng)站，拓寬農(nóng)民工的視角，學(xué)習(xí)如何通過正確方式爭取和維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)，建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制，政府和相關(guān)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)生活有困難，陷入困境的農(nóng)民工進(jìn)行應(yīng)急救助，對(duì)家中有留守兒童的低收入農(nóng)民工家庭提供相關(guān)的資金補(bǔ)助，保障其基本生活水平。其三，有規(guī)模的組織農(nóng)民工技能培訓(xùn)活動(dòng)，多樣化技能學(xué)習(xí)，提高農(nóng)民工技能水平。

3.3 提高農(nóng)民工擁有社會(huì)保障權(quán)利的意識(shí)

首先，大力倡導(dǎo)實(shí)行城市用工和農(nóng)民工同工同酬，不得暗自減少、克扣工資、收入。其二，強(qiáng)化用人單位，用人者的法治意識(shí)，政府積極作引導(dǎo)，務(wù)必落實(shí)給農(nóng)民工一份合法勞動(dòng)合同和一套健全的社會(huì)保險(xiǎn)。其三，提高農(nóng)民工參與社會(huì)保障制度的意識(shí)，提高農(nóng)民工參與社會(huì)保障的積極性，改變農(nóng)民工參保水平低的現(xiàn)狀，擴(kuò)大參保農(nóng)民工的參保人數(shù)。其四，暢通渠道，使農(nóng)民工有組織有秩序的進(jìn)行合法維權(quán)，敢于主動(dòng)表達(dá)自身訴求。

結(jié)束語

改革開放以來，農(nóng)民工的流動(dòng)越來越大，我們應(yīng)該更加關(guān)注農(nóng)民工。農(nóng)民工們是城市建設(shè)的中堅(jiān)力量，切實(shí)保障他們的權(quán)益，社會(huì)給予他們更多的福利，讓農(nóng)民工兄弟們有一份城市建設(shè)的自豪感，城市生活的融入感。只有保障農(nóng)民工兄弟的切身利益，才有信心有力量干好工作，團(tuán)結(jié)一心共同鑄造一個(gè)和諧的大家園，加快全面建成小康社會(huì)的步伐。

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1004-7026（2016）15-0001-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.001