□王小樣

（長(zhǎng)治市農(nóng)經(jīng)局山西長(zhǎng)治046000）

農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展探析

□王小樣

（長(zhǎng)治市農(nóng)經(jīng)局山西長(zhǎng)治046000）

長(zhǎng)治市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出數(shù)量增長(zhǎng)越來(lái)越快、合作領(lǐng)域越來(lái)越寬、覆蓋范圍越來(lái)越廣、示范帶動(dòng)越來(lái)越強(qiáng)、管理水平越來(lái)越高的發(fā)展勢(shì)頭，但合作社發(fā)展質(zhì)量離規(guī)范化程度仍有一定差距，亟需提升。

農(nóng)民合作社；規(guī)范發(fā)展

農(nóng)民合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，帶領(lǐng)農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。綜觀長(zhǎng)治市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出數(shù)量增長(zhǎng)越來(lái)越快、合作領(lǐng)域越來(lái)越寬、覆蓋范圍越來(lái)越廣、示范帶動(dòng)越來(lái)越強(qiáng)、管理水平越來(lái)越高的發(fā)展勢(shì)頭，但合作社發(fā)展質(zhì)量離規(guī)范化程度仍有一定差距，亟需提升。

1 聚八方力量，促規(guī)范建社

長(zhǎng)治市農(nóng)民合作社發(fā)展有良好態(tài)勢(shì)，得益于各級(jí)各部門(mén)大力支持。截止2015年底，全市農(nóng)民合作社注冊(cè)數(shù)達(dá)10282家，入社成員12.4萬(wàn)，占總農(nóng)戶的16%，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶20.8萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的26%。農(nóng)民合作社聯(lián)合社31家，加入聯(lián)合社的合作社數(shù)191家，取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證41個(gè)，綠色食品認(rèn)證10個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證14個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證9個(gè)，合作社的發(fā)展，提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

1.1 借力政府引導(dǎo)，積極發(fā)展

為推進(jìn)合作社發(fā)展，各級(jí)黨委、政府給予了大力支持，長(zhǎng)治市委、市政府先后三次出臺(tái)加快推進(jìn)合作社發(fā)展的意見(jiàn)，為引導(dǎo)合作社發(fā)展創(chuàng)造條件，取得了一定成果。2012年，長(zhǎng)治市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了農(nóng)民合作社發(fā)展方向、規(guī)范要求和辦法等，以此來(lái)提升合作社自身發(fā)展能力建設(shè)。

1.2 借力媒體宣傳，營(yíng)造氛圍

為擴(kuò)大合作社的社會(huì)影響力，提升合作社社會(huì)地位，在農(nóng)民合作社法宣傳日，通過(guò)長(zhǎng)治電視新聞、中國(guó)聯(lián)通10655888平臺(tái)和《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》專版宣傳合作新理念，展示各級(jí)政府對(duì)合作社發(fā)展的關(guān)注、支持和期望。連續(xù)三年在《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟了“合作社風(fēng)采”欄目，共報(bào)道102期，重點(diǎn)宣傳典型合作社的組織模式、運(yùn)營(yíng)效益和帶頭人的管理經(jīng)驗(yàn)。

1.3 借力財(cái)政資金，助推規(guī)范

合作社發(fā)展離不開(kāi)資金支持，市級(jí)財(cái)政每年投入資金500萬(wàn)元來(lái)幫助合作社解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或技術(shù)服務(wù)中的主要困難，目前累計(jì)達(dá)4 060萬(wàn)元，獲得上級(jí)合作社項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)累計(jì)1 299萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政投入2 476萬(wàn)元，各級(jí)補(bǔ)助資金扶持重點(diǎn)也由鼓勵(lì)發(fā)展合作社向扶持壯大示范社方向轉(zhuǎn)變，為合作社快速發(fā)展和規(guī)范建設(shè)給予有力地幫助。

1.4 借力各級(jí)培訓(xùn)，提升能力

為提升合作社帶頭人管理水平，堅(jiān)持內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，加強(qiáng)農(nóng)民合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)合作社規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)，市、縣及合作社積極開(kāi)展理事長(zhǎng)培訓(xùn)班，重點(diǎn)對(duì)合作社新政策、新觀念、新技術(shù)和行業(yè)趨勢(shì)等問(wèn)題進(jìn)行解析，同時(shí)，多次組織合作社理事長(zhǎng)參加農(nóng)業(yè)部和省廳舉辦的理事長(zhǎng)培訓(xùn)班等，通過(guò)交流學(xué)習(xí)，大家對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展政策有了全新的認(rèn)識(shí)，并在實(shí)踐中加以運(yùn)用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

1.5 借力推介平臺(tái)，借鑒經(jīng)驗(yàn)

為充分展示合作社特色產(chǎn)品，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，先后組織部分合作社到太原、河南、山東等地參加農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)，為農(nóng)民合作社提供了合作交流的窗口、信息共享的渠道和產(chǎn)銷對(duì)接的平臺(tái)。通過(guò)“長(zhǎng)治農(nóng)民合作社信息網(wǎng)”，整合合作社信息資源，保持互聯(lián)互通。

2 展合作成果，顯互助作用

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展和培育，長(zhǎng)治市農(nóng)民合作社發(fā)展和作用成效顯著。

2.1 合作社社會(huì)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大

隨著農(nóng)民合作社的經(jīng)濟(jì)不斷壯大，功能和作用的不斷彰顯，影響力逐漸擴(kuò)大，一批實(shí)力強(qiáng)、品牌響的農(nóng)民合作社脫穎而出，一些特色農(nóng)產(chǎn)品如“翻得高”牌黑色系列農(nóng)產(chǎn)品、“海鷗”牌自制小型農(nóng)機(jī)具、“北方水城”牌茸米、“紅色涅縣”牌的手工刺繡品等在農(nóng)民合作社這個(gè)平臺(tái)上豐結(jié)碩果，農(nóng)民合作社的社會(huì)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2 合作社經(jīng)營(yíng)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)

各級(jí)政府的惠農(nóng)政策和資金幫扶，解決了合作社的燃眉之急，有的合作社利用財(cái)政扶持資金購(gòu)置生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備、場(chǎng)地整治，極大地改善了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，增強(qiáng)了合作社的經(jīng)營(yíng)實(shí)力；有的合作社利用財(cái)政扶持資金，進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證，使合作社向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，大大提高了合作社產(chǎn)品在市場(chǎng)上的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力；有的合作社利用財(cái)政扶持資金，進(jìn)行優(yōu)良品種的培育、引進(jìn)和有關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)，不僅促進(jìn)了新品種的改良和新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，而且使富有科技含量的品種和技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的生產(chǎn)力，有效地推動(dòng)了合作社的科學(xué)發(fā)展步伐。

2.3 合作社規(guī)范化程度進(jìn)一步提高

按照“培育典型、示范推廣、以點(diǎn)帶面”的工作思路，以機(jī)制創(chuàng)新為核心，以規(guī)范運(yùn)行為目的，培育了一批示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社。全市被評(píng)定為國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社的合作社累計(jì)達(dá)1507家，通過(guò)對(duì)四級(jí)示范社檢查指導(dǎo)，幫助合作社完善了內(nèi)部制度建設(shè)和賬務(wù)管理。

3 找問(wèn)題癥結(jié)，尋規(guī)范之策

合作社通過(guò)規(guī)范措施，取得了一些成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，亟需正確引導(dǎo)。

3.1 合作社制度建設(shè)不完善

一些合作社的章程和管理制度流于形式，社員基本不參與合作社事務(wù)，有的合作社甚至沒(méi)有內(nèi)部管理制度，合作社與社員的利益聯(lián)結(jié)不緊密。

3.2 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

一些合作社虛增注冊(cè)資金，存在賬實(shí)不符現(xiàn)象；部分合作社未設(shè)賬簿及成員賬戶，成員賬戶記錄不全面，有的合作社只記流水賬，或沒(méi)按合作社財(cái)務(wù)制度進(jìn)行核算，成員與合作社之間很少有交易，更談不上盈余返還。

3.3 人才資金缺乏問(wèn)題

合作社成員大多數(shù)是農(nóng)民，僅有種植、養(yǎng)殖方面的普通常識(shí)，缺乏在管理、銷售、技術(shù)等方面的多類型人才；農(nóng)民合作社是農(nóng)民聯(lián)合組建的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民本身資金少、籌資能力低，縣級(jí)對(duì)合作社的扶持資金力度不大，資金缺乏是影響合作社發(fā)展壯大重要因素。

3.4 農(nóng)民合作意識(shí)淡薄

農(nóng)戶傳統(tǒng)的小農(nóng)思想根深蒂固,部分農(nóng)戶加入合作社只是“搭便車”，對(duì)合作生產(chǎn)需求不強(qiáng)烈，缺乏合作理念，即使參與入社，也是單干，社員與理事長(zhǎng)、社員間不相互約束，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)薄弱，大多數(shù)成員不愿出資，入社后只能利益共享而不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

3.5 只注冊(cè)不經(jīng)營(yíng)

由于合作社注冊(cè)登記不驗(yàn)資、不收費(fèi)，催生了大量小規(guī)模合作社、“空殼社”、“一人社”、“休眠社”等，部分合作社為享受扶持政策而誕生，成立后并沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒(méi)有以合作社的名義開(kāi)展任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.6 扶持力度小

雖然國(guó)家和省市給予合作社大力資金扶持，但多數(shù)縣區(qū)沒(méi)有配套資金，在全市上萬(wàn)家合作社中，能爭(zhēng)取到各級(jí)政府資金的合作社很少，小額扶持資金對(duì)合作社是杯水車薪，一定程度上制約了合作社的發(fā)展壯大。

3.7 個(gè)人思想及社會(huì)環(huán)境因素

由于個(gè)人思想觀念、價(jià)值取向的不同，或這社會(huì)待遇方面原因，有的年輕人不愿意從事農(nóng)村工作，不能給農(nóng)村及合作社注入新鮮血液，輸入科技型人才。

4 促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展的對(duì)策及建議

4.1 加強(qiáng)群眾思想引導(dǎo)

思想觀念影響和決定著行動(dòng)，如果農(nóng)民沒(méi)有創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，拓展新的業(yè)務(wù)空間，合作路上不能志同道合，這必將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙合作社前進(jìn)的步伐，因此要把農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變作為創(chuàng)辦合作社的基礎(chǔ)工程，加快思想解放，沖破阻礙發(fā)展的思想束縛。一是用農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式及專業(yè)教育培訓(xùn)等方式對(duì)合作社政策、典型、觀念進(jìn)行廣泛深入宣傳和推進(jìn)，灌輸合作共贏的思想，讓群眾深刻了解合作的本質(zhì)、意義和優(yōu)勢(shì)，激起農(nóng)民凝心聚力的動(dòng)力；二是推出一批合作社成功案例進(jìn)行評(píng)析宣傳，提高群眾入社的積極性，用效益吸引群眾，用理念引導(dǎo)群眾，讓農(nóng)民群眾在思想上從被動(dòng)變主動(dòng)。通過(guò)強(qiáng)大的媒體宣傳和農(nóng)民群眾的親身實(shí)踐，讓合作社在群眾心中樹(shù)立極高的可信度，從而帶動(dòng)更多農(nóng)民入社。

4.2 加強(qiáng)政府政策引領(lǐng)

規(guī)范合作社，自身發(fā)展是根本，政策引領(lǐng)是關(guān)鍵，各級(jí)政府要因地制宜，分類指導(dǎo)、量力而行、盡力而為，遵循具體問(wèn)題具體分析規(guī)律，制定出操作性強(qiáng)的支持政策，在產(chǎn)業(yè)選定、機(jī)制創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面給予幫助，讓政策發(fā)揮指導(dǎo)推動(dòng)作用，真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與合作社的積極性和創(chuàng)造性。做好政策引領(lǐng)，從各方面凝聚合作社發(fā)展的合力，從根本上推動(dòng)合作社發(fā)展，讓成員實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠、合作社實(shí)現(xiàn)利益最大化。

4.3 加大財(cái)政資金投入

各級(jí)財(cái)政在每年預(yù)算中應(yīng)逐漸增加專項(xiàng)資金額度，扶持合作社發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、發(fā)展規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)，利益聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)行規(guī)范的合作社作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，從而培育示范典型，樹(shù)立樣板，通過(guò)典型引路，帶動(dòng)更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展軌道。要落實(shí)國(guó)家財(cái)政政策，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金優(yōu)先投向符合條件的合作社，財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)優(yōu)先轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，支持合作社不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)揮合作帶動(dòng)作用。

4.4 加強(qiáng)多類型人才培養(yǎng)

一方面壯大合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍。隨著合作社的快速發(fā)展，輔導(dǎo)員的工作重心也在不斷變化，目前，合作社以規(guī)范為重，輔導(dǎo)員的宣傳和指導(dǎo)至關(guān)重要，因此，各級(jí)政府要配齊基層輔導(dǎo)員名額，吸納樂(lè)于幫助合作社發(fā)展的社會(huì)各界人士，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，加快輔導(dǎo)員知識(shí)更新速度，為農(nóng)民合作社規(guī)范、健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。另一方面充實(shí)合作社人才隊(duì)伍。有關(guān)部門(mén)要出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等人員到農(nóng)民合作社任職或兼職，合作社要采取激勵(lì)機(jī)制留住人才，要將合作社人才培訓(xùn)納入農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展規(guī)劃，充分利用各種資源開(kāi)展遠(yuǎn)程教育、短期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，大力培養(yǎng)合作社管理、營(yíng)銷等專業(yè)技術(shù)人才，切實(shí)提高合作社人才素質(zhì)。

4.5 加強(qiáng)部門(mén)服務(wù)指導(dǎo)

相關(guān)部門(mén)要從各自職能出發(fā)，在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策的前提下，指導(dǎo)支持合作社的建立和發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)章程條款、管理制度等的規(guī)范指導(dǎo)，使規(guī)章制度充分發(fā)揮作用；在登記注冊(cè)、品牌建設(shè)方面給予正確指導(dǎo)，做好登記前、登記中、登記后的調(diào)查核實(shí)工作，制止一些辦社目的不純，提供虛假資料人員違法的行為，按照“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的原則創(chuàng)辦合作社，杜絕一哄而上的現(xiàn)象。要組織有一定基礎(chǔ)的合作社申報(bào)知名、著名商標(biāo)，運(yùn)用商標(biāo)開(kāi)拓市場(chǎng)；在信貸、稅收、用地、用電等方面給予農(nóng)民合作社更多的幫扶引導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)要出臺(tái)具體措施，積極落實(shí)合作社用地用電等優(yōu)惠政策，切實(shí)解決合作社在成立和建設(shè)中的困難，保證農(nóng)民合作社健康有序規(guī)范運(yùn)行。

1004-7026（2016）15-0044-02

F321.42

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.031