“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”到底是什么？

背景介紹

中央農(nóng)村工作會(huì)議2015年12月24日~25日在北京召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！稗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一新鮮表述，通過(guò)我國(guó)最高級(jí)別的“三農(nóng)”會(huì)議，首度進(jìn)入公眾視野。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心：通過(guò)自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無(wú)縫對(duì)接。改革的過(guò)程就是農(nóng)民要把控好自己生產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模，這個(gè)事情核心的操作主體是農(nóng)民。

主要任務(wù)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，一方面是對(duì)于大眾農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行去庫(kù)存，調(diào)整糧食供給；另一方面，除了保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，中央目標(biāo)是通過(guò)政策改革等方式提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，具體包括降低成本來(lái)提高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，要在質(zhì)量安全上滿(mǎn)足消費(fèi)者需要。

改革方向

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向：當(dāng)前，要高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

配合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，還要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策，為改革提供動(dòng)力。目前，國(guó)家對(duì)稻谷、小麥兩大口糧品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)制度，對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)制度，同時(shí)開(kāi)展對(duì)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

改革重點(diǎn)

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。會(huì)議指出，要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體來(lái)看，一要鼓勵(lì)各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式；二要壯大多元經(jīng)營(yíng)主體；三要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與國(guó)家扶持政策掛鉤的激勵(lì)機(jī)制；四要強(qiáng)化政策支持，中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。此次工作會(huì)議上提出“優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減弱、總量有增加。要加大涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村?！?/p>

改什么?

第一，土地制度改革。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬落實(shí)，這里指的是確權(quán)、登記、頒證，即通過(guò)實(shí)測(cè)、圖解等方法，核實(shí)農(nóng)戶(hù)的承包地面積和地塊四至，繪制出農(nóng)戶(hù)承包地塊示意圖，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，頒發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。這次權(quán)屬落實(shí)不改變二輪承包時(shí)期形成的土地承包關(guān)系和權(quán)屬關(guān)系，是對(duì)二輪承包工作的進(jìn)一步完善。二是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革，這部分用地指原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，企業(yè)倒閉或者搬遷到開(kāi)發(fā)區(qū)后閑置的土地，要按照中央有關(guān)政策的精神，在嚴(yán)格規(guī)劃的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，并按照“同地、同價(jià)”的原則進(jìn)行交易。三是農(nóng)村宅基地制度改革。如何盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地及農(nóng)村房產(chǎn)，使一部分舉家全遷到城鎮(zhèn)且有轉(zhuǎn)出房屋甚至宅基地意愿的農(nóng)民工順利實(shí)現(xiàn)交易，并獲得一部分補(bǔ)償用于城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。四是土地征收制度改革。按照現(xiàn)行政策，要探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公益性用地范圍。完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。創(chuàng)造條件使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)。

第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要點(diǎn)在于“促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益”。結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)是充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，挖掘國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“四化”同步。

第三，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。2014年中央一號(hào)文件提出“任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全?！边@是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的底線(xiàn)。根據(jù)這次中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，要確保稻谷、小麥等口糧的生產(chǎn)，既要保耕地，又要保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)。

誰(shuí)來(lái)改？

供給側(cè)改革的過(guò)程中，非常重要的一點(diǎn)是國(guó)家宏觀調(diào)控。對(duì)于過(guò)去賣(mài)不掉的東西，中國(guó)采取的策略是用政策方式刺激它，但是這種刺激消費(fèi)的政策，會(huì)導(dǎo)致某個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，以至于消耗過(guò)度，污染加重。農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變，要從供給入手，改善供給結(jié)構(gòu)，這才有了農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革。

供給側(cè)改革，除了國(guó)家的宏觀調(diào)控之外，農(nóng)民也得轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。通過(guò)施化肥、打農(nóng)藥、單純追求產(chǎn)量增長(zhǎng)的生產(chǎn)方式，已經(jīng)不符合時(shí)代的潮流，農(nóng)民還得要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，多生產(chǎn)綠色有機(jī)食品，滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求，來(lái)提升經(jīng)濟(jì)效益。

如何改？

中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有總量平衡問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更為突出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下力氣推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)是調(diào)減玉米種植面積，調(diào)整生豬、牛羊、漁業(yè)生產(chǎn)布局，鞏固提升糧食產(chǎn)能，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

養(yǎng)殖業(yè)方面：2016年將調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖布局結(jié)構(gòu)，減少湖泊、水庫(kù)和近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度，鼓勵(lì)發(fā)展大水面養(yǎng)殖和離岸養(yǎng)殖，逐步壓減近海和內(nèi)陸捕撈產(chǎn)能，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。拓展水產(chǎn)品精深加工和營(yíng)銷(xiāo)渠道，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)持休漁禁漁制度。

畜牧業(yè)方面：推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，調(diào)整生豬生產(chǎn)布局，劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止養(yǎng)殖區(qū)域，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)和草業(yè)。加強(qiáng)奶源建設(shè)，加強(qiáng)飼料及飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。

種植業(yè)方面：推進(jìn)種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索建立棉油糖果茶等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，深入開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。積極推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，力爭(zhēng)明年“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積調(diào)減666.67hm2以上，繼續(xù)推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，是興農(nóng)之要。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，表現(xiàn)各不相同，但“病根”都出在結(jié)構(gòu)方面。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，既能解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，更有利于農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。結(jié)語(yǔ)

“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要圍繞人的需求進(jìn)行生產(chǎn)，涉及到理念更新、體制改革、實(shí)踐創(chuàng)新等方方面面。越是任務(wù)千頭萬(wàn)緒，越要抓關(guān)鍵、抓要害，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升。在思想觀念上，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念；在發(fā)展方式上，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，既要守住糧食安全的底線(xiàn)，也要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐和動(dòng)力。農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本目的，也是衡量結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)志。讓農(nóng)民不斷分享改革成果，這項(xiàng)改革才會(huì)得人心、見(jiàn)實(shí)效。