□王立湖　李學喜

（淮安工業(yè)中等專業(yè)學校江蘇淮安223200）

新時期提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓實效的思考

□王立湖李學喜

（淮安工業(yè)中等專業(yè)學校江蘇淮安223200）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和市場的發(fā)展，使得農(nóng)村有很多剩余勞動力，為加強農(nóng)業(yè)建設增加了很大難度。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓是解決我國農(nóng)村大量剩余勞動力的重要方式之一，能有效促進剩余勞動力的二次就業(yè)，緩解因為農(nóng)村剩余勞動力所帶來的一系列問題。勞動力轉(zhuǎn)移培訓旨在提高農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)，提高知識技能，使其能夠適應城市工作的需要和城市建設的需求。在新時期背景下，要注重農(nóng)村勞動力培訓的時效。本篇文章主要針對新時期提高農(nóng)村勞動力專業(yè)培訓的實效進行相關研究，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓提供理論基礎。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；培訓時效

近年來，為了滿足解決“三農(nóng)”問題的需要，政府各部門針對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓實施了大量的工作，在一定程度上取得了較為不錯的效果。但是立足于我國農(nóng)村剩余勞動力較多的情況，在進行勞動力轉(zhuǎn)移培訓過程中仍舊出現(xiàn)了很多問題和不足，嚴重制約新時期農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的進程和實效。因此，要加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高勞動者的基本素質(zhì)和知識技能，更好地凸顯出勞動力轉(zhuǎn)移的培訓實效。

1　農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實意義

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，相對其他國家來說，我國農(nóng)村人口較多，同時由于我國經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展及其不平衡以及很多歷史因素造成的客觀條件，導致了當前我國存在著農(nóng)村剩余大量勞動力的局面。除此之外，隨著我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和不斷提高，逐漸向現(xiàn)代化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，和傳統(tǒng)相比，需要的勞動力就會更少，因此也會造成農(nóng)村剩余勞動力的持續(xù)增加。如果大量的農(nóng)村剩余勞動力得不到妥善的安置、開發(fā)和利用，就會出現(xiàn)一系列的社會問題。不僅會影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更會影響到社會主義和諧社會的建設。就這一點來說，充分妥善地解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，為促進我國全面建設小康社會，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著重大的意義。除此之外，還有很多其它意義。

1.1有利于“三農(nóng)”問題的解決

我國的農(nóng)村土地面積龐大，農(nóng)村人口較多的現(xiàn)狀決定我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也決定了我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民以及農(nóng)村問題會成為我國的一大社會矛盾。就目前我國面臨的“三農(nóng)”問題來說，其主要的問題在于“我國農(nóng)業(yè)的基礎較差，農(nóng)民的收入普遍不高，農(nóng)村的發(fā)展較為落后”。產(chǎn)生“三農(nóng)”問題的主要原因之一就是農(nóng)村剩余勞動力的冗余，冗余的農(nóng)村剩余勞動力直接導致了農(nóng)民的人均資源占有量過少，加上技術和精力不能成規(guī)模投入，導致農(nóng)業(yè)存在著小規(guī)模經(jīng)營，從而使農(nóng)村生產(chǎn)率下降，使農(nóng)村問題陷入惡性循環(huán)。但是，將農(nóng)村剩余勞動力進行有條件、有步驟的轉(zhuǎn)移，通過剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓，會大大提高農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和科技手段，從而使得農(nóng)村剩余勞動力資源得到優(yōu)化配置。幾年來，隨著農(nóng)民工進城務工的人數(shù)增多，農(nóng)民的收入得到提高，對拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民的生活質(zhì)量具有重大的意義。在客觀上，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不僅滿足了農(nóng)民生存的需求，而且縮短了城鄉(xiāng)之間的差距，對推動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和促進我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設有著重要作用。

1.2有利于建設社會主義小康社會

社會主義小康社會的最終目標就是人民安居樂業(yè)。農(nóng)村的小康建設作為我國全面建設小康社會的重要組成部分，理所應當?shù)匾鉀Q好當前農(nóng)村存在的問題，才能更好地促進小康社會的全面建設。但是，就目前來說，農(nóng)村剩余勞動力較多，生產(chǎn)力不高，農(nóng)民的收入有限，全面建成小康社會存在著很大的差距。要想滿足小康社會條件下對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的要求，就要切實保證農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，加強城鄉(xiāng)之間的連接，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。使人們的生活變得更加充實，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得又快又好。

1.3有利于使產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，加快農(nóng)村的現(xiàn)代化進程

通過對農(nóng)村勞動力的培訓和轉(zhuǎn)移，對勞動力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各部門間的合理流動以及向二三線產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)移，不僅可以促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且還可以優(yōu)化二三線產(chǎn)業(yè)結構，比如牧、漁、林等，同時還可以壯大農(nóng)村的服務產(chǎn)業(yè)。除此之外，對農(nóng)村剩余勞動力進行相應的技術培訓，使農(nóng)村勞動力具備了一定的技術之后，可以引導農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，進而促進城鎮(zhèn)化建設，使農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展得到平衡。在一定程度上來說，城鎮(zhèn)做為農(nóng)村服務業(yè)和工業(yè)的載體，對科教文衛(wèi)事業(yè)以及娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有明顯的推動作用，為調(diào)整農(nóng)村的經(jīng)濟結構，加速金融、通信和信息技術服務的建設，使農(nóng)村緊跟現(xiàn)代化的腳步，促成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建成。

2　當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓存在的問題

2.1生源組織不夠全面

農(nóng)村有很多剩余勞動力，但是分布較廣，流動性較強，再加上宣傳不到位，勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作不過細致。導致難以集中大量剩余勞動力。除此之外，由于很多勞動力意識落后，沒有充分地對當前的就業(yè)形勢和自身的實力進行了解，不愿意參加勞動力轉(zhuǎn)移培訓。從而使各個培訓機構很難組織一定規(guī)模的勞動力參加培訓，培訓覆蓋面積不廣。

2.2培訓者和受訓者都存在著對勞動力轉(zhuǎn)移培訓的認識偏差

一方面，培訓機構只是出于培訓任務，對培訓的目的和理念沒有深刻認識。政府投入了大量的人力、物力、財力對農(nóng)村剩余勞動力進行勞動力轉(zhuǎn)移培訓，目的是為了增強剩余勞動的素質(zhì)和知識技能，讓剩余勞動力學習到新的知識技能，進而推進先進農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，也促進農(nóng)村剩余勞動力向需要勞動力的地方轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)二次就業(yè)，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展。但是由于培訓者的認識不到位，只是機械地完成培訓任務，為了實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化，導致在培訓過程中方法不到位，對政策的解讀不夠全面，不能很好地向農(nóng)村剩余勞動力說明相關情巧一知半解，造成了對培訓最初目的的偏差。另一方面，農(nóng)村剩余勞動力對培訓的認識不正確。大多數(shù)都是村干部組織報名和是指派，還有的純粹是從眾心理，看到別人去培訓，自己也跟著去，沒有充分認識到這是提升自己的機會，僅僅把這次機會當做一次享受的福利，進而浪費了培訓機會。

2.3培訓與轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)技能考核銜接不夠

很多地方為了完成培訓任務，隨心所欲地開展培訓工作，缺乏前期的調(diào)研，沒有對剩余勞動力的需求進行深入了解，沒有針對當前的勞動力市場和企業(yè)人才的需求出發(fā)開展相應對口的專業(yè)，從而導致培訓沒有凸顯出具體實效。對于培訓機構而言，大多都是站在自己的立場上，實現(xiàn)自身的經(jīng)濟利益最大化，對于培訓的場地和師資配備沒有進行整改和優(yōu)化，培訓時間較短，缺乏相應的實踐評價，從而讓勞動力轉(zhuǎn)移培訓趨于形式，沒有起到實際的效果。

2.4政府推動型培訓機制存在問題

政府在農(nóng)村剩余勞動力培訓中的作用無疑是巨大的，政府動用自身的職能進行行政推動農(nóng)村剩余勞動力實施培訓是較為普遍的方式。但是在實際的工作中，很多地方政府采用的農(nóng)村剩余勞動力培訓介入模式過于泛化和指標化。通常都是以下任務、做指標的方式進行。在這樣的背景下，直接導致了政府大包大攬，存在越位和錯位的現(xiàn)象，使農(nóng)村勞動力的培訓沒有達到具體要求。存在為了培訓而培訓、為了指標而培訓的現(xiàn)象，很多培訓都是為了完成任務，而沒有根據(jù)現(xiàn)實情況針對性地、有效地培訓。同時，這種培訓模式會導致受訓者的依賴性加強，客觀上增加了政府的資金投入。除此之外，還存在著嚴重的資金多頭管理的現(xiàn)象。包括農(nóng)辦、水利、林業(yè)以及科技等領域都有嚴格的培訓任務和培訓模式。導致了投入的資金分散，管理分化，部門的利益傾向嚴重，存在著各自為政的現(xiàn)象，使培訓更加混亂。從而客觀上導致了培訓客體的運行成本，體制流失，財政困難，受訓者也沒有得到切實有用的技術信息。

3　時期提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓實效的思考

3.1加強培訓宣傳，引起廣大農(nóng)村剩余勞動力的注意

農(nóng)村剩余勞動力是一項惠民工程，需要多方的積極配合，將這項惠民工程落到實處。首先，政府和培訓部門要加強培訓的而宣傳和引導，引起農(nóng)村剩余勞動力的重視，強調(diào)勞動力培訓轉(zhuǎn)移培訓的重要性，提高剩余勞動力參加勞動力轉(zhuǎn)移培訓的積極性和自覺性，引導農(nóng)村剩余勞動力端正心態(tài)，把握培訓機會，提高自身的二次就業(yè)能力，加強輿論引導，進而提升農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的實效。

3.2對整個培訓過程進行跟蹤調(diào)查，實時監(jiān)督

在培訓的過程中，建立培訓前、培訓中、以及培訓后的跟蹤調(diào)查及反饋，及時了解培訓動態(tài)。在培訓前，對地區(qū)的進行摸底調(diào)查，清楚了解剩余勞動力的實際情況，包括文化水平和興趣愛好以及就業(yè)情況等。在培訓中要建立考核和淘汰機制，讓受訓的勞動力認識到培訓的重要性，對培訓中考核不過關的要予以淘汰，制定嚴格的獎懲制度，促使學員端正心態(tài)，從而深入學習。在培訓完畢之后，地方政府和各部門要及時認真地組織驗收，組織社會實踐，強化技能，引導勞動力的擇業(yè)就業(yè)，使培訓的效果得以顯現(xiàn)。

3.3對受訓群體進行分類，加強分類培訓

同一個地方的剩余勞動力呈現(xiàn)出水平、素質(zhì)多元化的狀況，因此，勞動力轉(zhuǎn)移培訓就不可能在同一水平上。所以，在培訓中，要對受訓人群進行分類，針對不同的群體，堅持短期和長期培訓相結合，使培訓的內(nèi)容符合剩余勞動力的需求。在新時期，由于受到金融危機的影響，加強剩余勞動力的專業(yè)和農(nóng)內(nèi)就業(yè)有很大的意義。所以，對于向外轉(zhuǎn)移的人群和農(nóng)內(nèi)就業(yè)的人群，所培訓的時間、內(nèi)容都有很大的差別。分類培訓更具針對性，有利于各項工作的有序開展，從而使農(nóng)村剩余勞動受到的培訓更加符合當前市場和人才的需要，最大限度地提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的實效。

3.4建立勞動力轉(zhuǎn)移可持續(xù)培訓機制，持續(xù)提高農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能

農(nóng)村剩余勞動力是一個長時間存在的現(xiàn)象，因此，在培訓上也應該建立長期有效的后續(xù)培訓機制，才能使農(nóng)村勞動力實現(xiàn)良性循環(huán)，從而從事農(nóng)村的后備勞動力。整體上來說，要充分結合農(nóng)村教育體制改革，職業(yè)機構整合等渠道，集中、系統(tǒng)地實施農(nóng)村剩余勞動力專業(yè)的培訓。

在農(nóng)村的教育體系中，要適量增加職業(yè)中學的數(shù)量，地方政府加大對農(nóng)村職業(yè)學校的投入，提升教學質(zhì)量，使學校成為培養(yǎng)農(nóng)村高技能剩余勞動力的主要渠道。同時，增強對職業(yè)學校以及農(nóng)廣校等職業(yè)培訓機構的資金投入，使培訓技術長期可持續(xù)存在。除此之外，在城市中的一些附中按照一定的比例進行農(nóng)村剩余勞動力的培訓投入，包括試驗性學習和技術教學設備的建設，開設不同類型的培訓課程，使培訓多樣化，滿足不同剩余勞動力的就業(yè)需求，從而全面提高新時期農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓時效。

結束語

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓關系著和諧社會的建設，也關系著“三農(nóng)”問題的解決途徑。因此，加強農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓，是當前就業(yè)形勢的客觀需求和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際需求。在新時期，要滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的條件，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度，促進我國“三農(nóng)”又好又快發(fā)展。

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1004-7026（2016）01-0027-03中國圖書分類號：F33/33

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.01.18

課題基金：江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃重點資助課題《農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓實效研究》編號：B-a/2011/03/012。

王立湖，講師，淮安工業(yè)中等專業(yè)學校商貿(mào)系副主任；李學喜，正高級講師，淮安工業(yè)中等專業(yè)學校教科室主任。