□楊薇薇

（中共新疆阿勒泰地委黨校新疆阿勒泰836599）

阿勒泰地區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究

□楊薇薇

（中共新疆阿勒泰地委黨校新疆阿勒泰836599）

文章從阿勒泰地區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和制約條件兩個(gè)方面進(jìn)行分析，提出進(jìn)一步促進(jìn)阿勒泰地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議。

阿勒泰地區(qū)；發(fā)展；對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易；對(duì)策

1　阿勒泰地區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1具有良好的合作機(jī)制

2000年以來(lái)，在中國(guó)科技部及自治區(qū)科技廳的倡導(dǎo)下，用已經(jīng)成立的中俄哈蒙區(qū)域合作國(guó)際協(xié)調(diào)委員會(huì)機(jī)制，由“四國(guó)六方”參加，六方輪流主辦兩年一次的“阿爾泰區(qū)域科技合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”至今已舉辦了五屆，正在向經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域延伸，在經(jīng)貿(mào)往來(lái)、旅游發(fā)展、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域簽訂了一系列合作協(xié)議。

1.2具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

阿勒泰地區(qū)四個(gè)口岸通三國(guó)，是中哈俄蒙四國(guó)最為便捷的國(guó)際貿(mào)易通道。新疆與8個(gè)國(guó)家接壤，有17個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸，卻沒(méi)有一個(gè)對(duì)俄羅斯的直通口岸。目前，中俄陸地間直接交通運(yùn)輸，完全集中在兩國(guó)的東部區(qū)域，我國(guó)廣大西部地區(qū)與俄羅斯西西伯利亞間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，如不經(jīng)過(guò)第三國(guó)，均需繞道兩國(guó)的東部區(qū)域，無(wú)疑將大大增加運(yùn)輸成本，開(kāi)通中俄吉克普林口岸，將徹底打破中國(guó)西北部區(qū)域與俄羅斯未能直接進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)的局面。吉木乃口岸距哈薩克斯坦國(guó)東哈薩克斯坦州齋桑縣60km、距東哈薩克斯坦州首府烏斯卡緬市500km，是當(dāng)前新疆北部通關(guān)條件最成熟、交通最便捷的口岸之一。正在規(guī)劃的阿勒泰—吉克普林口岸鐵路（215km）距俄羅斯阿爾泰邊疆區(qū)比斯克市直線距離約415km，新建鐵路長(zhǎng)約540km，鐵路經(jīng)比斯克市到達(dá)新西伯利亞可與新西伯利亞鐵路形成對(duì)接。

1.3具有對(duì)外交往的歷史和現(xiàn)實(shí)條件

作為少數(shù)民族邊境地區(qū)，阿勒泰既是古絲綢之路中草原絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，又是中俄哈蒙四國(guó)最為便捷的國(guó)際貿(mào)易通道。由于阿勒泰與周邊國(guó)家地區(qū)各民族在生活習(xí)慣、文化風(fēng)俗等方面有許多相似、相通之處，雙方形成了睦鄰友好、交流交往、融合發(fā)展的合作關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，阿勒泰各族人民也是和睦相處、團(tuán)結(jié)互助，全地區(qū)始終保持了政治大局穩(wěn)定、社會(huì)安定和諧的良好局面，是全疆暴恐活動(dòng)“零發(fā)生”地區(qū)，也是全疆刑事案件發(fā)案率較低的地區(qū)之一，每年刑事命案大約10起左右，已經(jīng)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)了“命案必破”，2013年被自治區(qū)命名為全疆唯一的“平安地區(qū)”。

2　制約阿勒泰地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要因素

2.1內(nèi)部制約因素

2.1.1阿勒泰地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。阿勒泰地區(qū)發(fā)展外經(jīng)貿(mào)的優(yōu)勢(shì)在于輕工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口,但該領(lǐng)域的生產(chǎn)加工企業(yè)較少。目前，各縣（市）外經(jīng)貿(mào)主體主要以外貿(mào)流通企業(yè)為主，2014年阿勒泰地區(qū)地方外貿(mào)企業(yè)完成進(jìn)出口總值11.75億美元，商貿(mào)流通企業(yè)完成進(jìn)出口總值占90%以上，生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,且產(chǎn)業(yè)鏈短,缺乏大中型企業(yè)的帶動(dòng),全地區(qū)可供出口的產(chǎn)品不多,不易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高附加值。

2.1.2進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)比較單一，且層次較低。在阿勒泰地區(qū)口岸開(kāi)展邊境貿(mào)易經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)，無(wú)論是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)還是外來(lái)企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)行為與地區(qū)經(jīng)濟(jì)間的關(guān)聯(lián)度很低。如吉木乃野馬、青河創(chuàng)宏等企業(yè)，出口的商品多為中東部地區(qū)生產(chǎn),阿勒泰本地產(chǎn)品的出口規(guī)模有限，進(jìn)口的資源型產(chǎn)品能夠留在當(dāng)?shù)丶庸さ妮^少。

2.1.3貿(mào)易方式相對(duì)比較原始。目前，地區(qū)邊境貿(mào)易方式主要以小額貿(mào)易、旅游購(gòu)物、邊民互市為主，其中旅購(gòu)出口占貿(mào)易額的70%以上，境外投資、來(lái)料加工、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等經(jīng)貿(mào)合作手段比較缺乏，隨著國(guó)際貿(mào)易方式的不斷升級(jí)，依托網(wǎng)絡(luò)的新型貿(mào)易方式正在成為主流，傳統(tǒng)貿(mào)易方式將很難適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，地區(qū)外貿(mào)企業(yè)現(xiàn)有的貿(mào)易方式亟待轉(zhuǎn)變和提升。

2.2外部制約因素

2.2.1周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、貨幣貶值，外需增長(zhǎng)動(dòng)力不足。隨著俄羅斯盧布的大幅貶值，已導(dǎo)致蒙古、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家貨幣相繼貶值，同時(shí)銀行貸款利率大幅提高，企業(yè)融資較難，致使國(guó)外商家購(gòu)買(mǎi)力下降，相應(yīng)地提高了我國(guó)出口商品價(jià)格，削弱了我方企業(yè)出口商品競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失。受?chē)?guó)內(nèi)外商品價(jià)格下降、經(jīng)濟(jì)下行等因素的影響，生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)售利潤(rùn)在大幅度縮水，資源類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失。

2.2.2貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫。2010年“俄白哈關(guān)稅同盟”成立以后，區(qū)內(nèi)產(chǎn)品可以無(wú)障礙自由流通，第三國(guó)產(chǎn)品需繳納統(tǒng)一關(guān)稅后方可進(jìn)入。這將給關(guān)稅同盟區(qū)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)巨大的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重將會(huì)進(jìn)一步上升；而非同盟成員國(guó)的產(chǎn)品將會(huì)受到一定排斥。同時(shí)，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦也表示愿意加入關(guān)稅同盟或成為關(guān)稅同盟的觀察員，這將對(duì)中國(guó)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓中亞市場(chǎng)形成巨大壓力。

2.2.3各種要素成本不斷上升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)增加。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)原材料價(jià)格上漲，勞動(dòng)力成本上升，國(guó)內(nèi)采購(gòu)成本不斷提高。從全球范圍看，運(yùn)輸費(fèi)用占進(jìn)口費(fèi)用的比例，世界平均為6.1%，亞洲為8.4%，中亞地區(qū)為11.16%。受運(yùn)輸距離和自然條件的影響，阿勒泰地區(qū)個(gè)別企業(yè)運(yùn)輸費(fèi)用占進(jìn)口費(fèi)用比達(dá)到50%以上。

3　進(jìn)一步推動(dòng)阿勒泰地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1將阿勒泰地區(qū)作為新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三級(jí)予以定位

依據(jù)新疆“三山夾兩盆”的獨(dú)特地貌和阿勒泰“雞鳴四國(guó)”的地緣優(yōu)勢(shì)，將阿勒泰地區(qū)做為繼喀什（昆侖山）、伊犁（天山）兩個(gè)特區(qū)之后的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)（阿爾泰山脈），在擁有豐富的額爾齊斯河、烏倫古河水資源和準(zhǔn)噶爾盆地的油氣資源之后，發(fā)揮阿爾泰山脈礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，依托阿爾泰山脈四國(guó)六方、山水相依、文化相承的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)，努力爭(zhēng)取國(guó)家賦予特區(qū)相關(guān)政策，打造中國(guó)西部戰(zhàn)略緩沖帶和資源引進(jìn)戰(zhàn)略基地，形成新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第三極”。內(nèi)聯(lián)塔城、克拉瑪依，實(shí)施兵地融合、相互依托、取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)相互融合的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域。

3.2加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供硬件保障

俄以阿勒泰市中俄哈蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)，以吉克普林口岸及阿勒泰市、福?？h、北屯市等節(jié)點(diǎn)城市為支點(diǎn)，重點(diǎn)加快中俄天然氣管道建設(shè)，做好阿勒泰—布爾津—吉克普林—新西伯利亞鐵路前期工作，形成面向俄羅斯為重點(diǎn)、輻射哈薩克斯坦和蒙古國(guó)的開(kāi)放格局；對(duì)哈以吉木乃國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為平臺(tái)，以吉木乃口岸及吉木乃縣為支點(diǎn)，重點(diǎn)加快利用哈薩克斯坦天然氣、石油管道建設(shè)，做好阿勒泰—吉木乃口岸—東哈州鐵路前期工作，形成面向哈薩克斯坦為重點(diǎn)的開(kāi)放格局；對(duì)蒙以青河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為平臺(tái)，以塔克什肯口岸及青河、富蘊(yùn)等節(jié)點(diǎn)城市為支點(diǎn)，重點(diǎn)加快資源性專(zhuān)用通道建設(shè)，做好富蘊(yùn)—塔克什肯鐵路前期工作，形成面向蒙古為重點(diǎn)的開(kāi)放格局。

3.3加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度，培育壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體

實(shí)施“重點(diǎn)企業(yè)扶持工程”，支持本地工業(yè)企業(yè)、內(nèi)貿(mào)企業(yè)申報(bào)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。擴(kuò)大本地農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品的出口和外埠商品的增值加工出口，加大同周邊國(guó)家以資源互補(bǔ)為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，擴(kuò)大資源性商品和原材料進(jìn)口，保持合理進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。抓住國(guó)家、自治區(qū)鼓勵(lì)扶持加工貿(mào)易發(fā)展的機(jī)遇，積極主動(dòng)吸引和承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)和“兩頭在外”企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、輕工家電的出口和來(lái)料加工及組裝、裝配，鼓勵(lì)本地外貿(mào)企業(yè)組建工貿(mào)結(jié)合型企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)加工貿(mào)易企業(yè)群。

1004-7026（2016）01-0075-02中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F127

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.01.51

楊薇薇（1983-），女，漢族，山東招遠(yuǎn)人，新疆阿勒泰地委黨校講師，研究方向黨史黨建。