□布仁門德

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院內(nèi)蒙古通遼028000）

通遼市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及措施分析

□布仁門德

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院內(nèi)蒙古通遼028000）

在我國三農(nóng)問題一直倍受國家重視，尤其是十八大以來包括新農(nóng)村建設(shè)的三農(nóng)問題是一項國家最注重并且必須解決的問題。本文結(jié)合內(nèi)蒙古通遼市農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，探討了新農(nóng)村牧區(qū)的建設(shè)中存在的問題和原因，進而提出了適合本地區(qū)實際發(fā)展需要的措施和建議。

通遼市；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)牧區(qū)；措施

1　新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1.1經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較差

我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在于集體經(jīng)濟，通遼市大部分農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)比較差，加上受交通、資源、自然條件等因素的影響，部分農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展空間不大，更談不到村級企業(yè)的發(fā)展。因此，大部分農(nóng)村牧區(qū)缺乏新農(nóng)村建設(shè)資金，偶爾有的國家項目，在實施過程當(dāng)中也經(jīng)常不了了之。

1.2農(nóng)牧民增收不穩(wěn)定

近幾年國家實施了農(nóng)用機械補貼，草牧場補助資金，耕地保險等等一系列惠農(nóng)政策之后，通遼市農(nóng)牧區(qū)百姓的生活條件的確改善了不少。但是，由于本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)比較差，百姓的意識落后，加上農(nóng)資價格的上升導(dǎo)致農(nóng)牧民生產(chǎn)成本的提高，通遼市農(nóng)牧民收入缺乏穩(wěn)定性，生活條件相差懸殊。

1.3資金投入不足，政策實施不到位

通遼市新農(nóng)村建設(shè)的主要矛盾就是資金各個方面的投入不夠。十七大以后，內(nèi)蒙古各級政府加大了各農(nóng)牧區(qū)的投入力度，因此，通遼市農(nóng)牧民生產(chǎn)條件得到改善，生活收入也有所增加。盡管如此，由于通遼市貧困地區(qū)欠賬多、基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，新農(nóng)村建設(shè)所需資金總是不能正常到位。

2　新農(nóng)村建設(shè)問題的原因

2.1管理層認(rèn)識問題不夠深

國家所說的新農(nóng)村建設(shè)的含義可謂多層次的，總的來講無非是通過國家各種輔助政策和協(xié)調(diào)政策來徹底改變國內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)的科技文化，生活條件以及整體居民素質(zhì)。這些政策里包括農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，耕用土地和放牧用地的合理分配，國家輔助性各項項目的實施到位等多方面。因此，近幾年我們看到多數(shù)農(nóng)牧區(qū)大刀闊斧修馬路、蓋新房，村莊整體面容得到了相當(dāng)大的改觀，但是老百姓的生活條件卻沒有得到明顯的改善。

2.2缺乏支柱產(chǎn)業(yè)

通遼市是內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)黃牛數(shù)量最多，玉米產(chǎn)量最多的地區(qū)。盡管如此，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后成了通遼市新農(nóng)村建設(shè)最突出的特點。究其原因，針對整個通遼市而言，沒有把那么多牛羊肉業(yè)發(fā)展成合理有效、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，沒有真正形成支柱產(chǎn)業(yè)。就因為通遼市農(nóng)牧區(qū)沒有支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，大部分農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)狀況都是屬于個體放牧、個體耕地、零散經(jīng)營，嚴(yán)重缺乏經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的合作社經(jīng)營模式。

2.3開展工作力度不夠

通遼市農(nóng)牧區(qū)管理層在實施國家輔助項目等政策時，遇到重重困難也是意料當(dāng)中的事。但是有的領(lǐng)導(dǎo)層遇到困難時，有畏難情緒，工作力度不夠，各部門之間經(jīng)常相互推諉扯皮、推卸責(zé)任，使國家很多政策實施力度不大，效果不佳。因此，由于種種原因的存在使通遼市農(nóng)牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)項目也沒有像上級政府所預(yù)想的那樣順利進行，效果一般。

3　新農(nóng)村建設(shè)的有效措施建議

3.1調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

通遼市在整個內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)的牛羊數(shù)目和耕地面積可以說名列前茅，但是包括畜牧業(yè)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低，農(nóng)牧民依舊延續(xù)和保留傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，生活收入來源變化不大。因此，要想轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先保護和建設(shè)草原生態(tài)環(huán)境，合理協(xié)調(diào)畜牧和耕地面積的調(diào)整，全面推行禁牧、休牧、輪牧等草蓄平衡制度。同時，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工技術(shù)、提高檔次、不斷樹立民族地區(qū)品牌，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量。

3.2進一步加強農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近幾年通遼市農(nóng)牧區(qū)在國家輔助項目的扶持下，在自來水、水井、用電、公路、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了長足的發(fā)展和進步，但是與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有巨大的差距。因此，需要進一步加強以上基礎(chǔ)設(shè)施的改善措施，加強農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、通訊設(shè)備建設(shè)、信息化建設(shè)等，積極推進農(nóng)牧區(qū)全面發(fā)展，趕上全國號召的小康生活水平步伐。

3.3活躍文化生活，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生等社會保障事業(yè)

進一步積極開展文化、衛(wèi)生、科技的普及活動，扶持和鼓勵通遼市農(nóng)牧民自辦或積極參與文化、體育健身活動，不僅能夠提高農(nóng)牧民文化教養(yǎng)素質(zhì)，還能夠陶冶情操和強身健體。同時，必須盡快構(gòu)建和完善覆蓋整個農(nóng)牧區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全從市級到旗縣、蘇木、嘎查村的四級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，加強推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施，逐步提高醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)。

1004-7026（2016）01-0118-01中國圖書分類號：C912.82

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.01.82

課題基金：本文獲內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究項目《內(nèi)蒙古科爾沁農(nóng)牧區(qū)生活方式轉(zhuǎn)變研究》資助，項目編號：NJSY179。