□馬玉利

(山東省濰坊市坊子區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局山東濰坊261200)

煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

□馬玉利

(山東省濰坊市坊子區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局山東濰坊261200)

煙草專(zhuān)賣(mài)是國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)指定的銷(xiāo)售策略，但是由于我們的法律體系建設(shè)還不夠完善，存在較多的法律風(fēng)險(xiǎn)，給執(zhí)法工作帶來(lái)了一定的難度。本文對(duì)目前在煙草專(zhuān)賣(mài)法律風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)其進(jìn)行了歸類(lèi)，并在此基礎(chǔ)上提出了防控措施。

煙草專(zhuān)賣(mài)；執(zhí)法；法律風(fēng)險(xiǎn)

1 煙草專(zhuān)賣(mài)法律風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源

1.1 煙草控制和煙草消費(fèi)的沖突帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)

從去年開(kāi)始，國(guó)家從上到下開(kāi)展了大范圍的控?zé)熜袆?dòng)，從而努力降低因?yàn)槲鼰煻鴮?dǎo)致的呼吸道疾病的發(fā)生概率。對(duì)于煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，這當(dāng)然不是一個(gè)好消息，也給煙草的執(zhí)法人員帶來(lái)了一定的困難。從法律角度來(lái)說(shuō)，尚沒(méi)有比較合理的文件出臺(tái)來(lái)對(duì)這一矛盾現(xiàn)象做出說(shuō)明或者指導(dǎo)，也給煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法帶來(lái)了一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)

執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，也存在執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)。例如，執(zhí)法人員執(zhí)法不夠規(guī)范或者沒(méi)有嚴(yán)格的按照監(jiān)督檢查的規(guī)章制度進(jìn)行執(zhí)法；在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)該出示證件而沒(méi)有出示，給大家?guī)?lái)了驚擾或者誤會(huì)；在進(jìn)行罰款處罰時(shí)沒(méi)有對(duì)罰款的具體原因給予闡釋?zhuān)参磳?duì)罰款的金額和注意事項(xiàng)作進(jìn)一步的解釋?zhuān)@些都使得執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)存在了法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 投訴舉報(bào)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)

在公眾對(duì)違法買(mǎi)賣(mài)煙草進(jìn)行舉報(bào)時(shí)，存在了許多不同程度上的法律風(fēng)險(xiǎn)。例如執(zhí)法人員沒(méi)有及時(shí)對(duì)投訴舉報(bào)進(jìn)行有效的處理；投訴后，經(jīng)查實(shí)確實(shí)違法的行為，執(zhí)法人員沒(méi)有及時(shí)的正確處理相關(guān)案件；虛假投訴過(guò)多妨礙執(zhí)法等。投訴舉報(bào)在煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法時(shí)帶來(lái)的許多法律風(fēng)險(xiǎn)，這不僅需要執(zhí)法人員對(duì)其重視，更應(yīng)該讓公眾對(duì)其產(chǎn)生重視。

2 煙草專(zhuān)賣(mài)法律風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)

煙草專(zhuān)賣(mài)法律風(fēng)險(xiǎn)分為兩種，一種為行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，一種為刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)指執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中存在過(guò)失，情節(jié)較輕，不觸犯刑法，但是需要依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度對(duì)不規(guī)范執(zhí)法的執(zhí)法人員進(jìn)行相應(yīng)的處分懲罰等。刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)指的是執(zhí)法人員觸及了《刑法》及其他相關(guān)法律，情節(jié)較為嚴(yán)重，例如玩忽職守，濫用職權(quán)等行為，不僅損害了煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的形象，還較為嚴(yán)重的損害了公眾的利益。這需要受到法律的懲罰。

3 執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施

3.1 提高執(zhí)法人員的素質(zhì)

人是社會(huì)發(fā)展的主要決定力量，企業(yè)的發(fā)展最終還要得益于人的發(fā)展，煙草行業(yè)要強(qiáng)化自身管理，完善專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督，一定要不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)水平，隊(duì)伍的工作重心緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展，走專(zhuān)職化路線，認(rèn)真完成各項(xiàng)本職工作，并不斷提高自身的法律學(xué)習(xí)水平，完善自身的職業(yè)道德建設(shè)，將執(zhí)法團(tuán)隊(duì)打造成為廉政公平，踏實(shí)肯干，不斷學(xué)習(xí)的素質(zhì)過(guò)硬型隊(duì)伍，并為行業(yè)內(nèi)部的其他人員樹(shù)立良好的榜樣。

3.2 加強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法人員的約束

法律法規(guī)既是執(zhí)法人員工作的依據(jù)，也是對(duì)自身工作的規(guī)范依據(jù)。執(zhí)法人員要首先遵守法律，不能恣意妄為，凌駕于法律之上，這就要求執(zhí)法人員必須懂得對(duì)自己的言行進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束，不能出現(xiàn)對(duì)執(zhí)法對(duì)象的言語(yǔ)刺激或者攻擊行為，更不要出現(xiàn)辱罵、毆打等違法違紀(jì)行為，一定要在保護(hù)執(zhí)法對(duì)象正當(dāng)社會(huì)權(quán)益范圍外開(kāi)展執(zhí)法工作。這就需要執(zhí)法人員有較好的自我控制能力，要不斷提升執(zhí)法人員的自身素養(yǎng)，這樣才能讓執(zhí)法工作能夠得到更加順利的開(kāi)展，并為社會(huì)樹(shù)立良好的煙草形象。

3.3 完善執(zhí)法監(jiān)督體制

要想真正做好執(zhí)法工作，就必須讓人民群眾對(duì)執(zhí)法工作認(rèn)可，必須要對(duì)執(zhí)法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，只有社會(huì)了解了執(zhí)法工作的過(guò)程、目的和結(jié)果，才能獲取來(lái)自社會(huì)的認(rèn)可和支持。要做到這一點(diǎn)，具體來(lái)說(shuō)有以下幾方面的工作可以開(kāi)展，一是要做好政府公開(kāi)，讓監(jiān)督工作變得更加透明，能夠接收來(lái)自全社會(huì)的監(jiān)督和審查，二是在公正公開(kāi)的方式下聘請(qǐng)部分社會(huì)監(jiān)督員，并允許他們參與到執(zhí)法的過(guò)程中，借此消除群眾的各種質(zhì)疑，三是與政府其他機(jī)構(gòu)相互合作，共同執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法的威信力，比如工商、公安等系統(tǒng)，發(fā)揮政府應(yīng)有的職能，四是對(duì)于一部分案件進(jìn)行社會(huì)公示，加強(qiáng)對(duì)群眾的普法力度的宣傳，讓法律意識(shí)更好的深入人心。

[1]何昶.煙草行政執(zhí)法在市場(chǎng)監(jiān)管中執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變[J].重慶與世界(學(xué)術(shù)版),2013(12).

[2]趙連潤(rùn).論煙草行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)[J].青年與社會(huì),2013(11).

1004-7026（2016）12-0087-01

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