□崔曉琰

(晉中職業(yè)技術學院山西晉中030600)

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下西藏區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的契機與短板

□崔曉琰

(晉中職業(yè)技術學院山西晉中030600)

“一帶一路”作為一個以中國為主導的，惠及包括東盟、中西南亞等65個國家的資源市場合作戰(zhàn)略，它的實施將打破西方國家對我國長期采取的經(jīng)濟封鎖，開辟一條互聯(lián)互通、共存共榮的新路，具有非凡的現(xiàn)實意義。而對于深處內(nèi)陸的西藏，隨著“一帶一路”的推進，其經(jīng)濟發(fā)展已成為戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，將迎來前所未有的發(fā)展契機。西藏需要充分利用好此次發(fā)展良機，克服自身存在的短板，盡快完成對外開放后方變前沿的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)西藏區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

一帶一路；西藏；區(qū)域經(jīng)濟

“一帶一路”作為我國新形勢新階段的一項重要政治經(jīng)濟布局，已逐步由構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實行動。習近平總書記提出的這個世紀戰(zhàn)略，將建立一個全新的全球經(jīng)貿(mào)循環(huán)，形成一個完備的洲際合作框架，構(gòu)筑一個堅實的邊境安全屏障。作為一個以中國為主導的，惠及包括東盟、中西南亞等65個國家的資源市場合作戰(zhàn)略，它的實施將打破西方國家對我國長期采取的經(jīng)濟封鎖，開辟一條互聯(lián)互通、共存共榮的新路，改變我國長久以來地緣政治的被動局面，具有非凡的現(xiàn)實意義。而對于深處內(nèi)陸的西藏，之前較少出現(xiàn)在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略當中，隨著“一帶一路”的推進，西藏區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已成為戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，將迎來前所未有的發(fā)展契機。西藏已然搭上了這列高速列車，需要充分利用好此次發(fā)展良機，克服自身存在的短板，盡快完成對外開放后方變前沿的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)西藏區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

1　“一帶一路”戰(zhàn)略賦予西藏區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新契機

1.1為西藏經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境

安全穩(wěn)定是一切發(fā)展的前提?？v觀世界各國歷史，只有在實現(xiàn)國家一統(tǒng)、政局穩(wěn)定、外交通暢、邊防安全的情況下，經(jīng)濟發(fā)展才會邁開前進的步伐。這是必然規(guī)律，西藏的經(jīng)濟發(fā)展自然不能例外?！耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略在秉承各國之間“求同存異”老原則的基礎上，提出了“互聯(lián)互通、互利共榮、協(xié)同發(fā)展”的新原則，意在通過加強經(jīng)濟合作來減少因領界、資源等歷史問題、敏感問題所引起的摩擦和紛爭，解除周邊國家對中國日漸崛起所抱有的、莫須有的防范之心，謀求加強與周邊國家良好的邊貿(mào)關系。西藏地區(qū)位于我國西南部，從西到東分別與克什米爾地區(qū)（印度實際控制）、印度、尼泊爾、不丹、緬甸5個國家或地區(qū)接壤，周邊環(huán)境錯綜復雜，各類不穩(wěn)定因素較多。但自2013年“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，西藏一直以來發(fā)揮的“進出口通道”作用得到進一步強化，我國以西藏為中樞與印度、尼泊爾等周邊國家的經(jīng)濟往來逐漸頻繁，進出口貿(mào)易活動也在日漸增加，各方間在不斷深化經(jīng)濟交往與合作的過程中建立了互信，我國歷來堅持的亞洲和平發(fā)展理念在這一地區(qū)得到廣泛認可，以往劍拔弩張、相互敵視的狀態(tài)正在悄然發(fā)生變化，西藏的邊境安全穩(wěn)定得到鞏固和加強，為其自身經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

1.2有效增強西藏與周邊國家的貿(mào)易往來

“一帶一路”作為一個規(guī)模巨大的多國合作戰(zhàn)略，橫跨了亞歐非大陸，輻射范圍甚廣，具有強大的影響力和號召力。其沿線包括了65個國家，94座城市，占據(jù)29%約21萬億美元的經(jīng)濟總量，在不斷推進中將惠及全球63%約44億的人口。西藏作為這個國際合作平臺中的重要環(huán)節(jié)和組成部分，其對外開放潛力在這樣的發(fā)展契機下必然會被激發(fā)，與周邊國家乃至整個“一帶一路”沿線諸國加強貿(mào)易往來成為大勢所趨。在“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及被稱為其先行部分和樞紐的孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊日益成熟、漸具規(guī)模的推動下，西藏自治區(qū)和印度、孟加拉國、巴基斯坦以及東南亞的緬甸之間將會建立起穩(wěn)固的經(jīng)貿(mào)關系，西藏的鐵路（青藏線）、陸路交通（五條主線及其分支）以及航空線路也會得到最大化的利用，與中、西、南亞各國在農(nóng)畜產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、特色旅游、能源開發(fā)等方面交流合作會逐步深化，全面開放的格局終將得到確立，像已然發(fā)展成熟的中韓自貿(mào)區(qū)一樣，形成一個成熟的交流、往來以及合作的平臺。

1.3利于形成西藏地區(qū)交通線路網(wǎng)絡聚集

“一帶一路”戰(zhàn)略中的西藏作為南亞貿(mào)易陸路大通道的核心樞紐，將成為這一經(jīng)濟體系中直接的受益者。在與日俱增的邊貿(mào)合作發(fā)展中，西藏乃至整個國內(nèi)西部的交通狀況都會得到改善，逐步形成涵蓋公路、鐵路、航空的，道路基礎設施、路網(wǎng)設施完備的，全方位立體交通線路的網(wǎng)絡聚集，助推西藏轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的同時，也為“一帶一路”戰(zhàn)略在西亞、南亞地區(qū)的穩(wěn)步推進提供值得信賴的交通服務。在鐵路方面，青藏鐵路無縫鋼軌換鋪工程歷時7年全部結(jié)束，列車的穩(wěn)定性和安全性有了更高的保障；川藏鐵路雅安至林芝段、日喀則-吉隆口岸、日喀則-亞東等約2 000km里程的鐵路建設目標被列入“十三五”西藏鐵路建設改造規(guī)劃，若規(guī)劃得以實現(xiàn)，加上2014年通車的拉日鐵路，藏內(nèi)鐵路網(wǎng)絡將更加完善；滇藏鐵路已處于在建階段，新藏鐵路的前期研究業(yè)已開展。其次，在公路交通方面，西藏地區(qū)基礎設施建設也已進入發(fā)展“快車道”。在“一帶一路”的戰(zhàn)略指引下，邊境公路成為西藏優(yōu)先發(fā)展項目，如中尼阿尼哥公路在受損的情況下，經(jīng)雙方搶修已于2015年復通，而另一條中尼通道沙拉公路也實現(xiàn)了道路粗通；西藏自治區(qū)的國道高速化和省道高等級化進程也在加快，青藏高速公路處于在建當中，預計2020年前竣工。

2　西藏區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略目標亟需克服的短板

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟增長方式粗放

從總體上看，西藏經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相較于中東部還存在較大差距，經(jīng)濟發(fā)展方式也相對滯后，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)都與現(xiàn)代經(jīng)濟不相適應，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的任務還十分艱巨。具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平、低層次，尤其是第一產(chǎn)業(yè)，對于西藏地區(qū)主要是農(nóng)牧業(yè)，就目前情況看尚處于初級發(fā)展階段，相關的從業(yè)人員比重頗高，但4%左右的經(jīng)濟增長貢獻率卻是三大產(chǎn)業(yè)中最低的，無論是市場化還是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度皆偏低，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而且現(xiàn)代化水平也不高；第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式粗放，工業(yè)發(fā)展才剛剛起步，尚未形成一定規(guī)模，仍然以資源型和勞動密集型為主，經(jīng)濟效益低下的同時，對人力物力、財政支出、自然資源的依賴和損耗非常大，從根本上未能擺脫能源和地理環(huán)境的束縛，對西藏地區(qū)整體經(jīng)濟的拉動作用不突出；近年來，第三產(chǎn)業(yè)在西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重越來越大，經(jīng)濟增長貢獻率也是三大產(chǎn)業(yè)中最高的，特別是旅游、對外進出口貿(mào)易等方面有了長足的進步，但是，我們應該清楚地認識到，西藏第三產(chǎn)業(yè)大多屬于最基礎性的消費服務業(yè)，整體商業(yè)服務設施不完善，商業(yè)功能較弱，物流倉儲、郵電通訊、信息服務、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平較低。由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題將會成為西藏“一帶一路”戰(zhàn)略推進過程中最應克服，也是變革難度最大的短板。

2.2政策利用率低，執(zhí)行引導力度不夠

自1952年和平解放后，中央對西藏自治區(qū)的財政扶持及其它特殊政策扶持的力度有增無減。在財政支持方面，上世紀50年代在國家經(jīng)濟非常困難的情況下，仍然對西藏實行供給型財政，開支全部由國家負擔；上世紀60年代，中央特撥專項資金用于支援西藏農(nóng)業(yè)發(fā)展，并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)組織形態(tài)引入農(nóng)牧區(qū)；上世紀80年代后，為西藏經(jīng)濟發(fā)展增速,中央提供了更加優(yōu)惠靈活的政策,對西藏增加了人才培養(yǎng)和科技援助的投入,對口支援西藏的相關政策也提上日程；上世紀90年代后,中央優(yōu)惠政策又升級為核定基數(shù)、定額遞增、專項扶持，稅收政策也同步跟進，采取稅制一致,適當變通,從輕從簡,征稅退還的原則。除財政支持外，對口幫扶、引進外資、補償貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)布局傾斜等其它事關西藏的優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的拉動下，帶來了眾多的發(fā)展機遇。但是，從現(xiàn)實發(fā)展狀況看，西藏區(qū)域經(jīng)濟對這些扶持政策利用不足且執(zhí)行力較差，僅傳統(tǒng)的、技術含量低的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)及基礎服務型產(chǎn)業(yè)從中獲益，高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未在優(yōu)惠政策的扶持下形成明顯突破。究其原因，除了惡劣的自然條件外，與區(qū)域內(nèi)發(fā)展觀念保守、政策執(zhí)行力不足、地方政府關鍵性引導不夠存在一定的關系。提高政策利用率、破除保守發(fā)展觀是西藏“一帶一路”戰(zhàn)略推進過程中需要引起重視的問題。

2.3人才資源缺失，高級人才引進不足

人才對于經(jīng)濟社會發(fā)展的作用是不言而喻的，而西藏區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展又一大制約因素恰恰在于人才資源的缺失。從自治區(qū)人才結(jié)構(gòu)上看，呈現(xiàn)出一種“畸輕畸重、青黃不接”的尷尬局面，具體表現(xiàn)為在教育、衛(wèi)生等行業(yè)聚集了大量的高級專門人才，但在農(nóng)牧行業(yè)、機械制造、能源化工等領域的專業(yè)技術人才卻略顯不足；人才年齡結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出老齡化趨勢，各個行業(yè)的領軍人物、中堅力量年齡偏高，在專業(yè)技術人員當中45歲以下很少；高新專業(yè)人才缺乏，根本無法支撐西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。從人才開發(fā)能力上看，西藏無論在“自我培養(yǎng)”還是在“外部引進”方面都有所欠缺，在歷屆西藏高校畢業(yè)生中文科學生居多，這類人才并不是仍以農(nóng)牧業(yè)為基礎產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化工業(yè)水平很低的西藏所需要的，至少不是最需要的；就外部引進人才而言，礙于生活條件、待遇水平、發(fā)展空間、受重視程度等諸多原因，高新技能人才鮮有徹底扎根、安于工作的，人才流失比較嚴重，導致出現(xiàn)“引不來，留不住”的局面。從人才機制上看，西藏在人才的安排使用上存在瑕疵：人才的競爭機制不健全，很多優(yōu)秀人才在不合理、不公正的工作環(huán)境中被埋沒，其創(chuàng)造性被扼殺和掩蓋；一些地區(qū)和單位的“人才地方保護主義”思想嚴重，人才資源不共享、創(chuàng)新理念不公開；西藏人才市場發(fā)育不成熟導致人才未能得到優(yōu)化配置，專業(yè)人才的流動仍采取老舊的人事調(diào)配方式，人才資源難以整合。“一帶一路”背景下的西藏各行各業(yè)皆需要大量的人才資源為其注入活力和動力，必須彌補好這一短板。

[1]顧國愛.西藏地區(qū)發(fā)展“一帶一路”的對策[J].中國流通經(jīng)濟，2015(05)：113-118.

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1004-7026（2016）11-0027-02中國圖書分類號：F127

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.019

崔曉琰（1987-），男，山西晉中人，晉中職業(yè)技術學院，助教，碩士研究生，思想政治教育研究方向。