□吳萍

(佳木斯大學(xué)黑龍江佳木斯154007)

對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的思考

□吳萍

(佳木斯大學(xué)黑龍江佳木斯154007)

當(dāng)前，“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)是國(guó)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一，為加速行業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民生活水平，政府不斷加大工作力度，先后出臺(tái)政策對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)。然而據(jù)調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量逐年增長(zhǎng)，同時(shí)在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，凸顯出一系列問(wèn)題，限制其進(jìn)一步發(fā)展。因此本文首先說(shuō)明了造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的原因，并分析了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)，研究解決問(wèn)題的策略，以期優(yōu)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流程。

農(nóng)村；剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移問(wèn)題

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力指的是在農(nóng)村勞動(dòng)力中，既未進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)也未從事其他行業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)力群體，由于這部分人群不具備實(shí)質(zhì)工作，因而稱其為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直是政府重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)如何加速農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)，保障農(nóng)民生活質(zhì)量，近年來(lái)國(guó)家進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比例過(guò)高，嚴(yán)重干擾著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因此，解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，意義重大。

1　造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因

農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提升:目前現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷成熟發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力水平得以提升。與過(guò)去生產(chǎn)方式相比，農(nóng)民務(wù)農(nóng)的工作效率更高，農(nóng)藥、化肥等現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中后，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從繁重的農(nóng)業(yè)活動(dòng)中脫離。因此，在農(nóng)村生產(chǎn)力水平長(zhǎng)足進(jìn)步的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)增加，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

耕地減少:盡管我國(guó)幅員遼闊，但相對(duì)而言，可用耕地面積極為有限。同時(shí)，中國(guó)是人口大國(guó)，在巨大人口基數(shù)影響下，農(nóng)村人均土地?cái)?shù)量較低。此外，隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地被占用開(kāi)發(fā)情況時(shí)有發(fā)生。在這些因素共同作用下，農(nóng)村耕地減少，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移至城市。

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展:在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平距離逐漸被拉大。一方面北京、上海等大城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，但在另一方面，國(guó)內(nèi)部分貧困的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民物質(zhì)經(jīng)濟(jì)水平仍處于落后的局面中。城鄉(xiāng)間巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，是吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市的因素之一。

2　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題

城鄉(xiāng)戶籍制度成為制約因素:在城鄉(xiāng)戶籍制度的阻隔下，農(nóng)村與城市成為兩個(gè)單獨(dú)的個(gè)體，生產(chǎn)要素的流動(dòng)被切斷，農(nóng)村的地位逐漸成為城市的附屬，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法順利轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市。同時(shí)，進(jìn)入城市工作的農(nóng)民戶口，很難獲取城市居民身份，而這直接對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生限制。盡管近期內(nèi)，國(guó)內(nèi)部分城市在試行政策中，放松對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的制度要求，但整體而言，條件仍舊較為嚴(yán)格，農(nóng)村勞動(dòng)力戶籍很難轉(zhuǎn)化為城市戶口，因此，戶籍制度制約已經(jīng)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中顯而易見(jiàn)的問(wèn)題之一。同時(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與我國(guó)國(guó)情發(fā)生沖突，農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)制度開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)轉(zhuǎn)移至城市務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力而言，缺乏時(shí)間和精力兼顧耕種，但農(nóng)民工戶籍屬于農(nóng)村，無(wú)法舍棄土地這一生存保證，導(dǎo)致被承包的耕地大面積荒廢，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高:就現(xiàn)階段而言，國(guó)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，相對(duì)城市勞動(dòng)力群體而言，素質(zhì)仍需進(jìn)一步提升。在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展中，勞動(dòng)力資源是創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)條件，這一觀念得到普遍認(rèn)同，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展不僅需要生產(chǎn)要素的投入，同時(shí)也受到農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)的直接影響。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制和傳統(tǒng)觀念影響，城鄉(xiāng)地區(qū)教育資源分配具有較大差異，城市地區(qū)享受豐富的教育資源，相對(duì)而言，農(nóng)村地域教育工作中存在較大不足。正是由于這一情況，國(guó)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較差，對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握相對(duì)缺乏致農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)過(guò)程中，多選擇從事體力勞動(dòng)，尤其是在工地建筑、家政、餐飲服務(wù)等技術(shù)含量相對(duì)低的職業(yè)與崗位中，農(nóng)村勞動(dòng)力占據(jù)極大比例。同時(shí)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平低，間接導(dǎo)致這一群體的適應(yīng)能力、應(yīng)變能力和承受能力等弱于城市人口。因此，整體素質(zhì)不高同樣是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的問(wèn)題之一。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力合法權(quán)益缺乏保障:由于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，因而從事行業(yè)以體力勞動(dòng)為主，尤其在建筑工地務(wù)工的農(nóng)民工，工作屬于高危行業(yè)，且工作環(huán)境臟、工作任務(wù)量重，某種意義上，這一群體對(duì)社會(huì)保障的需求度最高。然而實(shí)際情況是，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的合法權(quán)益缺乏保障。近年來(lái)，拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工討薪困難等報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，由此可見(jiàn)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)權(quán)益受損現(xiàn)象已經(jīng)極為常見(jiàn)，如何為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的權(quán)益提供保證，是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)需要重點(diǎn)考慮和解決的。造成這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因較為復(fù)雜。首先是大部分農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)相對(duì)缺乏，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到維護(hù)自身權(quán)利的必要性。其次是部分雇主在雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力時(shí)，刻意忽略這一群體的權(quán)益，以達(dá)到節(jié)省企業(yè)成本的目標(biāo)。此外，政府工作不到位，同樣是造成農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力合法權(quán)益缺乏保證的原因之一。當(dāng)前，政府財(cái)政開(kāi)支巨大，需解決就業(yè)難、老齡化問(wèn)題、醫(yī)療、保險(xiǎn)與養(yǎng)老等等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)權(quán)益保障較為忽視。

3　優(yōu)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的策略

改進(jìn)現(xiàn)行戶籍制度:國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)戶籍制度出現(xiàn)于特定的歷史社會(huì)環(huán)境下，符合當(dāng)時(shí)國(guó)情，一定程度上可以說(shuō)，這一戶籍制度對(duì)中國(guó)在短期內(nèi)建立并完善工業(yè)體系、夯實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)揮出不可或缺的作用，價(jià)值顯著。然而在改革開(kāi)放后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平得到長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)戶籍制度開(kāi)始與當(dāng)前整體社會(huì)環(huán)境不符，導(dǎo)致不可調(diào)和的矛盾發(fā)生，在二元戶籍制的局限下，城市和農(nóng)村之間被天然屏障所隔離，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受到嚴(yán)重阻礙，因此對(duì)戶籍制度進(jìn)行整改勢(shì)在必行。

城鄉(xiāng)二元戶籍制度嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，因此必須盡快對(duì)戶籍制度進(jìn)行優(yōu)化改革，結(jié)合國(guó)情和社會(huì)需求，從整體出發(fā)，進(jìn)行綜合性考慮與規(guī)劃。首先，應(yīng)降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市的難度，放松農(nóng)村戶口進(jìn)入城市落籍的嚴(yán)苛要求與條件。打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度后，使農(nóng)民可以自由選擇進(jìn)入城市就業(yè)、定居，使就業(yè)更具公平性，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供制度保障。其次，對(duì)于國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的不同制度安排，同樣需及時(shí)改進(jìn)，可引進(jìn)國(guó)際通用的居住地戶口登記制度，進(jìn)而在全國(guó)推行。在這一制度中，城鄉(xiāng)戶籍的區(qū)分由居住地決定，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口由職業(yè)區(qū)分，使戶籍制度具備多元化因素，實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)村一體化。此外，應(yīng)積極改革創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)民可自愿選擇放棄承包的土地，由集體進(jìn)行重新承包，或經(jīng)由轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等靈活方式，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法有償轉(zhuǎn)讓，得到許可。通過(guò)這樣的方式，既避免了土地資源的浪費(fèi)，提升了農(nóng)村耕地的利用率和生產(chǎn)率，又使農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移更加徹底。

重視農(nóng)村教育，提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì):據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力普遍教育程度不高，其中以初中及以下占據(jù)人群最多數(shù)，而這極大限制了就業(yè)選擇。同時(shí)，研究結(jié)果顯示，受教育水平相對(duì)較高以及具有專業(yè)技術(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力，其經(jīng)濟(jì)收入更高，就業(yè)選擇機(jī)會(huì)更多，在城市中的適應(yīng)能力更強(qiáng)，并且能夠擺脫農(nóng)村相關(guān)保守落后的觀念，盡快融入到城市整體環(huán)境中，轉(zhuǎn)移更為徹底。因此為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，需要加大農(nóng)村教育工作力度，進(jìn)而提升整體農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)。首先，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村地區(qū)的九年義務(wù)教育工作，向農(nóng)村分配更多教育資源，擴(kuò)大師資力量，提供優(yōu)惠政策，為農(nóng)村人口提供更多優(yōu)質(zhì)的受教育機(jī)會(huì)，在根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高的問(wèn)題。其次，重視職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村的推廣。各級(jí)職業(yè)學(xué)校應(yīng)不斷加大招生力度，優(yōu)化課程設(shè)置，使物質(zhì)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較差的農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生，能夠進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校，學(xué)習(xí)專業(yè)技能，進(jìn)而在轉(zhuǎn)移至城市的過(guò)程中，能夠做到對(duì)口就業(yè)。通過(guò)這樣的方式，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高，進(jìn)入城市后，這一群體不再被動(dòng)接受雇用單位的選擇，或只能選擇體力勞動(dòng)的職業(yè)，而是逐漸形成雇傭雙方的雙向選擇模式，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力擴(kuò)寬就業(yè)空間。

積極對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo):農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市后，由于知識(shí)的缺乏和觀念的落后，無(wú)法快速適應(yīng)城市環(huán)境，同時(shí)對(duì)城市就業(yè)、居住身份的轉(zhuǎn)化不徹底，不能主動(dòng)的學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，接受全新觀念。針對(duì)這樣的情況，需要對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行積極的就業(yè)指導(dǎo)。首先是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。目前，大部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力缺乏自我保護(hù)觀念和維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，對(duì)此，應(yīng)逐漸向其進(jìn)行相關(guān)知識(shí)教育與講解，使農(nóng)民群體能夠認(rèn)知到，在就業(yè)過(guò)程中，有權(quán)利向雇主單位要求自身應(yīng)享受的權(quán)益。不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)力的相關(guān)權(quán)益保護(hù)制度不夠完善，而在就業(yè)指導(dǎo)過(guò)程中，能激發(fā)農(nóng)民群體的維權(quán)意識(shí)，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)制度的盡快建立健全。其次，企業(yè)招聘時(shí)，更多的依賴網(wǎng)絡(luò)渠道，而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力而言，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用程度不高，無(wú)法及時(shí)接受相關(guān)信息。因此在就業(yè)指導(dǎo)時(shí)，不僅要根據(jù)其專業(yè)技能與特長(zhǎng)，進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)信息傳遞，更重要的是，應(yīng)向這一群體提供專業(yè)的咨詢、服務(wù)，保證勞動(dòng)力資源分配的合理性，既滿足社會(huì)需求，又為農(nóng)村勞動(dòng)力解決就業(yè)難題。

結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，仍存在一系列問(wèn)題，制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。針對(duì)這樣的情況，必須在充分了解現(xiàn)存不足的基礎(chǔ)上，實(shí)行對(duì)應(yīng)性解決策略，重視教育，提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)，改進(jìn)戶籍制度等，進(jìn)而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提供全面保障。

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1004-7026（2016）11-0029-02中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F241

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.020

吳萍（1993.10-），漢族，佳木斯大學(xué)人文學(xué)院,思想政治教育。