哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問題淺析

□張娜

（吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院吉林長春130022）

哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問題淺析

□張娜

（吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院吉林長春130022）

哈爾濱市作為東北農(nóng)業(yè)基地的重要分支，其重要的地理位置和得天獨(dú)厚的條件使其在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著巨大作用。本文根據(jù)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，對哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策建議。

農(nóng)業(yè)科技成果；農(nóng)業(yè)科技推廣；哈爾濱市

1　哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

哈爾濱市作為東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)區(qū)域，其科技成果的轉(zhuǎn)化一直處于快速發(fā)展的階段。作為到2020年左右，將哈爾濱市建設(shè)成為集國家商品糧核心基地區(qū)、綠色食品生產(chǎn)樣板區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)先行區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，哈爾濱市農(nóng)業(yè)大跨步的實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要農(nóng)業(yè)科技的有力支撐。

2　哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在問題

2.1專業(yè)人才匱乏

目前，我國5個(gè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)際從業(yè)人數(shù)為102.5萬，其中縣級農(nóng)機(jī)人員50.6萬人。相對于廣袤的農(nóng)村仍存在專業(yè)人員不足的情況。由于缺乏扎根基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員少，缺乏具有體系的制度保障，使得人員流動性大，從基層農(nóng)民中培養(yǎng)，部分地區(qū)又缺乏條件，無法形成專業(yè)化隊(duì)伍。結(jié)合哈爾濱市正式編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，縣鄉(xiāng)兩級種植業(yè)、畜牧業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員均占正式編制人數(shù)的36%，農(nóng)機(jī)、經(jīng)管則分別占11%和13%。

2.2政策性資金支撐不足

我國政府性的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)資金主要依靠財(cái)政支出，其中縣級推廣機(jī)構(gòu)中財(cái)政全額撥款占86.4%，差額撥款站8.9%，自收自支占4.7%?？h級以下全額撥款69.8%，呈逐年上升趨勢，而人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)的劃撥僅占36.8%，其中，縣級以下獲得財(cái)政項(xiàng)目支持的僅有13.5%。由此可見，我國基層農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)的保障不足，發(fā)達(dá)國家的推廣體系資金投入量占整個(gè)農(nóng)業(yè)支出的67%，哈爾濱市的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化主導(dǎo)方向仍以政府性支持為主導(dǎo)，在推廣方式上仍未完全突破單純性推廣的模式，從一定程度上限制了推廣技術(shù)的開展，降低了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。政策性資金支持的不到位，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的諸多問題。

2.3缺乏基層成果轉(zhuǎn)化平臺

農(nóng)村基層成果推廣平臺呈現(xiàn)出環(huán)境條件差的特點(diǎn)，近些年來，哈爾濱市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基本辦公條件差，多數(shù)地區(qū)沒有固定的辦公場所，多采用流動推廣的模式。而專業(yè)辦公設(shè)備的配置情況同樣不容樂觀，70%缺少電子設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、電話等通訊設(shè)施；85%的以上缺少交通工具，其他設(shè)備更是配置較少?；鶎油茝V服務(wù)手段滯后，在農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中，缺少標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)基地的建立，種植業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中。85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站未設(shè)置便攜式土壤分析和農(nóng)藥檢測儀器，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測分析器等，推廣人員的工作條件差，導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)成果。

2.4轉(zhuǎn)化模式單一

哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技成果推廣模式較為單一，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣內(nèi)容上，單純以技術(shù)為推廣的突破口，限制了農(nóng)業(yè)科技成果的拓展的寬度，局限在技術(shù)層面的指導(dǎo)領(lǐng)域。無法打破固有的轉(zhuǎn)化模式，在轉(zhuǎn)化過程中，研究機(jī)構(gòu)研究者、推廣機(jī)構(gòu)中的推廣者、技術(shù)的終極用戶農(nóng)民之間，存在著規(guī)范模式的制約，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化模式結(jié)構(gòu)簡單，使得三者之間存在斷層現(xiàn)象，科研單位處于傳統(tǒng)的科研模式之中，其立題、科研、試驗(yàn)、鑒定、申報(bào)成果過程與推廣部門、用戶農(nóng)民未形成直接的聯(lián)系，脫節(jié)的轉(zhuǎn)化模式導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)各自為政，科研機(jī)構(gòu)的單一模式變成了以獲獎(jiǎng)為目的的立項(xiàng)和研究，推廣者缺乏對科研成果的了解，無法形成深入的科研成果轉(zhuǎn)化，而農(nóng)民則對科研成果持懷疑態(tài)度，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化固步自封，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場的需求及科研成果轉(zhuǎn)化的需要。

3　促進(jìn)哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策建議

3.1建立健全科技成果轉(zhuǎn)化體制

探索以公益性農(nóng)技服務(wù)為主的社會化、市場化的多元型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)形式。一是保障基礎(chǔ)性與公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入，農(nóng)業(yè)植保、新品種新技術(shù)推廣等公益性、基礎(chǔ)性農(nóng)技服務(wù)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、實(shí)施經(jīng)費(fèi)等方面予以保障。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“12316”咨詢熱線、益農(nóng)信息社等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺的作用，暢通農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)新技術(shù)的渠道；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、“農(nóng)技直通車”、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)“田間課堂”及市縣兩級農(nóng)技推廣部門開展的各種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的作用，拓寬為農(nóng)民解難題、傳播農(nóng)業(yè)科研新成果新技術(shù)的渠道。三是探索社會化、市場化農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式。引導(dǎo)科研單位和推廣部門與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體開展科技合作共建；鼓勵(lì)農(nóng)技人員深入農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，以技術(shù)承包合作、技術(shù)入股分紅等方式開展經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的核心動力是建立一支高效的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，并保障服務(wù)隊(duì)伍的人員穩(wěn)定，其結(jié)構(gòu)具有一定的科學(xué)合理性，并不段完善服務(wù)隊(duì)伍人員的素質(zhì)提升機(jī)制。加大人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的推進(jìn)，針對高層次農(nóng)機(jī)人才的引進(jìn)，應(yīng)加大力度，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系的人員結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣的深度和廣度，使人才效應(yīng)發(fā)揮到極致。針對農(nóng)村及農(nóng)民合作社建立農(nóng)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)隊(duì)伍，采取“就地取才”的原則，有選擇性的通過培訓(xùn)使其發(fā)展成農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的宣傳員、科學(xué)種田的指導(dǎo)員、農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)督員和科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)員，并制定一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，便于人員開展實(shí)際性的工作。鼓勵(lì)支持現(xiàn)職農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)更新知識儲備，為掌握科技成果的相關(guān)理論知識創(chuàng)造條件，在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的整體素質(zhì)，培養(yǎng)出農(nóng)民滿意和信賴的科技推廣多面手。

3.3實(shí)現(xiàn)多角度的科研成果推廣與服務(wù)

解決哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中鄉(xiāng)、村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“線斷網(wǎng)破”的問題，就必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民合作社組建具有自身特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。作為農(nóng)民自愿聯(lián)合形成組織平臺的農(nóng)民專業(yè)合作社，對農(nóng)業(yè)科技的選擇、傳播、擴(kuò)散起到至關(guān)重要的作用，使之逐漸成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)需求和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體。實(shí)現(xiàn)哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，就必須發(fā)揮好合作社的主體作用，合作社通過自己招聘農(nóng)業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民“土專家”、農(nóng)業(yè)科研院所專家等專業(yè)技術(shù)人員，組建自己的專業(yè)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍，解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問題，形成“市級科研推廣部門—縣級推廣部門—合作社科技服務(wù)隊(duì)伍”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.4實(shí)現(xiàn)科研、推廣、生產(chǎn)一體化

抓住農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣應(yīng)用和生產(chǎn)實(shí)踐三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化科研單位新技術(shù)新品種研發(fā)的能力，圍繞市場需求和農(nóng)民需求開展科研活動，主動與農(nóng)技推廣部門有效銜接，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地等科技成果轉(zhuǎn)化平臺；主動與生產(chǎn)基地對接，增強(qiáng)科研項(xiàng)目的實(shí)用性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研新成果在生產(chǎn)實(shí)踐中的應(yīng)用。

[1]王春安,李鵬.我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化體系存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009,(11):309-311.

[2]夏敬源.加強(qiáng)農(nóng)技推廣為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力技術(shù)支撐[J].中國農(nóng)機(jī)推廣,2006,(02):4-7.

[3]曹德國.基層農(nóng)機(jī)成果轉(zhuǎn)化改革建設(shè)存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)世界,2011,(14):378-379.

1004-7026（2016）11-0033-02中國圖書分類號：F323.3

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.022

張娜（1982-），女，黑龍江省哈爾濱市人，吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院2013級農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生，現(xiàn)在哈爾濱市公安消防支隊(duì)工作。