伊通縣萬德村養(yǎng)老問題調(diào)研

□李國藩　甘銀彪　郭建忠

(吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院吉林長春130022)

伊通縣萬德村養(yǎng)老問題調(diào)研

□李國藩甘銀彪郭建忠

(吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院吉林長春130022)

人口老齡化是當(dāng)今世界面臨的共同問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口壽命不斷延長，人口總量不斷增加。在建國后人口高速增長和實(shí)施計(jì)劃生育政策人口出生率快速換擋下降等歷史和國情影響下，使得我國人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致現(xiàn)今中國人口老齡化問題凸顯。筆者采取問卷調(diào)查的方式，對吉林省四平市伊通縣萬德村老年人生活進(jìn)行了側(cè)重調(diào)查，通過將調(diào)查數(shù)據(jù)和歷史資料的有機(jī)結(jié)合，分析得出將家庭養(yǎng)老和政府主導(dǎo)的村鎮(zhèn)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，并給予綜合保障，是探索人口老齡化背景下農(nóng)村老人養(yǎng)老的一條有效途徑。

農(nóng)村養(yǎng)老；人口老齡化；伊通縣

人口老齡化問題是處于轉(zhuǎn)型期的中國很棘手的一個(gè)問題，而農(nóng)村由于其歷史、地理、文化和政策等原因，其人口老齡化以及養(yǎng)老問題更是一個(gè)棘手的問題，它不僅是老年人自身的問題，還牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等諸多方面，這個(gè)問題能否較好的解決直接影響著農(nóng)村家庭的穩(wěn)定與社會(huì)的和諧，考驗(yàn)著政府的智慧與擔(dān)當(dāng)。本次調(diào)查研究的萬德村位于吉林省四平市伊通縣，是一個(gè)貧困村，種植結(jié)構(gòu)單一，以苞米種植為絕大部分，村周圍有大量小山丘，有河水，有湖泊，交通不便，村落較封閉，近年來全村面臨著退耕還林的任務(wù)。2016年7月，筆者通過走訪農(nóng)戶發(fā)放調(diào)查問卷以及訪談的形式，調(diào)查了農(nóng)戶、組、村三級組織，發(fā)放問卷220份，收回208份，有效196份，有效率94.2%，獲得了比較全面詳實(shí)的數(shù)據(jù)，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)對伊通縣萬德村養(yǎng)老問題進(jìn)行了分析。

1　萬德村老年人現(xiàn)狀

1.1人口老齡化嚴(yán)重，老年人口基數(shù)大

中國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)是不爭的事實(shí)，雖然現(xiàn)在“二孩”政策放開了，但是現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)育孩子的巨大支出還是讓大多家庭望而卻步，新生人口增加不明顯，老年人口基數(shù)不斷增大，比例持續(xù)提高。就此次萬德村的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，截至2016年上半年，被調(diào)查的有效農(nóng)戶數(shù)為196戶，共705人，其中61歲及以上的老人為168人，其中男性56人，女性112人，61歲及以上老年人口比例達(dá)到了23.8豫。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%作為一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，由此看來萬德村的人口老齡化程度已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重了。

1.2老年人依然承擔(dān)不同程度的家庭重?fù)?dān)

農(nóng)村老年人上了年紀(jì)以后，身體機(jī)能加速退化，再加上年輕時(shí)所從事的工作勞動(dòng)強(qiáng)度大且缺少身體健康檢查易落下后遺癥，體弱多病，不精神。在這個(gè)年齡段，老年人本該卸下包袱安度晚年，但是由于農(nóng)村大的國情和每個(gè)家庭特殊的情況的影響，老年人往往不能如愿安度晚年。老年人的包袱主要表現(xiàn)在還要繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和撫養(yǎng)小孩這兩個(gè)方面。此次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查超過61歲的168位老人中，有152人還在從事家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占比達(dá)到90.5%,有4人每年大多時(shí)間在外務(wù)工，其他12人。因?yàn)榍鄩涯陝趧?dòng)力的外出務(wù)工，老人除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分老人還承擔(dān)著撫養(yǎng)教育小孩的重任，壓力又增加了不少。

2　萬德村養(yǎng)老現(xiàn)狀及存在的問題

2.1家庭養(yǎng)老的功能弱化

隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭擁有的子女?dāng)?shù)量在減少，導(dǎo)致家庭規(guī)?？s小，加上家庭重幼輕老的思想，家庭養(yǎng)老被削弱。農(nóng)村過去普遍多對夫婦供養(yǎng)一對老人，在目前乃至以后一段時(shí)間內(nèi)逐漸在向一對夫婦供養(yǎng)一對老人或是一對夫婦供養(yǎng)兩對老人轉(zhuǎn)變，形成4-2-1或是4-2-2家庭，這樣不僅使家庭養(yǎng)老在財(cái)力上更有壓力，而且子女在精力上也力不從心。較大比例的家庭青壯年勞動(dòng)力常年累月外出打工，長期不再老人身邊，也使得家庭養(yǎng)老的功能被二次弱化。

2.2農(nóng)村社保體系還不健全，土地保障功能弱化

農(nóng)村社保，即是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。建國后的特殊時(shí)期，農(nóng)村支援城市、為了保障工業(yè)化做出了太大的犧牲。但是目前政府對農(nóng)村的補(bǔ)償機(jī)制還未完全建立，農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全、保障水平低，這與農(nóng)村過去做出的犧牲是極不相稱的。農(nóng)村社?？傮w上是好的，但是因?yàn)檗r(nóng)民收入低，交的費(fèi)用也低，收益也就比較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)越性體現(xiàn)的不明顯。近年來，種地成本上升，物價(jià)上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等使得土地對農(nóng)民的保障作用降低。

2.3農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不足

村民有病一般都去就近的村私人門診簡單診療，就近沒有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉不足，想要獲得優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，需要去縣級及其以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，巨大的花費(fèi)與交通成本使得大多數(shù)老人病情不是特別嚴(yán)重是不會(huì)去大一點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的。大多數(shù)老人都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但是遇到大病時(shí)除了報(bào)銷之外自己的花費(fèi)常常使得家庭不堪重負(fù)，農(nóng)村大病保險(xiǎn)實(shí)施門檻有待繼續(xù)降低，因病返貧、因病致貧現(xiàn)象仍然存在，探索具有中國特色的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系還有一段較長的路要走。

2.4農(nóng)村養(yǎng)老模式單一，養(yǎng)老保障體系不健全

由于受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及傳統(tǒng)“孝”文化的影響，家庭養(yǎng)老一直是中國農(nóng)村社會(huì)主要的養(yǎng)老模式，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，也不再適合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，農(nóng)村社會(huì)急需養(yǎng)老模式多樣化的發(fā)展，由于傳統(tǒng)“孝”道思想及倫理觀念的影響以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的滯后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式多樣化發(fā)展阻力較大。萬德村村鎮(zhèn)集體養(yǎng)老的機(jī)構(gòu)是沒有的，社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也沒有。

3　解決萬德村養(yǎng)老問題的建議和思路

3.1根本上還是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

中國社會(huì)現(xiàn)在存在的很多問題，筆者以為根本上還是發(fā)展的問題。只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府才會(huì)有強(qiáng)大的稅收被投入到包括養(yǎng)老保障在內(nèi)的民生領(lǐng)域，使得政府在解決養(yǎng)老問題時(shí)更有底氣。

3.2立法先行，建立和完善老年人法律法規(guī)體系

在全面推進(jìn)依法治國的今天，中國立法機(jī)關(guān)在完善相關(guān)法律法規(guī)、健全各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí)更多的是要培育整個(gè)社會(huì)的法律氛圍，需要用法律的倒逼機(jī)制來推動(dòng)公民全面學(xué)法、遵法、守法、用法。立法機(jī)關(guān)要健全《老年人權(quán)益保障法》，明確老年人的被贍養(yǎng)權(quán)利，大力提倡鼓勵(lì)子女贍養(yǎng)老人，對于不孝的子女，可以強(qiáng)制簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議，政府通過控制其子女的經(jīng)濟(jì)命脈倒逼子女承擔(dān)責(zé)任，或是子女掏錢讓老人參與村鎮(zhèn)養(yǎng)老或是社會(huì)養(yǎng)老，保障老人的晚年生活。

3.3大力弘揚(yáng)“孝”文化，重點(diǎn)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老

“孝”文化是中華傳統(tǒng)儒家文化非常重要的一部分，它以血緣為紐帶維系著家庭養(yǎng)老，維系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我們需要深入挖掘“孝”文化的精華，將其更好的融入家庭養(yǎng)老，將其更好的融入現(xiàn)代社會(huì)。家庭養(yǎng)老是中國社會(huì)存在幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，以儒家“孝”文化為主旨，把贍養(yǎng)老人的義務(wù)變成每一個(gè)中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識，成為其人格的一部分。這種以血緣親情為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老，在提供老人生活照顧和精神慰藉方面，是其他養(yǎng)老模式無可替代的。但是現(xiàn)在社會(huì)一定程度上“孝”文化有所缺失，政府需要加強(qiáng)宣傳教育以及運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段促進(jìn)家庭養(yǎng)老的發(fā)展。

3.4建立和完善老年福利保障體系，推進(jìn)養(yǎng)老模式多樣化發(fā)展

家庭養(yǎng)老已經(jīng)不完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，需要養(yǎng)老模式多樣化發(fā)展，村鎮(zhèn)養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老就是對農(nóng)村家庭養(yǎng)老有益的補(bǔ)充，尤其發(fā)展村鎮(zhèn)養(yǎng)老是一個(gè)很好的思路。在發(fā)展村鎮(zhèn)養(yǎng)老模式時(shí)，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大資金投入，建設(shè)老人公寓，并且完善相關(guān)配套設(shè)施及跟進(jìn)措施。當(dāng)然其中會(huì)有思想觀念方面的阻礙，因?yàn)檫@關(guān)乎兒女孝順兒女聲譽(yù)，家庭倫理等問題，這需要深入宣傳教育破除保守觀念。

3.5以房屋，耕地使用權(quán)為抵押政府按月發(fā)放補(bǔ)貼

老人在世時(shí)可以使用房屋，耕地，以房屋耕地當(dāng)時(shí)市場價(jià)格為基準(zhǔn)，每個(gè)月享受一定補(bǔ)貼，(所有補(bǔ)貼之和為當(dāng)時(shí)房屋，耕地價(jià)格)，老人去世后政府回收住房，耕地的使用權(quán)。此方案雖不能徹底解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，不過能一定程度改善老人生活水平，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場，也是促進(jìn)村鎮(zhèn)養(yǎng)老的一個(gè)有益的補(bǔ)充。

3.6發(fā)展老年人副業(yè)助推老年人脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)我們都是理性的經(jīng)濟(jì)人，付出了勞動(dòng)但是沒有收獲我們還要繼續(xù)做這件事嗎，答案是沒必要做。吉林省是中國的玉米生產(chǎn)基地，萬德村就是最好的例子，近兩年隨著國家大宗農(nóng)產(chǎn)品市場化改革，玉米價(jià)格普遍下降，吉林省玉米價(jià)格下降達(dá)30%左右，這對于農(nóng)民的收入影響是巨大的。如果老年人接受一些小工藝品小商品生產(chǎn)的培訓(xùn)，把他們組織到一起，一起在小強(qiáng)度愉悅的氛圍舒適的環(huán)境下發(fā)揮自己的能力掙比起種地更多的錢，不是更好嗎，這也可以減少老人對子女的經(jīng)濟(jì)依賴，加強(qiáng)鍛煉，豐富老年生活。

結(jié)束語

農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展事關(guān)農(nóng)村的整體發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的步伐，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，我們還是要有信心，我們相信在黨中央、各級政府和個(gè)人的共同努力下，中國的“三農(nóng)”事業(yè)定會(huì)有光輝的明天。

[1]楊清哲.人口老齡化背景下中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題研究[D].吉林大學(xué),2013.

[2]王樹和.轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2006.

[3]王新媛.中國農(nóng)村養(yǎng)老問題研究[D].東北師范大學(xué), 2003.

[4]吳蓓.中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題研究[D].山東大學(xué), 2012.

1004-7026（2016）11-0040-02中國圖書分類號：F061.4

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.027

李國藩（1995-），男，甘肅武威人，吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院2015級農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科生，研究方向是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。甘銀彪（1995-），男，貴州銅仁人，吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院2015級農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科生，研究方向是農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)。郭建忠（1997-）,男，河北張家口人，吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院2015級農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科生，研究方向是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。