□屈曉娟

（渭南師范學(xué)院管理學(xué)院陜西渭南714000）

渭南市失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對策研究

□屈曉娟

（渭南師范學(xué)院管理學(xué)院陜西渭南714000）

隨著城市化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了一大批失地農(nóng)民群體，其所組成的社區(qū)被稱為失地農(nóng)民社區(qū)，失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)的好壞，影響著失地農(nóng)民心理上對城市生活的認(rèn)同感和歸屬感，關(guān)系著失地農(nóng)民能否更好地融入城市社會，也關(guān)系著和諧社會的建立。文章從渭南市失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀入手，分析了失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)中存在的問題，并從加強(qiáng)支撐體系、健全管理體制、提高社區(qū)參與等方面提出了相應(yīng)的對策建議。

失地農(nóng)民社區(qū)；社區(qū)管理；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)服務(wù)

社區(qū)是社會學(xué)的一個(gè)通用范疇，它是自19世紀(jì)末期以來中國與西方各國之間通過文化交流而形成的產(chǎn)物。2000年11月，我國民政部門出臺了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意義》，其中指出：社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體[1]。也可以說，凡與居民的切身利益有關(guān)的，凡是圍繞社區(qū)開展的工作，凡能引起居民有認(rèn)同和歸屬感的內(nèi)容都包括在內(nèi)[2]。

隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村土地被征用，世代生活在這些土地的人們失去賴以生存的土地后，成為一群不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，又不同于城市居民的邊緣群體，他們被稱為失地農(nóng)民，這一數(shù)量龐大的群體被強(qiáng)大的社會機(jī)制從傳統(tǒng)的生產(chǎn)與生活方式中、從原來的社會網(wǎng)絡(luò)中剝離出來，來到相對陌生的城市，面臨著從農(nóng)村與城市、從農(nóng)民到市民的矛盾沖突，經(jīng)歷著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的陣痛。在政府主導(dǎo)下，失去土地的農(nóng)民被集中安置在新建社區(qū)中，戶籍和身份也隨之發(fā)生改變，成為城市居民，他們集中居住的社區(qū)被稱為失地農(nóng)民社區(qū)，促進(jìn)失地農(nóng)民社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，努力改善失地農(nóng)民社區(qū)居住環(huán)境，完善其服務(wù)功能，積極培養(yǎng)失地農(nóng)民素質(zhì)，切實(shí)提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和社會意識。因此，失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)的好壞對失地農(nóng)民的再社會化發(fā)揮著十分重要的作用，是加強(qiáng)和創(chuàng)新失地農(nóng)民與城市融合的重要途徑，對失地農(nóng)民社區(qū)治理的好壞，關(guān)系著失地農(nóng)民能否有效融入城市。因此，如何為失地農(nóng)民創(chuàng)造好安心舒適的生活環(huán)境，為他們提供體貼周到的服務(wù)項(xiàng)目，如何提高他們對社區(qū)生活的滿意度，就成為渭南市進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)建設(shè)與管理的重要任務(wù)[3]。

1　渭南市失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)過程中存在的問題

1.1失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)的支撐體系薄弱

一是社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施落后。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是為了提高居民公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括道路交通、住宅建筑、醫(yī)療設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，還有社區(qū)內(nèi)的體育文化設(shè)施等硬件設(shè)施[4]。目前，在社會和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動下，渭南市的公共基礎(chǔ)設(shè)施比以前有所完善，但與城市發(fā)展速度、社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)需求和精神需求相比還有一定的差距。普遍問題在于社區(qū)的活動場所比較分散、面積較小且設(shè)施簡陋，很難滿足居民的服務(wù)需求，使社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施形成了一種附近效應(yīng)，不能有效服務(wù)于全體居民。

二是社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障缺乏。首先，社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)和活動經(jīng)費(fèi)的分配比例和劃分標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)難以滿足社區(qū)工作及活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)制度尚不完善，在社區(qū)建設(shè)中無法實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，資金的及時(shí)性以及使用數(shù)量無法有效保障。

三是社區(qū)工作者整體素質(zhì)不高。社區(qū)工作者整體素質(zhì)的高低直接關(guān)系到社區(qū)為居民服務(wù)的質(zhì)量和社區(qū)建設(shè)的水平。目前社區(qū)工作人員多是由政府部門變相委派的，社區(qū)工作者受過專業(yè)工作訓(xùn)練的很少，很多人并不熟悉社區(qū)工作的內(nèi)容及流程，或者在上一位工作者的帶領(lǐng)下，沿用之前的工作思路和方式進(jìn)行工作。另外，社區(qū)工作者的待遇偏低，不利于調(diào)動社區(qū)工作者的積極性，難以吸引人才。

1.2西安市社區(qū)建設(shè)管理體制不健全

社區(qū)管理體制是社區(qū)管理機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)既定的社區(qū)發(fā)展目標(biāo)和社區(qū)工作規(guī)劃而實(shí)施的一種組織體系及運(yùn)轉(zhuǎn)模式。社區(qū)管理體制在社區(qū)建設(shè)中還存在著一些問題，比如社區(qū)居委會行政色彩較濃、社區(qū)工作形式化嚴(yán)重。居委會幾近成為了行政部門的下設(shè)機(jī)構(gòu)，在為了落實(shí)相關(guān)部門和街道辦下達(dá)的任務(wù)時(shí)，不惜花費(fèi)大部分時(shí)間，而自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作卻沒有得到有效落實(shí)。社區(qū)管理主體的單一和法制的不健全也直接影響著社區(qū)建設(shè)的管理體制，管理主體的單一讓社區(qū)管理工作出現(xiàn)一定的片面性，不能全方位的制定管理策略；社區(qū)監(jiān)督體制的主體和客體顛倒，居民本作為監(jiān)督的主體來監(jiān)督社區(qū)的管理與服務(wù)工作，但他們往往成為被監(jiān)督者，監(jiān)督法規(guī)的不健全影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

1.3社區(qū)居民參與共建意識不強(qiáng)

社區(qū)參與是推動政府民主管理和社區(qū)自主管理的重要途徑，也是社區(qū)建設(shè)的主要動力。社區(qū)參與是社區(qū)的居民群眾自覺自愿地參與社區(qū)內(nèi)的各種事務(wù)和活動的行為。它能激發(fā)居民積極參與社區(qū)事務(wù)，促進(jìn)城市文明社區(qū)的創(chuàng)建[5]。而現(xiàn)如今，隨著人們的生活節(jié)奏不斷加快，工作壓力也越來越大，因此很多居民把大部分時(shí)間和精力都投入到了為了生存和發(fā)展的事業(yè)中去。有關(guān)渭南市社區(qū)的調(diào)查報(bào)告顯示，超過百分之六十的居民認(rèn)為社區(qū)只是居住地方和偶爾蓋章辦事的處所，他們對社區(qū)并沒有太多的認(rèn)同感和歸屬感，所以他們的參與意識比較低。其次，社會參與的范圍和實(shí)際領(lǐng)域有限。從目前渭南市失地農(nóng)民社區(qū)參與的實(shí)際情況來看，居民很少涉及社區(qū)事務(wù)的決策與管理，多數(shù)人只參與簡單的社區(qū)工作與一些文化娛樂性的社區(qū)活動。實(shí)際中居民會議發(fā)揮的作用并不理想，大多數(shù)居民都是通過居委會動員和勸說的形式才參與進(jìn)來的，很少主動參與。另外，居民參與的條件具有一定的局限性。居民與居委會的溝通不暢，獲取信息和提出意見的渠道較少，也都讓居民對社區(qū)參與失去信心和積極性。

2　提升渭南市失地農(nóng)民社區(qū)管理水平措施

2.1加強(qiáng)渭南市失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)的支撐體系

一是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)中必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是居民社區(qū)生活的載體。政府部門應(yīng)積極與失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)其他相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，建立統(tǒng)一規(guī)劃、有序管理的社區(qū)建設(shè)機(jī)制；提高社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的使用度，合理劃分活動場所區(qū)域，惠及全體社區(qū)居民，使基礎(chǔ)設(shè)施切實(shí)發(fā)揮好社區(qū)服務(wù)的作用。二是增大社區(qū)經(jīng)費(fèi)，提升社區(qū)建設(shè)的基本條件。因此，應(yīng)當(dāng)拓寬失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)資金來源渠道，建立以政府主導(dǎo)、企業(yè)與個(gè)人投資的資金籌措模式，政府積極承擔(dān)起社區(qū)建設(shè)、服務(wù)以及治理所需的經(jīng)費(fèi)并列入財(cái)政預(yù)算中，還應(yīng)根據(jù)需要靈活增減，保證資金的及時(shí)性，不被相關(guān)部門扣留而能直接落實(shí)到社區(qū)，與社區(qū)共同努力來緩解資金短缺的現(xiàn)象。另外，拓寬社區(qū)建設(shè)資金的來源渠道也可以幫助解決經(jīng)費(fèi)問題。如與一些具有實(shí)力的單位和部門共同開發(fā)，互惠互利；創(chuàng)造條件、吸引外資等。三是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)工作者隊(duì)伍既是社區(qū)工作的組織者、策劃者和協(xié)調(diào)者，又是政府部門和社區(qū)居民之間溝通的紐帶和橋梁，他們既要向下級傳達(dá)命令，又要向上提出建議，所以這就要求社區(qū)工作者必須有思想、有文化。首先應(yīng)該實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理工作職業(yè)化，保障其工作的能力和質(zhì)量；提高社區(qū)工作者的薪資待遇，讓從事社區(qū)基層管理的工作者有滿意的收入，從物質(zhì)上給予保障，從而提高其工作的積極性。除此之外還應(yīng)引入市場人才競爭機(jī)制，選拔出一批在專業(yè)技能和知識結(jié)構(gòu)方面適合社區(qū)工作的管理者隊(duì)伍。最后還要加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的定期培訓(xùn)和不定期考核，或者組織社區(qū)工作人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，相互借鑒，相互進(jìn)步，共同促進(jìn)社區(qū)工作的發(fā)展。

2.2健全渭南市失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)管理體制

社區(qū)建設(shè)是社區(qū)管理的一部分，要搞好社區(qū)建設(shè)就要充分實(shí)現(xiàn)“社會管理社區(qū)化，社區(qū)管理社會化”。針對渭南市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，從保障管理主體多元化開始，如社區(qū)黨組織、政府基層組織、社區(qū)自治組織、社會中介組織以及社區(qū)居民等都應(yīng)主動擔(dān)任起管理主體的角色，只有這樣才可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與治理過程中的不同主體“各司其職、各負(fù)其責(zé)、合理分工、協(xié)作治理”。其次，不僅如此，還應(yīng)堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確、使各個(gè)主體之間不能相互替代，并且在不同的領(lǐng)域發(fā)揮著不同的作用，有助于相互彌補(bǔ)不足之處，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。最后，堅(jiān)持黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免各自為政，健全社區(qū)管理法規(guī)，使居民站在主體的地位上監(jiān)督社區(qū)工作的管理，避免形式化工作的出現(xiàn)，使社區(qū)的服務(wù)功能落到實(shí)處。

2.3增強(qiáng)失地農(nóng)民社區(qū)居民參與和共建意識，提高社區(qū)參與

社區(qū)意識是居民心理上的認(rèn)同感和歸屬感。如何提高社區(qū)參與度，增強(qiáng)居民的共建意識是我國社區(qū)建設(shè)共同面臨的一個(gè)主要問題。因此，首先應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)工作的社會意義、目標(biāo)和任務(wù)的宣傳，使社區(qū)居民群眾對社區(qū)建設(shè)工作有正確的了解和認(rèn)識。其次社區(qū)應(yīng)積極搞好社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)、環(huán)境和治安等的建設(shè)，使社區(qū)建設(shè)與整個(gè)西安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相匹配，增強(qiáng)居民心理上的認(rèn)同感和歸屬感，從而增強(qiáng)人們的社區(qū)意識，提高社區(qū)參與度。具體措施是經(jīng)常舉辦一些文化娛樂性活動來調(diào)動社區(qū)參與，制定合理的社區(qū)活動計(jì)劃；不斷拓展居民社區(qū)參與的渠道，為社區(qū)參與創(chuàng)造良好的條件。比如可以通過各種志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織團(tuán)體參與到社區(qū)中來，也可以建立起社區(qū)參與的信息交流平臺，帶動更多的年輕居民參與社區(qū)工作與活動。

渭南市失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，對渭南市社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)改革和體制轉(zhuǎn)換過程中遇到的一系列相關(guān)問題的解決，發(fā)揮了重要的作用。但社區(qū)建設(shè)又是一個(gè)龐大而且有難度的系統(tǒng)工程，要想讓渭南市的失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展和完善，就應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)支撐體系，完善社區(qū)管理體制，健全社區(qū)服務(wù)功能，提高失地農(nóng)民參與意識等措施予以有效的實(shí)施，打破行政化和形式化，切實(shí)提高失地農(nóng)民對社區(qū)建設(shè)的滿意度，從而有效完成其身份轉(zhuǎn)化，真正融入城市生活。

[1]王雄.西安市社區(qū)管理現(xiàn)狀探究[D].西北大學(xué)，2012,6-9.

[2]隗合蓮.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)促進(jìn)社會和諧[J].中國校外教育，2012:32-33.

[3]朱秀杰.人口老齡化與宜居社區(qū)建設(shè)研究[J].社會工作，2012,(1):32.

[4]張惠麗.城市社區(qū)建設(shè)研究[D].鄭州大學(xué)，2004:29-32.

[5]張璐.我國城市社區(qū)建設(shè)的問題及對策研究[J].西昌學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版）,2012,（1):66-68.

1004-7026（2016）11-0088-02中國圖書分類號：C912.82

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.058

陜西省教育廳人文社科專項(xiàng)基金項(xiàng)目：渭南市失地農(nóng)民社區(qū)與城市共融問題研究（14JK1243）。