楊 洲，張 銘（中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川成都 610072）

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水電工程移民安置“產(chǎn)業(yè)為先”規(guī)劃理念的探討

楊 洲，張 銘
（中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川成都 610072）

摘 要：隨著我國水電工程移民政策不斷完善和移民工作不斷的深入，傳統(tǒng)的移民安置規(guī)劃已較難適應促進移民安穩(wěn)致富和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要。本文從移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必要性、規(guī)劃定位和作用、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容和要求等方面進行了探討，首次提出了水電工程移民安置應樹立“產(chǎn)業(yè)為先”的規(guī)劃理念。

關鍵詞：水電工程；移民安置；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

0 前 言

我國水力資源蘊藏量居世界第一位，占常規(guī)能源剩余可開采儲量的44．6%，僅次于煤炭資源。隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，能源資源相對短缺、能源需求增長、能源結(jié)構(gòu)不合理等問題將更加突出，水電開發(fā)的戰(zhàn)略地位越來越重要，伴隨著水電開發(fā)必然面臨著復雜的征地移民問題。

為了妥善安置水電工程的征地移民，國家出臺了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院471號令）等一系列政策，有力的推動了我國水電事業(yè)的發(fā)展。但隨著全面建成小康社會、新農(nóng)村建設、水電工程促進地方經(jīng)濟發(fā)展和移民脫貧致富等國家相關政策要求的逐步實施，移民盼致富謀發(fā)展的需求日益增長，征地移民工作正在面臨新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有水電工程移民“重安置、輕發(fā)展”的安置思路已較難適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求。如何積極響應國家相關政策精神，促進移民長遠穩(wěn)定發(fā)展成為現(xiàn)今移民安置工作面臨的重要問題。

結(jié)合工作實踐，本文從移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必要性、規(guī)劃定位和內(nèi)容等方面進行了初步探討，首次提出移民安置“產(chǎn)業(yè)為先”的規(guī)劃理念，以期豐富和發(fā)展移民安置規(guī)劃內(nèi)容，加快移民安置與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接和融合、促進移民發(fā)展致富。

1 問題的提出

1．1 現(xiàn)行移民安置規(guī)劃的問題

1．1．1 生產(chǎn)、搬遷安置標準各自擬定，未能有效兼顧

現(xiàn)有的移民安置規(guī)劃中，生產(chǎn)安置和搬遷安置的標準均是根據(jù)規(guī)范各自擬定。對一些生產(chǎn)和搬遷安置結(jié)合的標準未能明確界定和兼顧。如民族地區(qū)風貌、特色民族村莊安置標準實際上是一種生產(chǎn)安置與搬遷安置結(jié)合的標準，搬遷安置超過標準部分實際上是為了滿足移民今后生產(chǎn)發(fā)展需要，但目前的規(guī)范尚無此類問題的處理原則，導致標準擬定過程中只能機械的制定，無法有效兼容，移民規(guī)范至今無法解決村莊風貌費用、人均建設用地超過標準的問題。

1．1．2 移民安置規(guī)劃“重安置、輕發(fā)展”，生產(chǎn)與搬遷規(guī)劃脫節(jié)

現(xiàn)行的移民安置規(guī)劃主要是側(cè)重于移民安置所需資源數(shù)量和質(zhì)量的配置，要求對移民獲取資源遵循“均衡”的原則，即移民土地資源配置應與搬遷前和安置區(qū)原居民的土地資源數(shù)量和質(zhì)量均衡。移民安置規(guī)劃設計重點是對質(zhì)量較差土地的現(xiàn)狀提升，其規(guī)劃目標是恢復移民原有生產(chǎn)生活水平，關注移民安置資料的落實，但對移民安置后續(xù)發(fā)展方向、發(fā)展措施缺乏思考，移民安置規(guī)劃存在“重安置、輕發(fā)展”的問題。同時，生產(chǎn)規(guī)劃只注重資源配置數(shù)量與質(zhì)量開發(fā)，與搬遷規(guī)劃相互脫節(jié)，未能結(jié)合移民居民點風貌、村莊建設等特點有針對性的開展生產(chǎn)規(guī)劃。

1．1．3 移民安置規(guī)劃與后期扶持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃未能統(tǒng)籌銜接

國家實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法。移民發(fā)展致富的要求應是貫穿移民安置規(guī)劃和后期扶持規(guī)劃的始終。但目前由于移民安置規(guī)劃是由項目業(yè)主牽頭，設計單位編制，后期扶持規(guī)劃是由地方政府制定，兩個規(guī)劃缺乏一個總體指導，未能統(tǒng)籌銜接。

例如某項目根據(jù)移民安置方案對移民土地均要求按照水田標準進行配置。由于移民安置生產(chǎn)用地區(qū)域土地坡度大，現(xiàn)狀質(zhì)量較差。為達到質(zhì)量要求，規(guī)劃對生產(chǎn)用地進行坡改梯，并配置80 cm的耕植土。由于當?shù)厝狈Ω餐粒柰膺\耕植土，運距長達40 km，因此畝均土地改造投資達到6萬元。移民安置后，為促進移民發(fā)展致富，地方安排移民后扶項目大力發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，移民原按水田標準配置的耕地均種植上果樹。原規(guī)劃的坡改梯和80 cm耕植土均未能發(fā)揮應有的效益，造成移民資金浪費。因此，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導下開展移民安置規(guī)劃，既有利于充分利用當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、最大程度合理利用資源，也有利于整合行業(yè)規(guī)劃，避免重復浪費。

1．1．4 移民安置規(guī)劃與地方中長期規(guī)劃銜接不夠

圍繞水電工程移民安置工作，除了移民安置規(guī)劃和移民后期扶持規(guī)劃措施外，地方政府也圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展開展了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。同時，水電開發(fā)大多是在社會經(jīng)濟條件較差的少數(shù)民族地區(qū)，水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)往往也是貧困地區(qū)，國家的扶貧項目和資金也對這一區(qū)域有較大程度的傾斜。加之對于區(qū)域的發(fā)展，各個行業(yè)主管部門也有各自發(fā)展項目和資金。

但由于目前移民安置規(guī)劃措施主要是為了恢復移民原有的生產(chǎn)、生活水平，移民安置配套措施主要考慮與原有條件一致，未能全面的與地方現(xiàn)有的中長期發(fā)展相銜接。

從上述分析可以看出，現(xiàn)行規(guī)范要求的移民安置規(guī)劃面臨的問題主要在于未能全面的統(tǒng)籌移民生產(chǎn)安置與搬遷安置標準和規(guī)劃的銜接；移民前期安置規(guī)劃與后期產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃銜接；移民規(guī)劃與地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。因此，亟待提出一個總體的規(guī)劃思路來統(tǒng)籌移民安置涉及的各項規(guī)劃。

1．2 國家政策新的要求

現(xiàn)行的水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計主要是依據(jù)《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院471號令）和《水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》（DL／T 5064－2007）的要求進行編制的。其內(nèi)容均要求：“農(nóng)村移民安置規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接”。據(jù)此，現(xiàn)行移民安置規(guī)劃主要是在城集鎮(zhèn)等總體規(guī)劃確定的規(guī)模和發(fā)展方向、用地范圍、空間布局的指導下開展的，重點是明確移民安置的規(guī)模、標準、布局等內(nèi)容，缺乏對移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和規(guī)劃。

為了滿足移民安置長遠發(fā)展需要，國家發(fā)改委在《關于做好水電工程先移民后建設有關工作的通知》（發(fā)改能源〔2012〕293號）中要求：“農(nóng)村移民安置，應當進行深入細致環(huán)境容量調(diào)查、分析、論證，合理規(guī)劃生產(chǎn)安置措施，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局相銜接；農(nóng)村移民居民點應按新農(nóng)村建設標準布局”。《四川?。即笾行退姽こ探ㄔO征地補償和移民安置條例＞實施辦法》（川府第268號令）要求：“編制移民安置規(guī)劃應結(jié)合相關規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、新農(nóng)村建設和少數(shù)民族地區(qū)特點等……農(nóng)村移民居民點可按新農(nóng)村（聚居點）建設標準布局或結(jié)合小城鎮(zhèn)建設進行?！?/p>

國家新出臺的政策均明確要作好移民安置規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設等銜接，要求將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為移民安置規(guī)劃的前提要求。

2 移民安置“產(chǎn)業(yè)為先”規(guī)劃理念

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是指運用發(fā)展階段理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，主導產(chǎn)業(yè)理論，產(chǎn)業(yè)集群理論等理念分析工具，從當?shù)貙嶋H狀況出發(fā)，充分考慮國際國內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟社會環(huán)境影響、實施方案等做出科學的計劃。

產(chǎn)業(yè)為先的移民規(guī)劃理念，是指根據(jù)移民安置區(qū)的實際狀況出發(fā)，在移民安置總體規(guī)劃方案中充分考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行綜合分析，提出移民安置的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，明確移民安置產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，指導移民安置方案的編制，統(tǒng)籌移民安置規(guī)劃與地方發(fā)展規(guī)劃。實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃先行、行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌、資源配置優(yōu)化、安置標準銜接、移民安穩(wěn)致富、助推經(jīng)濟發(fā)展”。

3 移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位

移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是運用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的方法，在移民安置總體規(guī)劃中提出與地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、移民安置標準相互銜接的特色主導產(chǎn)業(yè)，并確定移民安置產(chǎn)業(yè)布局。本文分別就移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與移民安置總體規(guī)劃、地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、移民安置標準的關系分析其定位與作用。

3．1 與地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的關系

移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應先行對地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行深入了解。對于有地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的移民安置區(qū)域，移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可遵從地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。使移民產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與地方規(guī)劃相結(jié)合，達到移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃效益最大化。

對尚無地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的移民安置區(qū)域，可對區(qū)域發(fā)展機遇進行分析，全面、深入挖掘規(guī)劃區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，制定切實可行的移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過移民安置區(qū)引導地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局與移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接。

3．2 與移民安置總體規(guī)劃的關系

現(xiàn)行移民安置總體規(guī)劃多將城集鎮(zhèn)遷建新址位置、移民安置去向、重要專項復建方案等作為移民安置方案的重要內(nèi)容，缺乏對移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和規(guī)劃。移民安置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學規(guī)劃有利于對移民生產(chǎn)、搬遷安置規(guī)劃方案作出指導，建議將移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入移民安置總體方案，作為移民安置規(guī)劃的重要組成部分和移民安置方案擬定的前提條件，避免部分項目由于移民安置規(guī)劃與其后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能兼容，造成的重復建設、投資浪費的問題。有利于對各規(guī)劃區(qū)域針對性地進行配套設施建設，達到移民安置效益最大化。

3．3 與移民安置標準的關系

移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的要求與現(xiàn)行移民政策所確定的移民安置標準應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。若產(chǎn)業(yè)規(guī)劃標準超出移民安置標準時，應按移民安置標準編制移民安置規(guī)劃方案，但應在移民安置規(guī)劃方案中為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留空間。例如某移民安置點，根據(jù)移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，該點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為“民族風情旅游村寨”，為滿足旅游接待的要求，安置點人均建設用地要求較高，超過移民安置標準。為統(tǒng)籌銜接移民安置規(guī)劃標準，移民安置點房屋采取自由分散布局，為下一步發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)預留用地條件。

4 移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容

參照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的方法，結(jié)合移民安置特點，移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大體可分為現(xiàn)狀調(diào)查分析、產(chǎn)業(yè)可行性研究、特色主導產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)方案布局四個階段。

4．1 現(xiàn)狀調(diào)查分析

移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的現(xiàn)狀調(diào)查主要包括區(qū)域基本情況、區(qū)域發(fā)展狀況、現(xiàn)有相關規(guī)劃三方面內(nèi)容?，F(xiàn)狀調(diào)查可通過資料收集、現(xiàn)場調(diào)研、深度訪談、問卷調(diào)查等方法。

區(qū)域基本情況：包括規(guī)劃區(qū)及所屬縣地理、氣候條件、礦產(chǎn)資源等自然資源條件以及區(qū)域國民生產(chǎn)總值、人均GDP、地方財政收入等基本情況。

區(qū)域發(fā)展狀況：包括區(qū)域基礎設施狀況、產(chǎn)業(yè)用地空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。

現(xiàn)有相關規(guī)劃：主要包括土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等。

4．2 產(chǎn)業(yè)可行性研究

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃采用“可能性、可行性”論證模式，該模式下確定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是經(jīng)過“可能性”篩選與“可行性”驗證之后的結(jié)果，使產(chǎn)業(yè)的確立不僅具備研究的完整性與邏輯性，也符合實施性與操作性的要求。

可能性研究：根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查分析，從區(qū)位條件、交通條件是否良好，區(qū)域內(nèi)有無傳統(tǒng)重點項目，區(qū)域生產(chǎn)資料是否豐富，宏觀政策是否提供了良好的發(fā)展機遇、區(qū)域市場經(jīng)濟觀念是否發(fā)達等方面入手，初步擬定可能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

可行性研究：根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件、產(chǎn)業(yè)屬性、資源供給、競爭威脅和市場因素，確定可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

4．3 特色主導產(chǎn)業(yè)選擇

特色主導產(chǎn)業(yè)，就是在區(qū)域經(jīng)濟中起主導作用的產(chǎn)業(yè)，它是指那些產(chǎn)值占有一定比重，采用了先進技術，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強，對其它產(chǎn)業(yè)和整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)。

移民安置特色主導產(chǎn)業(yè)的確定應首先明確特色主導產(chǎn)業(yè)判定標準，根據(jù)判定標準對可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進行優(yōu)劣勢分析，綜合比選出適合各區(qū)域的特色主導產(chǎn)業(yè)。根據(jù)移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的特殊性，特色主導產(chǎn)業(yè)判定標準應重點考慮：

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應與移民安置配置的生產(chǎn)資料緊密銜接。

（2）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應有一定市場前景，收益較為穩(wěn)定。

（3）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目應便于推廣實施，其生產(chǎn)管理技術易于移民群眾掌握。

4．4 產(chǎn)業(yè)方案布局

產(chǎn)業(yè)方案布局在靜態(tài)上看是指形成產(chǎn)業(yè)的各部門、各要素、各鏈環(huán)在空間上的分布態(tài)勢和地域上的組合。移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，應根據(jù)移民安置方案確定的移民安置方式和移民安置去向進行確定。在特色主導產(chǎn)業(yè)分析的基礎上，明確移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的空間分布。如庫區(qū)后靠的移民安置點，可結(jié)合水庫蓄水后的資源優(yōu)勢，布局環(huán)湖產(chǎn)業(yè)和水上休閑產(chǎn)業(yè)。移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)體系見圖1。

4．5 案例分析

根據(jù)大崗山水電站移民安置總體規(guī)劃，瀘定庫區(qū)移民2 000余人規(guī)劃安置在得妥集鎮(zhèn)。為實踐移民安置“產(chǎn)業(yè)為先”的規(guī)劃理念，為移民后續(xù)發(fā)展致富提供條件，開展了得妥移民安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作。

圖1 移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)體系

按照移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的工作思路，首先對得妥鄉(xiāng)特別是安置區(qū)域進行了現(xiàn)狀資料的本底調(diào)查，分析了該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題：三產(chǎn)比重低，還處于萌芽狀態(tài)；一產(chǎn)規(guī)?；推放苹潭容^低；自身資源不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標不明確。但同時，我們分析發(fā)現(xiàn)得妥鄉(xiāng)位于瀘定縣旅游主軸上，又位于海螺溝旅游區(qū)和大崗山旅游輻射區(qū)的交匯地帶，旅游發(fā)展優(yōu)勢突出。

其次，我們對產(chǎn)業(yè)的可行性和特色主導產(chǎn)業(yè)進行了研究。根據(jù)現(xiàn)狀資料，結(jié)合大崗山水庫蓄水后的特色資源。經(jīng)綜合分析，將得妥集鎮(zhèn)總體形象定位為七彩陽光田園、美麗湖畔小鎮(zhèn)。功能定位有以下幾方面：海螺溝景區(qū)南大門，和磨西鎮(zhèn)一起分擔海螺溝景區(qū)旅游接待；大崗山水庫“碧湖、陽光”休閑度假區(qū)；瀘定縣高半山高效農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合示范點；以漢彝文化為特色的精品小鎮(zhèn)。

最后，根據(jù)得妥集鎮(zhèn)形象定位與功能定位，結(jié)合山體、水等自然條件規(guī)劃成組團狀的空間產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，形成“一帶、四區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)，其中一帶為沿大渡河形成的水上休閑活動帶；四區(qū)分別為：在繁榮片區(qū)建立魅力陽光度假區(qū)，其核心功能是旅游接待片區(qū)，承接游、娛、住的旅游接待核心區(qū)域。在集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建立漢彝風情小鎮(zhèn)區(qū)，承接傳統(tǒng)集鎮(zhèn)文化、政治、經(jīng)濟職能，著重為旅游配套服務的商貿(mào)業(yè)。在爛田灣區(qū)域建立七彩現(xiàn)代田園區(qū)，承擔居民生產(chǎn)功能的區(qū)域，以高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，展示得妥產(chǎn)業(yè)特色。在南頭建立綠色生態(tài)鄉(xiāng)村區(qū)，其核心功能是區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民產(chǎn)業(yè)用地補充，原生態(tài)鄉(xiāng)村風貌展示。

在上述產(chǎn)業(yè)方案布局的指導下，根據(jù)“一帶、四區(qū)”不同功能結(jié)構(gòu)，有針對性地進行了移民搬遷安置和生產(chǎn)安置規(guī)劃。如在繁榮片區(qū)，為實現(xiàn)移民后續(xù)發(fā)展旅游接待功能的需要，平面規(guī)劃布局較為分散，預留接待發(fā)展用地；房屋風貌規(guī)劃上側(cè)重于彝族建筑風貌，形成特色。在為凸顯七彩現(xiàn)代田園區(qū)風貌，移民生產(chǎn)安置可集中爛田灣進行土地開展整理，設計過程中根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進行坡改梯設計，并配套設施農(nóng)業(yè)、田間道路等項目。

5 結(jié) 語

（1）在全面建成小康社會，水電建設促進地方經(jīng)濟發(fā)展和移民脫貧致富等國家相關政策要求下，征地移民工作面臨新的挑戰(zhàn)。本文首次提出了移民安置“產(chǎn)業(yè)為先”的規(guī)劃理念，初步探討了移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的定位和內(nèi)容。移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應是移民安置總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，是移民安置方案擬定的重要前置條件。移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容豐富和發(fā)展了水電移民安置規(guī)劃設計的內(nèi)涵，促進了移民安置規(guī)劃品質(zhì)的提升。

（2）移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是一項系統(tǒng)性強、項目

范圍較廣的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。本文在提出移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的理念基礎上，僅就移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的定位和主要內(nèi)容進行了初步分析，提出了總體思路。下一步應重點就產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目分析、項目運營模式等方面進行進一步的探討和分析。

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作者簡介：楊洲（1980－），男，四川廣安人，高級工程師，從事水電工程建設征地移民安置規(guī)劃、設計工作。

收稿日期：2014-12-03

中圖分類號：D632．4

文獻標志碼：B

文章編號：1003－9805（2016）01－0065－05