■鄭海文

（諸城市國土資源局 山東 濰坊262200）

加強土地管理提高土地利用水平

■鄭海文

（諸城市國土資源局 山東 濰坊262200）

土地管理工作與民眾的生活、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著莫大的關系。在政府的土地管理過程中，必須保證管理工作的信息內容公開化和透明化。在條件允許的情況下，可以讓公眾參與土地的管理工作和幫助政府履行管理職責，協(xié)助政府工作。政府與人民相互配合，即可以充分調動農民的生產(chǎn)積極性，又能創(chuàng)建出切實可行、科學合理的土地管理辦法和機制，保證經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。鑒于此，本文對如何加強土地管理,提高土地利用水平進行了分析探討，僅供參考。

土地管理土地問題水平

1 我國在土地管理工作中存在的主要問題分析

1.1 土地產(chǎn)權模糊，主體不明確

城市土地產(chǎn)權不清，沒有明確的財產(chǎn)法人代表，國家土地所有權得不到實現(xiàn)，造成了事實上的土地地方或部門所有制。農村土地的集體所有權實際上由個別人說了算，集體所有土地主體“虛置”，集體所有權弱化，對土地的利用開發(fā)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經(jīng)營等短期行為。

1.2 土地利用規(guī)劃和管理滯后，利用結構不合理，利用率低下。

城市土地利用規(guī)劃和管理滯后。各地熱衷于城市升格，縣改市和小城市向中等城市、中等城市向大城市、大城市向“國際化大都市”發(fā)展，大搞“圈地”運動和形象工程，盲目上大廣場、大馬路，功能分區(qū)不科學、布局不合理，重復建設現(xiàn)象突出。

農業(yè)用地結構不合理，利用率下降，土地退化嚴重。農村毀林開荒、過度開發(fā)等掠奪性經(jīng)營，導致土地質量下降，水土流失、土地沙漠化、鹽漬化等問題嚴重。

2 加強土地管理,提高土地利用水平

2.1 要明確土地產(chǎn)權關系，進一步減少土地資源的浪費

要進一步建立健全城市土地產(chǎn)權制度，使土地所有權代表機構更加明確，嚴格落實財產(chǎn)法人代表制度，在經(jīng)濟方面和法律方面確保國家的土地所有權。要進一步理順農村土地產(chǎn)權，健全農村土地的集體統(tǒng)一管理，使農村土地利用更加合理有序，避免土地利用隨意混亂的局面。在條件允許的地方，對于土地使用權的流轉可以適度進行放開，促進土地合理合法流轉運作，提高土地規(guī)?；?jīng)營管理水平。

2.2 健全土地使用制度，促進土地合理利用

應該健全城市土地的使用和管理制度，進一步完善土地市場管理制度和市場功能，使土地方面的交易行為更加規(guī)范。在土地供應上必須堅持依法公開的原則，多措并舉促進城市經(jīng)營水平的提高。對于城市國有土地，必須大力推進公開拍賣的方式，以及招標出讓的方式，使土地出讓方式就科學合理、合法有序。應該積極引入土地市場競爭機制，這樣以利于土地資源的合理配置，促進城市用地結構得到優(yōu)化，從而提高土地的利用效益。

2.3 由政府相關部門組織對土地管理法律法規(guī)的宣傳工作

可以安排關于土地管理法律法規(guī)的講座，走方基層調查民眾對土地法律法規(guī)的了解。注重加強對土地所有權方面的的講解，增強民眾對土地各方面權限的了解與認識。增強民眾對土地使用、土地管理等方面工作的認識，在土地審批權和土地所有權方面，國家集體意識深入貫徹到民眾當中，增強義務觀念，要做到在民眾中達成形成土地是國家、集體所有的共性認識。為了避免執(zhí)法人員違規(guī)違法，就要加強各級土地管理執(zhí)法人員對法律法規(guī)政策的培訓。把促進經(jīng)濟發(fā)展與土地管理工作的法律法規(guī)聯(lián)系起來，與時俱進。靈活運用土地政策，做好每一項土地細節(jié)管理和土地政策執(zhí)行工作，讓領導干部在人民群眾中起模范帶頭作用。

2.4 嚴格控制非農用地，保障耕地占補平衡

要嚴格城鎮(zhèn)建設用地審批制度，對于城鎮(zhèn)建設和發(fā)展規(guī)模，必須實行統(tǒng)一的整體規(guī)劃。要控制城市用地的增長速度，使城市用地由原先的粗放型逐步向集約型轉變。要嚴格城市建設用地審批制度，同時要提高城市閑置土地的利用率，在盤活存量土地方面下功夫。要堅持耕地紅線制度，進一步保障耕地面積，嚴格約束農用地的非農化利用。農用地轉為非農用地的權利應該由中央政府和省級政府確定，在這一方面要堅持實行兩級政府下達制度。要加強基本農田監(jiān)測工作，實行分級監(jiān)控管理，有效保護劃定的基本農田面積。要深入實施土地整理機制，鼓勵開發(fā)耕地，控制企業(yè)占地規(guī)模，盡量減少對耕地的占用。要加強耕地開發(fā)與復墾工作，千方百計地穩(wěn)定耕地的面積，確保實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，在支持經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，必須保證基本農田面積。

2.5 完善土地使用制度，合理利用土地

進一步完善城市土地使用制度，加強土地市場建設，健全土地市場管理法規(guī)制度，完善土地市場功能，規(guī)范土地交易行為，依法公開供應土地，提高城市經(jīng)營水平。大力推行公開拍賣和招標出讓方式，促進城市國有土地出讓方式的科學化、合理化、合法化；引入市場競爭機制，促進土地資源合理配置，優(yōu)化城市用地結構，提高土地利用效益。堅持完善農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，合理調整土地利用結構，規(guī)范農業(yè)用地，因地制宜，搞好退耕還林還牧工作，用養(yǎng)結合，防止耕地質量下降和水土流失。充分挖掘土地潛力，促進土地集約經(jīng)營，確保土地財政收人盈余和土地利用結構合理，以最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三者的有機統(tǒng)一。

3 結束語

總之，正視目前我國土地利用與管理中存在的問題，明確加強土地管理的意義，積極實施加強土地管理的相關措施，是維護我國社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是構建和諧社會、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需求。因此，我們一定要堅定不移的走土地節(jié)約集約利用的道路，保護土地資源，加強土地管理。

[1]許曉婷.縣級土地整治規(guī)劃理論與方法研究 [D].長安大學,2014.

[2]張悅.哈爾濱城市土地利用系統(tǒng)健康評價研究 [D].東北農業(yè)大學,2014.

[3]丁淑巍.西寧市（國家級）經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究 [D].長安大學, 2014.

[4]單艷.開發(fā)區(qū)土地利用管理問題及對策研究 [D].華東政法大學,2014.

X3[文獻碼]B

1000-405X（2016）-12-358-1