■徐建

（龍巖市公安消防支隊(duì)永定區(qū)大隊(duì) 福建 龍巖364400）

消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀與發(fā)展研究

■徐建

（龍巖市公安消防支隊(duì)永定區(qū)大隊(duì) 福建 龍巖364400）

隨著城市進(jìn)程的發(fā)展加快，高層、超高層建筑及大型綜合體建筑的增多，公共場(chǎng)所功能愈加復(fù)雜化，給日常消防監(jiān)督檢查工作帶來了挑戰(zhàn)。消防監(jiān)督檢查是公安機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位是否遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)火災(zāi)隱患或消防安全違法行為責(zé)令改正，并依法處罰。如何合理地開展消防監(jiān)督檢查工作，切實(shí)為人們生命財(cái)產(chǎn)安全提供有效保障，尤為必要。文章主要對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了分析，并就其解決對(duì)策進(jìn)行探討。

消防監(jiān)督檢查現(xiàn)狀發(fā)展

1 引言

隨著我國(guó)現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程的加快，城市功能的日趨復(fù)雜，人們安全意識(shí)的逐漸提高，如何更好地做好火災(zāi)防控工作，減少火災(zāi)隱患，對(duì)消防工作提出了更高的要求。為了更好的保障人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，消防監(jiān)督檢查工作成為提高消防工作成效的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前在日常的監(jiān)督檢查中還存在很多問題，本文結(jié)合工作實(shí)際，分析目前存在的問題，提出下一步的工作對(duì)策。

2 消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀

2.1 消防法律法規(guī)有待完善

如今，隨著我國(guó)法制建設(shè)的逐步完善，消防法律法規(guī)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，多種技術(shù)規(guī)范也得到了修訂。但在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了一些條款條文制定不夠細(xì)致、解釋模糊、較為滯后的問題。與《中華人民共和國(guó)消防法》相配套的一些部門規(guī)章或地方性法規(guī)未能及時(shí)發(fā)布實(shí)施，如九小場(chǎng)所如何界定的問題至今沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)；隨著新事物的不斷涌現(xiàn)，業(yè)主與消防執(zhí)法人員“斗智斗勇”打擦邊球的現(xiàn)象屢禁不止，在有些技術(shù)規(guī)范對(duì)于條文的解釋過于模糊或根本就沒有解釋的情況下，無(wú)法找到依據(jù)，只能憑工作經(jīng)驗(yàn)，給從事消防監(jiān)督執(zhí)法的人員造成了一定的困擾。

2.2 執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，干擾因素較多

在消防監(jiān)督執(zhí)法工程中，時(shí)常會(huì)暴露出一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、報(bào)復(fù)打擊、“吃拿卡要”等違法亂紀(jì)的行為。以上問題與消防執(zhí)法人員所在的社會(huì)環(huán)境和工作環(huán)境是分不開的。主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給消防執(zhí)法人員的帶來思想沖擊，拜金主義帶來了思想的變質(zhì)，攀比和僥幸的心態(tài)造成腐敗的溫床；二是地方政府為了招商引資，一路開綠燈，給社會(huì)安全埋下了很多隱患。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等，存在大量未辦理手續(xù)、抵抗執(zhí)法檢查的情況。消防執(zhí)法人員在要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的前提下只能啞口無(wú)言；三是“人情”社會(huì)造成的危害更大。服從命令是天職，在消防部隊(duì)現(xiàn)役體制下，消防執(zhí)法人員很難拒絕來自上級(jí)的命令或交待。2.3執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，技術(shù)裝備較為落后

在公安消防部隊(duì)的現(xiàn)役體制下，消防執(zhí)法人員的補(bǔ)充也只能從原先擔(dān)任滅火救援任務(wù)的指揮員或應(yīng)招入伍的大學(xué)生中選拔，與地方專業(yè)人員差距很大。這幾年，雖然開展了很多的專業(yè)培訓(xùn)，但是在消防安全涉及水、電、建、材料等多行業(yè)多專業(yè)的前提下，只能是杯水車薪，視頻培訓(xùn)的效果也大打折扣。

3 消防監(jiān)督檢查工作對(duì)策探討

3.1 加強(qiáng)消防法制建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為

第一，著力提高消防法律法規(guī)體系在我國(guó)法律體系中的地位，避免國(guó)家行政法律體系和消防法律法規(guī)體系發(fā)生沖突，以保障我國(guó)消防法律法規(guī)的順利施行。要建立完善的消防法律法規(guī)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，要在對(duì)消防立法工作科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章的廢、改事項(xiàng)作通盤考慮，綜合分析，確保以《消防法》為主體，各類消防法規(guī)規(guī)章為補(bǔ)充的消防法律法規(guī)體系門類齊全、層次分明、相互配合。

第二，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新技術(shù)、新材料、新事物的推廣運(yùn)用，及時(shí)修訂、補(bǔ)充與之相的規(guī)范內(nèi)容。進(jìn)一步解讀規(guī)范條文，可以編寫相關(guān)的案例、事例以作參照。特別是一些容易產(chǎn)生歧義、模棱兩可條文，更要著重點(diǎn)明。

第三，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員法制意識(shí)，灌輸規(guī)范化執(zhí)法的理念，嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法過程。從細(xì)節(jié)入手，檢查時(shí)使用文明用語(yǔ)、出示證件、使用執(zhí)法記錄儀記錄執(zhí)法過程以及規(guī)范填寫法律文書等，養(yǎng)成良好的執(zhí)法習(xí)慣。

3.2 要?jiǎng)?chuàng)新思考，整合警力資源，提升效率

目前，消防部隊(duì)也開始實(shí)行將合同制消防文員逐步參與到消防監(jiān)督檢查隊(duì)伍中，通過組織培訓(xùn)，取得相關(guān)執(zhí)法資格，充實(shí)基層執(zhí)法力量。部分省市也將監(jiān)督檢查工作納入公安派出所日常職責(zé)范圍。在我看來，這些經(jīng)驗(yàn)都是可以推行的，既保留專業(yè)骨干力量，也緩解監(jiān)督檢查警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，避免因警力不足造成執(zhí)法粗糙、辦案瑕疵。同時(shí)，建議拓寬消防安全管理途徑，使消防監(jiān)督檢查執(zhí)法行為和其他行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮各職能部門作用，形成合力、高效的行政執(zhí)法模式。

3.3 重視人員培訓(xùn)，推進(jìn)科技強(qiáng)警

物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用，正確的意識(shí)促進(jìn)事物的發(fā)展，錯(cuò)誤的意識(shí)阻礙失去的發(fā)展。防火安全監(jiān)督質(zhì)量的好壞的直接決定因素就是檢查人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和主觀能動(dòng)性，需要進(jìn)一步構(gòu)建檢查人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)的能力和職業(yè)操守。防火監(jiān)督檢查工作人員是消防檢查得以有效實(shí)施的核心力量，只有檢查人員具有較高的綜合素養(yǎng)，才能更好地做好防火監(jiān)督檢查工作，使其工作發(fā)揮出最佳效果。

3.4 要雙管齊下，內(nèi)外齊心，防患未然

要利用電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體工具來宣傳消防工作，灌輸群眾主動(dòng)防范安全意識(shí)。要通過開通電話熱線舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等服務(wù)，調(diào)動(dòng)群眾參與對(duì)重大火災(zāi)的單位和個(gè)人的投訴舉報(bào)，強(qiáng)化社會(huì)民眾主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)。要加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的力度，合理運(yùn)用信息化管理手段，既查處違法違紀(jì)，又警戒、預(yù)防隱患，促使消防監(jiān)督執(zhí)法工作正確、規(guī)范、高效運(yùn)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，消防監(jiān)督檢查是消防安全工作的一項(xiàng)重要工作，對(duì)社會(huì)安定和團(tuán)結(jié)有直接影響，對(duì)廣大群眾的切身利益有直接作用。目前的消防監(jiān)督檢查工作因各種原因未能得到深入開展，存在的諸多問題，必須對(duì)其進(jìn)行有效地解決，以此來深化改革創(chuàng)新消防監(jiān)督檢查工作，提高工作力度，提升消防工作水平。

[1]曾令山.芻議消防監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀及改進(jìn)措施 [J].商，2016，17:81.

[2]張微笑，劉蕊.消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)中物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用探討 [J].當(dāng)代化工研究，2016，01:86-87.

TU998[文獻(xiàn)碼]A

1000-405X（2016）-12-441-1