■王高遠(yuǎn)

（西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院重慶400715）

城市化高速發(fā)展時期耕地保護的研究

■王高遠(yuǎn)

（西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院重慶400715）

隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展與城市化進(jìn)程的不斷加快，城市化與耕地保護的一些矛盾也開始顯現(xiàn)，本文從城市化以及耕地本身的特性出發(fā)，研究了城市化的發(fā)展與耕地保護的關(guān)系問題，城市化的發(fā)展在一定程度上會和耕地保護出現(xiàn)矛盾，但只要選擇適合我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略并避免亂占耕地等行為對耕地的破壞以及關(guān)注耕地本身的問題，從數(shù)量和質(zhì)量上確保耕地水平，城市化與耕地保護的矛盾是完全可以避免的。

城市化耕地保護基本農(nóng)田

1　耕地保護問題的必要性

隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，耕地保護已經(jīng)成為社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。國土資源部發(fā)布的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）》中明確指出了未來我國對土地利用的目標(biāo)“守住18億畝耕地紅線。全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝?！?006年的中國國土資源公報顯示，全國現(xiàn)有耕地為18.27億畝，距離18億畝的耕地“紅線”僅有3100萬畝的剩余空間，到2008年，全國耕地面積僅有18.25億畝，我國耕地總量自2009年以后呈現(xiàn)遞減的狀況，2010-2012年3年間每年減少的耕地數(shù)量要大于新增的耕地數(shù)量。到目前為止，我國耕地形勢依然不容樂觀。

2　城市化過程與耕地保護的矛盾及存在問題

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化發(fā)展異常迅猛，據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2013年，中國的城市化率已經(jīng)達(dá)到了53.7%，發(fā)展的同時也帶來了一系列的問題。

首先，城市要發(fā)展，城市化進(jìn)程要加快，這就涉及到建設(shè)用地占用耕地的問題。近年來，由于片面追求城鎮(zhèn)化，一些地方急功近利，大搞“城市經(jīng)營”，無視土地規(guī)劃，盲目擴大城區(qū)，違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、大學(xué)城，大量的無序占地造成大量的土地閑置浪費。

其次，城市化，簡單的說，就是農(nóng)村人口向城市人口聚集的過程。城市化過程中就必然會有農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的情況，大批的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移向城市，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力數(shù)量大幅度下降，耕地拋荒，耕地資源得不到充分的利用，出現(xiàn)了“有地?zé)o人耕”的局面。我國作為人口大國，人口基數(shù)大，新增人口多，據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2014年，全國總?cè)丝跒?3億，對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求量是很大的，18億畝的耕地“紅線”的確定，就是要確保中國人民的“口糧”問題，但是數(shù)據(jù)表明，我國的耕地數(shù)量卻在減少，盡管我國正在努力增加耕地面積，減少建設(shè)用地過度占用耕地的情況，但耕地數(shù)量依然有小幅度的下降。

3　在城市化快速發(fā)展的情況下進(jìn)行耕地保護的一些建議

城市化是世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律，中國臺灣、日本以及北美西歐的經(jīng)驗表明，城市擴展和耕地面積保持相對穩(wěn)定并不矛盾，其關(guān)鍵在于選擇合適的城市化發(fā)展道路及其土地利用方式，并有相關(guān)政策作保障。城市化與耕地保護在一定程度上存在矛盾，但并不是無法解決，要讓城市化的高速發(fā)展與我國耕地保護相協(xié)調(diào)，就需要各方的努力。

（1）依據(jù)我國國情選擇合適于本國發(fā)展的城市化道路，適當(dāng)控制城市化的發(fā)展速度，堅持生態(tài)、經(jīng)濟、社會三效益的統(tǒng)一。

我國城市化的發(fā)展要結(jié)合我國的國情以及不同地區(qū)的自然特點以及社會特點，充份尊重不同地區(qū)的發(fā)展模式以及地區(qū)特點，因地制宜，因時制宜的進(jìn)行中國的城市化發(fā)展。，城市化的發(fā)展要和經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，避免因盲目城市化導(dǎo)致的耕地數(shù)量驟減，以及對生態(tài)環(huán)境的破壞。城市化不僅僅要看經(jīng)濟效益，而應(yīng)著眼于經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，放棄任何一方都會導(dǎo)致城市化的畸形發(fā)展，使其偏離正常發(fā)展的軌道。在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，堅持以人為本，注重社會效益，發(fā)展經(jīng)濟效益才是該有的發(fā)展模式。

（2）開展土地整理整治，促進(jìn)土地的合理利用，對建設(shè)用地占用耕地的情況嚴(yán)格把關(guān)。提高政府的執(zhí)行力以及農(nóng)戶的耕地保護意識，對農(nóng)戶進(jìn)行合理的耕地補償。

我國正處于城市化與工業(yè)化高速發(fā)展的時期，對建設(shè)用地的需求也是逐漸增大，建設(shè)用地、工業(yè)用地要增加，要確保嚴(yán)格把關(guān)，強化土地審批制度。做到的是占補平衡，耕地“紅線”18億畝是不能突破的，對于已經(jīng)占用的耕地，就要及時“補充”。在已有耕地的基礎(chǔ)上新增耕地是主要方向，很多暫時不適于耕種的土地，通過土地整理工作，對已有的小田塊進(jìn)行歸并，改善耕地質(zhì)量，增加耕地數(shù)量。而且，違法占用耕地的情況，政府更應(yīng)該做好監(jiān)測工作，杜絕違法行為的發(fā)生。切實保護耕地。

（3）加強生態(tài)環(huán)境的保護，確?；巨r(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量?；巨r(nóng)田作為耕地中的精華，承擔(dān)著大部分的糧食生產(chǎn)任務(wù)，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中提出，在規(guī)劃期內(nèi)，確保15.6億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。首先要保數(shù)量，對已建成的和新建的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及時劃界、設(shè)立標(biāo)志、上圖入庫、實施永久保護。其次，要提升耕地質(zhì)量。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地防災(zāi)抗災(zāi)能力。

（4）加快土地資源信息系統(tǒng)的建設(shè)，形成信息網(wǎng)，加強土地利用的動態(tài)監(jiān)測，建立耕地保護的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。耕地作為與我們密切相關(guān)的自然資源，可以建立耕地信息資源庫，將有關(guān)的數(shù)據(jù)信息錄入系統(tǒng)中以方便對耕地進(jìn)行查詢、管理和監(jiān)測。利用當(dāng)今日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行輔助管理。

（5）建立并完善耕地保護的責(zé)任制度，完善耕地保護的法律法規(guī)。針對破壞、濫用耕地的問題，應(yīng)該建立起耕地保護的責(zé)任機制，明確耕地保護的責(zé)任人，將責(zé)任明確化并進(jìn)行落實，建立問責(zé)機制，并做到法律保障化。建立耕地保護相關(guān)的獎懲制度，用以鼓勵耕地保護的行為并保留追究法律責(zé)任的權(quán)利。

［1］《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，國土資源部

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P66［文獻(xiàn)碼］ B

1000-405X（2016）-8-477-1