○王遠(yuǎn)浩　崔　明　張江濤　李　層

荊州加快融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的調(diào)查研究

○王遠(yuǎn)浩崔明張江濤李層

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)區(qū)）作為國(guó)家戰(zhàn)略，地跨湖北、湖南兩省，是一個(gè)重大的生態(tài)項(xiàng)目和發(fā)展項(xiàng)目。荊州是湖北參與的唯一地市，具有不能替代的地位和作用。如何發(fā)揮荊州優(yōu)勢(shì)，尋求合作共贏，使湖北受益、使荊州發(fā)展，就顯得十分緊迫。面對(duì)新形勢(shì)和新機(jī)遇，荊州必須認(rèn)清優(yōu)勢(shì)與不足，找準(zhǔn)方向，突出重點(diǎn)，做強(qiáng)自身，并在湖區(qū)治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)配套、文化旅游等領(lǐng)域加強(qiáng)與湖南方面合作，不僅當(dāng)好合作方，更要爭(zhēng)做引領(lǐng)者。

一、把握大形勢(shì)，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)區(qū)

（一）認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)

經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，無(wú)論放在全國(guó)發(fā)展大勢(shì)還是地方發(fā)展格局中看，都表現(xiàn)出較高契合度和強(qiáng)勁生命力。

一是順應(yīng)綠色發(fā)展的需要。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大的局面，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。經(jīng)濟(jì)區(qū)突出一個(gè)“生態(tài)”、一個(gè)“經(jīng)濟(jì)”，是探索生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和諧統(tǒng)一的積極嘗試，完全符合黨的十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展理念”，代表持續(xù)、循環(huán)、健康的“綠色發(fā)展”方向，必將成為實(shí)現(xiàn)“綠水青山”變身“金山銀山”的樣板。

二是促進(jìn)支點(diǎn)建設(shè)的需要?！敖ǔ芍c(diǎn)、走在前列”是湖北落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略的責(zé)任，也是自身建設(shè)的目標(biāo)。湖北需要搭建多重平臺(tái)，發(fā)展好、利用好、維護(hù)好經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造的“水關(guān)系”和“湖平臺(tái)”，形成兩湖地區(qū)互利互惠、抱團(tuán)發(fā)展的緊密關(guān)系，才能加固湖北中南角，形成南下發(fā)展大動(dòng)脈，建成堅(jiān)如磐石新“支點(diǎn)”。

三是服務(wù)荊州壯腰的需要。實(shí)施“壯腰工程”是荊州統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“旗幟”。經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃從省級(jí)層面講獨(dú)一無(wú)二，是專門為荊州量體裁衣、量身訂制的發(fā)展機(jī)遇，只要因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，努力做到無(wú)縫對(duì)接、同頻共振，完全可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)疊加，達(dá)到“借船出海”、借平臺(tái)辦大事的目的，最終為荊州壯腰“固本強(qiáng)元”。

（二）找準(zhǔn)合理定位

在經(jīng)濟(jì)區(qū)包含的四市一區(qū)中，荊州的區(qū)位特殊、特色鮮明，但也有著明顯的差距與不足。

其一，荊州既是來(lái)龍，也是去脈。長(zhǎng)江之水經(jīng)荊州境內(nèi)的四條河流（松滋河、虎渡河、調(diào)弦河、耦池河）流入洞庭湖，又經(jīng)岳陽(yáng)流回長(zhǎng)江，完成水循環(huán)。荊南四河是湖區(qū)和長(zhǎng)江水量的“調(diào)解器”和“平衡閥”，在江漢平原防洪、荊江航道通行、洞庭水域保持、荊南農(nóng)業(yè)灌溉和群眾飲水安全等問(wèn)題上意義重大，對(duì)構(gòu)建新型“江湖關(guān)系”的作用非常突出。

其二，荊州既是邊緣，也是前沿。在地域上，荊州境內(nèi)與洞庭水系有關(guān)的縣市多在長(zhǎng)江以南，普遍實(shí)力不強(qiáng)，且在與湖南方面對(duì)接上多處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，未形成合力。在經(jīng)濟(jì)上，從2014年數(shù)據(jù)看，荊州與湖南三市（岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)）相比，經(jīng)濟(jì)體量較小，人均GDP最低，財(cái)政收入排名靠后，在交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)展相對(duì)滯后，不利于荊州在相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目方面參與建設(shè)。但是，荊州的長(zhǎng)江過(guò)境水道達(dá)483公里，占長(zhǎng)江干線通航總里程的1/6以上，是經(jīng)濟(jì)區(qū)通江達(dá)海的咽喉，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)水系有效循環(huán)、綠色循環(huán)、和諧循環(huán)的關(guān)鍵脈絡(luò)。荊州也必將憑借長(zhǎng)江岸線的特殊優(yōu)勢(shì)和豐富資源，成為經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的前沿之一。

其三，荊州既是門戶，也是紐帶。荊州地處湖北中南部，與常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)三市接壤，是湖北面向湖南開(kāi)放發(fā)展的中南門戶。湖北湖南地理相依、文化相連、人脈相親，經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系密切，經(jīng)濟(jì)區(qū)正好為兩湖搭建合作共贏的平臺(tái)。荊州因經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)而承擔(dān)為兩湖鋪路架橋的責(zé)任，是兩湖加深合作的紐帶。

（三）把握戰(zhàn)略方向

經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)于荊州，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。荊州如不主動(dòng)融入和積極作為，在經(jīng)濟(jì)區(qū)中就會(huì)日益邊緣化。

一是發(fā)展有所側(cè)重，戰(zhàn)略向南移動(dòng)。在荊州當(dāng)前參與的幾大戰(zhàn)略機(jī)遇中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)地域廣闊、領(lǐng)域?qū)挿海G州難以成為政策傾斜的洼地、利益分割的主區(qū)和引導(dǎo)發(fā)展的主力；“壯腰工程”是湖北省戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃之一，但荊州擴(kuò)展輻射空間日益狹窄。相比之下，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略更能凸顯荊州地位、更具潛力可挖。荊州應(yīng)該明確“戰(zhàn)略向南”的發(fā)展方向，充分用好“一衣帶水”的戰(zhàn)略關(guān)系，實(shí)現(xiàn)就近發(fā)展、共贏發(fā)展。

二是重點(diǎn)對(duì)接益陽(yáng)，構(gòu)建戰(zhàn)略主軸。荊州、益陽(yáng)兩市經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)、地理面貌相似、文化淵源相通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相近、省內(nèi)地位相同，不僅有平等的合作基礎(chǔ)，也有趨同的合作意愿。經(jīng)濟(jì)區(qū)中，益陽(yáng)與荊州有著最為成熟的合作條件。荊州應(yīng)與益陽(yáng)主動(dòng)對(duì)接，一起打造貫穿洞庭湖區(qū)的南北向戰(zhàn)略主軸。

三是放眼兩省邊際，打造示范區(qū)域。經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃讓荊州成為背靠湖北、面向湖南的關(guān)鍵平臺(tái)和重要抓手，荊州應(yīng)該充分利用兩省資源，立足邊貿(mào)，在洞庭湖區(qū)甚至全國(guó)范圍給自己科學(xué)定位——打造跨省邊際經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

二、立足大格局，重點(diǎn)打好三張牌

（一）用好水資源，做活水文章，打好生態(tài)資源牌

荊州占據(jù)荊南四口和長(zhǎng)江水源，這是經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)離不開(kāi)荊州的重要原因，也是荊州參與經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要底牌。

一是加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。三峽工程運(yùn)行之后，環(huán)洞庭湖區(qū)域的水環(huán)境問(wèn)題也隨之從水患向水枯和水污染問(wèn)題轉(zhuǎn)變；水域面積萎縮、骨干河道淤塞、農(nóng)村地區(qū)缺水、湖區(qū)水體污染等問(wèn)題成為困擾環(huán)洞庭湖區(qū)各市的共同難題，荊州應(yīng)該以荊南四河綜合治理、環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等內(nèi)容為突破口，開(kāi)展深度合作。

二是水資源合理開(kāi)發(fā)。做好水文章，并不能單純追求原生態(tài)，而要著眼于開(kāi)發(fā)性保護(hù)。充分考慮水體的功能性要求，在適度開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上形成新的良性循環(huán)系統(tǒng)。荊州應(yīng)抓好長(zhǎng)江航道建設(shè)、干線航道整治、松滋河等淤塞河道疏浚整治等基礎(chǔ)工程，合理適度布局水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，延伸水產(chǎn)加工鏈條，形成“活水、活生態(tài)，活魚(yú)、活經(jīng)濟(jì)”的良好態(tài)勢(shì)。

（二）做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)，培育三產(chǎn)業(yè)，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展牌

荊州目前的整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄，整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力偏弱，一個(gè)重要原因是產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，做強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)是荊州爭(zhēng)取利益最大化的必經(jīng)之路。

一是要抓產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。荊州在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、石油機(jī)械和精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的同時(shí)，要圍繞經(jīng)濟(jì)區(qū)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的核心理念，扶持和培植第三產(chǎn)業(yè)，包括物流運(yùn)輸、文化旅游、娛樂(lè)休閑、食品餐飲等系列產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，在資金、技術(shù)、信息等方面給予傾斜，使強(qiáng)者更強(qiáng)。

二是抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。荊州與常德、益陽(yáng)等市在生態(tài)環(huán)境、資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面極具相似性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中易出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。荊州必須率先推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，率先發(fā)展具有高技術(shù)含量和大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，比如節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、新型能源等產(chǎn)業(yè)。更要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在鞏固拓展現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）劃分功能區(qū)，建設(shè)新支點(diǎn)，打好縣域經(jīng)濟(jì)牌

荊州要借平臺(tái)謀發(fā)展，不僅要做強(qiáng)主城，更要發(fā)展縣域。

一是培育新的支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。與湖南交界的江南各縣市是荊州對(duì)接洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的最主要抓手和支點(diǎn)。鼓勵(lì)各縣市根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)資源，按照大型工業(yè)集聚區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、特色文化旅游區(qū)等功能分區(qū)，對(duì)號(hào)入座，大力發(fā)展各具特色又相互配合的縣域經(jīng)濟(jì)，并創(chuàng)新對(duì)接合作方式，在與湖南縣市差異競(jìng)爭(zhēng)中拓展發(fā)展空間。

二是鼓勵(lì)先行先試，激發(fā)縣域活力。自覺(jué)處理好上下級(jí)政府之間的關(guān)系，找準(zhǔn)上級(jí)要求與縣域發(fā)展之間的平衡點(diǎn)，對(duì)縣市區(qū)敢于放權(quán)，鼓勵(lì)先行先試。在投融資機(jī)制、招商安商機(jī)制、縣域發(fā)展考核機(jī)制等方面勇于創(chuàng)新，全面激發(fā)縣域的活力和積極性。

三是壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)聚少成多。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)體量小、國(guó)有大型企業(yè)少的情況，著力做大一批民營(yíng)骨干企業(yè)、做強(qiáng)一批成長(zhǎng)型中小企業(yè)，盡快形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完整梯隊(duì)。

三、搭建大平臺(tái)，串聯(lián)一體抓合作

（一）共造聲勢(shì)，爭(zhēng)取政策傾斜

環(huán)洞庭湖各地市須同心協(xié)力，互造聲勢(shì)、打響品牌，讓洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略成為國(guó)家和省際關(guān)注的焦點(diǎn)。

一是用好媒體資源，加強(qiáng)宣傳攻勢(shì)。利用好報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體和各種網(wǎng)絡(luò)媒體資源，進(jìn)行系列報(bào)道；探索創(chuàng)辦專題刊物，鼓勵(lì)社會(huì)各界集思廣益、暢所欲言；邀請(qǐng)省內(nèi)外媒體采訪全市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；聯(lián)合區(qū)內(nèi)其他市區(qū)舉辦經(jīng)濟(jì)區(qū)專題研討會(huì)和知識(shí)講座；加強(qiáng)相互調(diào)研、互訪、討論等交流互動(dòng)活動(dòng)。

二是加強(qiáng)合作研究，共同向上爭(zhēng)取。四市一區(qū)共同組團(tuán)定期到中央的發(fā)改、財(cái)政等部門匯報(bào)銜接，邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家到湖區(qū)各地市調(diào)研和指導(dǎo)，爭(zhēng)取中央有關(guān)部門的理解支持和政策、資金、項(xiàng)目的傾斜。及時(shí)跟蹤了解國(guó)家扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、投資重點(diǎn)等，認(rèn)真分析研判，努力實(shí)現(xiàn)上級(jí)支持的最大化。

三是打破省域界限，建立協(xié)作機(jī)制。湖北應(yīng)當(dāng)像湖南一樣建設(shè)省一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)高規(guī)格的指揮平臺(tái)和對(duì)話平臺(tái)、對(duì)話機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)話的分量。同時(shí)，建立四市一區(qū)共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，在確保聯(lián)席會(huì)議約束力和執(zhí)行力的基礎(chǔ)上，共同研究制定區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體措施，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的困難和問(wèn)題。

（二）整合資源，做到抱團(tuán)發(fā)展

要想開(kāi)發(fā)出“井噴”式的良好局面，必須抱團(tuán)取暖、共同發(fā)展。

一是打通交通大動(dòng)脈。在鐵路方面，加快推進(jìn)蒙華鐵路荊州段、襄荊荊城際鐵路、荊（常）張鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，努力打通洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)北向的通道；在公路方面，加快推進(jìn)宜岳高速荊州段、沙公高速、潛石高速等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)接環(huán)洞庭湖公路建設(shè)，打通跨省“最后一公里”斷頭路，完成國(guó)省道升級(jí)改造；在航空方面，盡快推進(jìn)荊州機(jī)場(chǎng)建成通航，爭(zhēng)做鄂中南重要的航空節(jié)點(diǎn)。

二是建好邊貿(mào)連接點(diǎn)。圍繞與常德黃山頭鎮(zhèn)相接的公安黃山頭鎮(zhèn)、與益陽(yáng)浪拔湖鎮(zhèn)相接的石首團(tuán)山寺鎮(zhèn)等邊地建設(shè)，鼓勵(lì)相關(guān)縣市因地制宜，深層次拓展區(qū)域合作，促進(jìn)形成區(qū)域發(fā)展互補(bǔ)支撐、優(yōu)勢(shì)疊加的格局。

三是打造文旅合作新平臺(tái)。發(fā)揮文化軟實(shí)力的橋梁作用，圍繞“龍舟文化”、“三國(guó)文化”、“洞庭文化”以及“茶馬古道”文化等，從旅游、動(dòng)漫、工藝等行業(yè)進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)、捆綁銷售。倡導(dǎo)四市一區(qū)聯(lián)合舉辦大型經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，如環(huán)湖龍舟賽、自行車賽等體育賽事以及環(huán)湖經(jīng)濟(jì)交流會(huì)、湖區(qū)生態(tài)產(chǎn)品博覽會(huì)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，探索高層次的經(jīng)濟(jì)文化合作形式。

（三）互借智力，實(shí)現(xiàn)效力倍增

積極整合環(huán)洞庭湖區(qū)域智力資源，使之成為取之不竭的可持續(xù)發(fā)展財(cái)富。

一是加強(qiáng)部門對(duì)接和民間交流。發(fā)改、環(huán)保、水利等政府部門主動(dòng)到湖南地市開(kāi)展相互調(diào)研、專題座談等活動(dòng)，學(xué)習(xí)對(duì)方建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，共同解決建設(shè)過(guò)程中遇到的障礙與難題；鼓勵(lì)民間組織和企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流、開(kāi)展項(xiàng)目合作，促進(jìn)相互之間實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的互通、產(chǎn)品上的融合以及市場(chǎng)上的共享。

二是加快產(chǎn)研結(jié)合。發(fā)揮荊州科教資源優(yōu)勢(shì)，利用長(zhǎng)江大學(xué)等高校的科研人才、科技成果和科研設(shè)備，加快科研成果的研發(fā)力度，加強(qiáng)科研成果的轉(zhuǎn)化力度，服務(wù)荊州參與經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

三是互借智力資源。在行政部門，互相選派掛職干部和業(yè)務(wù)骨干到經(jīng)濟(jì)區(qū)地市鍛煉；在工業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)交流和跨區(qū)合作。通過(guò)多種形式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)智力資源的共享共用。

（作者單位 湖北省荊州市委黨校）

（責(zé)任編輯 周吟吟）