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未來民防指揮通信系統(tǒng)建設(shè)分析與探討

陳 琛
（陜西省人防（民防）指揮信息保障中心，陜西 西安 710061）

文章分析了民防指揮通信系統(tǒng)的現(xiàn)狀，并對(duì)未來民防指揮通信系統(tǒng)的建設(shè)提出了意見，對(duì)城市民防在指揮通信、抵御災(zāi)害方面具有重要的參考意義。

民防；指揮；救災(zāi)；通信

1 民防指揮通信系統(tǒng)的重要性

1.1 指揮通信系統(tǒng)是民防信息系統(tǒng)的重要組成部分

指揮通信系統(tǒng)是民防信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，是保障救災(zāi)與戰(zhàn)時(shí)防空取得勝利的重要組成部分。系統(tǒng)的基本任務(wù)包括：第一，保障各級(jí)民防指揮機(jī)構(gòu)與協(xié)同單位在搶險(xiǎn)救災(zāi)等突發(fā)事件的通信聯(lián)絡(luò)。第二，保障民防機(jī)關(guān)內(nèi)各部門、各要素之間的通信聯(lián)絡(luò)。第三，能及時(shí)準(zhǔn)確地為民防警報(bào)信號(hào)的傳遞與發(fā)放，提供信息傳遞的平臺(tái)。[1]

1.2 防災(zāi)救災(zāi)中民防指揮通信的優(yōu)勢(shì)

《中華人民共和國人民防空法》明確規(guī)定：“人民防空通信、警報(bào)設(shè)施平時(shí)應(yīng)當(dāng)為搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)。人民防空組織平時(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)助防汛、防震等部門擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)?！狈罏?zāi)救災(zāi)是民防部門法定的重要職責(zé)。民防在指揮通信方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在機(jī)動(dòng)通信能力優(yōu)、警報(bào)系統(tǒng)完備，信息處理能力強(qiáng)。指揮與通信是民防的核心力量，在防災(zāi)救災(zāi)中，在政府應(yīng)急救援體系中可以發(fā)揮重要的作用。

2 民防指揮通信系統(tǒng)建設(shè)

民防指揮通信系統(tǒng)包括通信子系統(tǒng)、指揮信息管理子系統(tǒng)、警報(bào)子系統(tǒng)。[2]

2.1 通信子系統(tǒng)建設(shè)

2.1.1 綜合運(yùn)用多種通信手段

要構(gòu)建多種通信手段相融合的一體化信息傳輸平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)短波、超短波、電纜、光纜、移動(dòng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)“六網(wǎng)”一體，確保民防信息系統(tǒng)各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)之間，民防信息系統(tǒng)與黨政軍及有關(guān)部門之間互聯(lián)互通

2.1.2 要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)建設(shè)

國家自然災(zāi)害、人為災(zāi)難以及可能發(fā)生的突發(fā)事件等都具有很大的不確定性。這就要求民防信息系統(tǒng)中的通信平臺(tái)和信息平臺(tái)必須具有較強(qiáng)的機(jī)動(dòng)通信能力，滿足信息傳遞、接收和發(fā)放的需要，并具備在緊急情況下，能迅速地部署、展開、聯(lián)通與轉(zhuǎn)移的能力。

2.1.3 要完善通信系統(tǒng)的安全保密性建設(shè)

通信的竊密與反竊密一直是敵對(duì)雙方奪取信息優(yōu)勢(shì)的焦點(diǎn)，這就對(duì)民防通信系統(tǒng)的安全保密問題提出了更高的要求。為了確保信息安全，除了制定科學(xué)的安全保密規(guī)章制度外，還必須從技術(shù)上采取數(shù)據(jù)加密、訪問鑒別、網(wǎng)絡(luò)控制、防止泄露和防治病毒等有效的安全保密措施。

2.2 指揮信息管理子系統(tǒng)建設(shè)

2.2.1 建立和完善指揮信息系統(tǒng)管理制度

要研究民防指揮信息系統(tǒng)的需求、特點(diǎn)和規(guī)律，制定適合指揮信息系統(tǒng)管理維護(hù)的指標(biāo)、規(guī)范、制度和條例，使系統(tǒng)維護(hù)管理有章可循。要不斷研究信息化建設(shè)與發(fā)展的新情況和新要求，逐步建設(shè)、完善和形成規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的民防信息系統(tǒng)維護(hù)管理和信息化應(yīng)用與管理制度。

5E-APS智能全自動(dòng)制樣系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)除鐵、輸送、稱重、破碎、縮分、干燥、制粉、廢樣回收、留樣轉(zhuǎn)運(yùn)及保證最小留樣質(zhì)量以上的各種煤樣的自動(dòng)封裝噴碼并對(duì)留樣稱重判別的功能，最終制樣出料樣品為一份6mm全水分煤樣、一份3mm存查樣、兩份0.2mm一般分析試樣,以上樣品均實(shí)現(xiàn)自動(dòng)封裝寫碼且存查樣、分析樣均通過各自轉(zhuǎn)運(yùn)皮帶機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)至樣品交接室，棄料自動(dòng)收集集中堆放。

2.2.2 研發(fā)和運(yùn)用指揮信息管理系統(tǒng)

民防信息化建設(shè)既要重視硬件的建設(shè)，也要重視軟件和管理的發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)具有民防特色的信息管理系統(tǒng)，具備人員考勤管理、綜合數(shù)據(jù)管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理、信息系統(tǒng)管理等基本功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要防護(hù)目標(biāo)等的信息化管理，進(jìn)一步提高民防信息化建設(shè)水平。

2.2.3 要健全信息安全系統(tǒng)

高度重視人民防空信息系統(tǒng)安全工作，安全系統(tǒng)建設(shè)與信息系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行。第一，要建設(shè)人民防空信息安全系統(tǒng)。采取安裝防火墻、安全認(rèn)證、電子密鑰、預(yù)警檢測(cè)、病毒防殺、信息加密和物理隔離等措施，保證系統(tǒng)安全、保密。第二，要強(qiáng)化民防信息系統(tǒng)使用管理。完善信息設(shè)備使用維護(hù)管理、信息安全保密、信息化水平評(píng)估等方面的規(guī)章制度。第三，要建設(shè)民防數(shù)據(jù)異地備份存儲(chǔ)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民防數(shù)據(jù)和其他重要數(shù)據(jù)的異地在線備份存儲(chǔ)，保護(hù)數(shù)據(jù)安全。

2.3 警報(bào)子系統(tǒng)建設(shè)

民防警報(bào)系統(tǒng)是民防部門相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)設(shè)施，同時(shí)也是民防指揮通信系統(tǒng)的重要內(nèi)容之一。

第一，要建立健全警報(bào)報(bào)知網(wǎng)。主要是以戶外音響警報(bào)報(bào)知網(wǎng)為主要警報(bào)網(wǎng)絡(luò)，以無線移動(dòng)警報(bào)報(bào)知網(wǎng)、廣播警報(bào)報(bào)知網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)警報(bào)報(bào)知網(wǎng)、固定電話警報(bào)報(bào)知網(wǎng)、簡(jiǎn)易器材警報(bào)報(bào)知以及機(jī)動(dòng)警報(bào)車等為輔助的警報(bào)報(bào)知網(wǎng)絡(luò)，從而構(gòu)成機(jī)動(dòng)與固定相結(jié)合、戶外與戶內(nèi)相結(jié)合、音響與語言相結(jié)合、地上與地下相結(jié)合，多手段、多層次的民防警報(bào)報(bào)知網(wǎng)，同時(shí)在警報(bào)音響覆蓋率指標(biāo)上，要特別注重有效覆蓋率的提高。

第二，要提高傳遞線路的穩(wěn)定性與可靠性，主要包括有線信道和無線信道。為了提高信號(hào)傳輸?shù)目煽啃?，并滿足傳輸線路的抗毀能力，有線傳輸信道一般采用光纜，并盡量利用民防坑道自建的光纜傳輸線路；無線傳輸信道要求抗干擾能力強(qiáng)、設(shè)備便于隱蔽、控制可靠性高，誤警、漏警、虛警概率為零，并采用國家無線電管理委員會(huì)劃歸民防警報(bào)使用的專用頻率。

3 民防指揮通信人才培養(yǎng)

3.1 當(dāng)前制約民防指揮通信人才培養(yǎng)的因素

第一，現(xiàn)有技術(shù)力量薄弱。專業(yè)技術(shù)人員年齡偏大，理論知識(shí)比較差，專業(yè)技術(shù)知識(shí)老化。業(yè)務(wù)水平低，對(duì)先進(jìn)的新技術(shù)、新知識(shí)，接受的較慢。第二，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，尤其是缺少專業(yè)對(duì)口的，文化層次較高的技術(shù)人才推進(jìn)通信事業(yè)的發(fā)展。

3.2 引進(jìn)人才充實(shí)力量

現(xiàn)代民防指揮通信人才需要具備較高的思想文化索質(zhì)和專業(yè)技能素質(zhì)。一是應(yīng)該把文化層次比較高，專業(yè)素質(zhì)比較好的同志引進(jìn)到通信崗位；二是招聘理論基礎(chǔ)知識(shí)新，接受能力快的專業(yè)對(duì)口應(yīng)屆畢業(yè)生到崗位。

3.3 突出能力，強(qiáng)化素質(zhì)

突出能力，重點(diǎn)是四種能力：一是快速反應(yīng)能力；二是持續(xù)救援和多方面保障能力；三是專業(yè)救援能力；四是信息保障能力，以此為重點(diǎn)帶動(dòng)人民防空救援力量整體建設(shè)水平的全面躍升。強(qiáng)化素質(zhì)，是指不斷強(qiáng)化理論素養(yǎng)和專業(yè)技能，以適應(yīng)未來民防事業(yè)的需要。

[1] 李文峰,韓曉冰,汪仁,等.現(xiàn)代應(yīng)急通信技術(shù)[M]西安:西安電子科技大學(xué)出版社,2007:11-111.

[2] 李楊.民防基本理論[M]北京:解放軍出版社,2011:159-421.

The analysis and discussion on issues in the how to develop the command communication system in civil air defense

The paper analyze the command communication system in civil air defense and put forward some advises that how to develop the command communication system in future civil air defense. The proposal has real significance for the command communication and rescue..

civil air defense; command; rescue; communications

TN91

A

1008-1151(2016)11-0015-02

2016-10-11

陳琛（1980－），女，西安人，陜西省人防（民防）指揮信息保障中心工程師，碩士，研究方向?yàn)橥ㄐ排c信息系統(tǒng)。