文建龍

(同濟(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200092)

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改革開放以來中國共產(chǎn)黨的扶貧實(shí)踐

文建龍

(同濟(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200092)

摘要：改革開放以來，我國的扶貧實(shí)踐大致可分為體制改革推動(dòng)扶貧、專項(xiàng)計(jì)劃推動(dòng)扶貧和兩輪驅(qū)動(dòng)推動(dòng)扶貧三個(gè)階段。在扶貧實(shí)踐不斷深化的進(jìn)程中，扶貧重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，由單純的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)式扶貧→側(cè)重生產(chǎn)性扶貧→側(cè)重文化觀念性扶貧→側(cè)重發(fā)展能力基礎(chǔ)上的權(quán)利保障治理式扶貧。這是一個(gè)從“治標(biāo)”走向“治本”的過程，彰顯了中國的政治文明不斷進(jìn)步，為中國共產(chǎn)黨的扶貧實(shí)踐積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；改革開放；扶貧

中國共產(chǎn)黨自成立時(shí)起就高度重視中國的貧困問題。無論是新民主主義革命時(shí)期，還是社會(huì)主義建設(shè)的全面展開和對(duì)建設(shè)社會(huì)主義道路的艱辛探索時(shí)期；無論是“文革”動(dòng)亂時(shí)期還是改革開放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨改變中國貧窮落后面貌的愿望始終沒有變。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨更加重視貧困問題，在全國范圍內(nèi)實(shí)施了以解決貧困人口溫飽問題為主要目標(biāo)的有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)，取得了舉世矚目的成就。對(duì)改革開放以來中國共產(chǎn)黨的扶貧實(shí)踐進(jìn)行梳理和研究，無疑是有意義的。

一、改革開放以來中國共產(chǎn)黨對(duì)貧困問題的重視

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)決定把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，結(jié)束了黨的工作在徘徊中前進(jìn)的局面，做出了實(shí)行改革開放的重大決策，實(shí)現(xiàn)了建國以來黨的歷史的偉大轉(zhuǎn)折。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對(duì)國家的貧困問題更為重視，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，黨和政府出臺(tái)了一系列旨在治理貧困的政策措施。這類政策措施每年都有，下面僅簡(jiǎn)要列舉作點(diǎn)說明。1979年9月，黨的十一屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》指出：“我國西北、西南一些地區(qū)以及其他一些革命老根據(jù)地、偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)，長(zhǎng)期低產(chǎn)缺糧，群眾生活貧困。這些地方生產(chǎn)發(fā)展快慢，不但是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是個(gè)政治問題。國務(wù)院要設(shè)立一個(gè)有有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的專門委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織力量，從財(cái)政、物資和技術(shù)上給這些地區(qū)以重點(diǎn)扶持，幫助它們發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困?！盵1]1921984年1月1日，中國共產(chǎn)黨《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》指出：“不改變‘八億農(nóng)民搞飯吃’的局面，農(nóng)民富裕不起來，國家富強(qiáng)不起來，四個(gè)現(xiàn)代化也就無從實(shí)現(xiàn)?！盵2]4341986年1月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》指出：“一定要允許一部分人先富起來，也一定要注意發(fā)展合作制度，實(shí)行稅收調(diào)節(jié)，做好扶貧工作，并完善法制，保護(hù)合法權(quán)益，制止非法牟利，發(fā)展生產(chǎn)力，走向共同富裕。”[3]8781994年，國務(wù)院制定和發(fā)布的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》指出：“力爭(zhēng)用七年左右的時(shí)間，基本解決目前全國農(nóng)村八千萬貧困人口的溫飽問題?！盵4]7742001年6月13日，國務(wù)院《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》指出：“我國二〇〇一─二〇一〇年扶貧開發(fā)總的奮斗目標(biāo)是：盡快解決少數(shù)民族貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件?！盵5]1877-18782012年12月，國家又發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，綱要指出：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)?！盵6]最近十幾年來，黨中央每年都有“一號(hào)文件”發(fā)布，農(nóng)村的貧困問題都是被關(guān)注的最主要問題之一。

第二，黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了很多關(guān)于治理貧困的論述。1985年3月7日，鄧小平在全國科技工作會(huì)議上指出：“我們奮斗了幾十年，就是為了消滅貧困。第一步，20世紀(jì)末，達(dá)到小康水平，就是不窮不富，日子比較好過的水平。第二步，再用三五十年的時(shí)間，在經(jīng)濟(jì)上接近發(fā)達(dá)國家的水平，使人民生活比較富裕。這是大局?！盵3]6571987年6月12日，鄧小平在會(huì)見外賓時(shí)指出：“農(nóng)村人口占我國人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定，農(nóng)民不逐步擺脫貧困，就是我國絕大多數(shù)人沒有擺脫貧困?！盵7]14431990年6月19日，江澤民在農(nóng)村工作座談會(huì)上說：“鼓勵(lì)一部分地區(qū)先富裕起來，鼓勵(lì)一部分農(nóng)戶靠勤勞致富、合法致富先富裕起來，這是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策?！盵8]11641999年6月9日，江澤民在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上講話，指出了扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求我們黨和政府要牢固樹立扶貧開發(fā)長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。2001年5月25日，江澤民在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：“今后十年我國扶貧開發(fā)的奮斗目標(biāo)是：盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀態(tài)，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件?！盵5]18262009年1月23日，中共中央政治局進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤在學(xué)習(xí)中講話指出，要“對(duì)農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，幫助他們盡快穩(wěn)定解決溫飽問題并實(shí)現(xiàn)脫貧致富?！盵9]3以上所列，僅僅只是極小部分，但能充分說明黨對(duì)國家和人民的貧困問題是高度關(guān)注的。

二、改革開放以來中國共產(chǎn)黨的貧扶歷程

改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨的扶貧實(shí)踐大致可以分為三個(gè)階段：

(一)體制改革推動(dòng)扶貧的階段(1978—1985年)。這一階段，改革開放事業(yè)在全國蓬勃開展。在農(nóng)村，發(fā)起了以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，采取的主要政策措施有：1.以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制替代生產(chǎn)隊(duì)體制，使農(nóng)民獲得土地經(jīng)營權(quán)。這一改革，解決了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)在分配制度上也打破了以平均主義為特征的農(nóng)村分配格局，大大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，使農(nóng)村貧困問題得到了大面積緩解。2.以市場(chǎng)化為取向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和流通體制改革。從1978年起，國家對(duì)18種主要農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，平均提價(jià)幅度為24.8%，同時(shí)減少糧食征購數(shù)量、開放有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品集市貿(mào)易。[10]53放松農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的控制，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也提高了農(nóng)民收入。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，在相當(dāng)大的程度上緩解了農(nóng)村貧困。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，1979—1984年，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.9%，比1978年前26年年平均2.7%的增長(zhǎng)速度高1.8倍。糧食總產(chǎn)量由1978年的30477萬噸增加到1984年的40731萬噸，平均每年增加1709萬噸，年均增長(zhǎng)率達(dá)4.95%，比前26年的2.41%的增長(zhǎng)率高1倍多。同期全國棉花總產(chǎn)量由216.7萬噸增加到625.8萬噸，增長(zhǎng)1.8倍，油料產(chǎn)量由521.8萬噸增加到1191萬噸，增長(zhǎng)1.3倍；豬牛羊肉產(chǎn)量由856.3萬噸增加到1540.6萬噸，增長(zhǎng)80%。[11]319從1978—1984年，食品的人均消費(fèi)量，糧食由145.46公斤提高到249.65公斤，植物油由1.6公斤提高到4.66公斤，豬肉7.67公斤提高到10.23公斤。至于家禽、鮮蛋及水產(chǎn)品等食品的人均消費(fèi)量也都有較大幅度提高。這些成就的取得，使我國長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)的幾億農(nóng)民基本解決了溫飽問題。[12]250

從十一屆三中全會(huì)到十二屆三中全會(huì)，我國經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)在農(nóng)村，城市改革處于試點(diǎn)階段。城市改革主要是簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)。在此期間，為了打破中央在財(cái)政上對(duì)地方統(tǒng)得過多、管得過死的弊端，調(diào)動(dòng)地方增收節(jié)支的積極性，全國從1980年起實(shí)行了“分灶吃飯”的新的財(cái)政體制。這種體制改革，打破了過去那種“統(tǒng)收統(tǒng)支、收支脫節(jié)”的狀況，擴(kuò)大了地方財(cái)政，調(diào)動(dòng)了地方當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。此外，國家對(duì)城市商品流通體制也進(jìn)行了“一少三多”改革，即減少工業(yè)品計(jì)劃管理的品種，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，采用多種購銷方式，開辟多條流通渠道，建立城鄉(xiāng)互相開放的新流通體制。1981年國家又在商業(yè)系統(tǒng)推行了經(jīng)營責(zé)任制。這些改革，增加了企業(yè)的動(dòng)力和活力，提高了經(jīng)濟(jì)效益，在很大程度上起到了緩解貧困的作用。

1978—1985年，黨在開展農(nóng)村和城市改革的同時(shí)，已經(jīng)開始嘗試開展相關(guān)的扶貧措施。主要有：(1)1980年，中央財(cái)政設(shè)立“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”，專門支持老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展；(2)1982年，中央政府開始有計(jì)劃地對(duì)甘肅省定西地區(qū)、河西地區(qū)和寧夏回族自治區(qū)西海固地區(qū)進(jìn)行“三西”扶貧開發(fā)建設(shè)，每年投入資金2億元；(3)1984年，國家開始實(shí)行以實(shí)物形式的“以工代賑”扶貧活動(dòng)，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(4)1984年，中共中央發(fā)布《關(guān)于盡快改變貧困地區(qū)面貌的通知》，對(duì)18個(gè)貧困地帶進(jìn)行了重點(diǎn)扶持。[10]5-6

1978—1985年，我國通過體制改革推動(dòng)扶貧，取得了巨大成就。1985年9月，中國共產(chǎn)黨通過的一個(gè)重要文件指出：“在一九八○年的時(shí)候，我國城鎮(zhèn)有大量待業(yè)人員需要安置，人民生活中積累了許多問題亟待解決。五年來，新就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力三千多萬人；扣除物價(jià)上漲因素，全國職工工資總額增加百分之五十左右，平均工資增加百分之二十以上，農(nóng)民平均收入增加百分之八十。城鄉(xiāng)人民生活水平提高的幅度是建國以來從未有過的?！盵3]7971978—1985年的扶貧成就特別突出，這是經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的。“從1978年到1985年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)14%；農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)了2.6倍；沒有解決溫飽問題的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%”。[13]2

(二)專項(xiàng)計(jì)劃推動(dòng)扶貧階段(1986—2007年)。這個(gè)階段，國家實(shí)施有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，具體又可分為開創(chuàng)時(shí)期、攻堅(jiān)時(shí)期和深化時(shí)期。

1.1986—1993年為開創(chuàng)時(shí)期。這一時(shí)期，黨和政府的重要扶貧舉措主要有：成立專門的國家扶貧機(jī)構(gòu)——國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組(1993年12月28日更名為“國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”)；確立開發(fā)式扶貧方針；確定貧困標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)扶持區(qū)域；繼續(xù)執(zhí)行“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”“以工代賑”“三西扶貧”等資金投入政策，開始實(shí)施信貸扶貧政策；制定了“科技扶貧”“全國重點(diǎn)貧困縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)”“從貧困地區(qū)派遣出國勞務(wù)”“對(duì)口幫扶”等扶貧政策，成績(jī)是巨大的。“經(jīng)過8年的不懈努力，到1993年底，農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%?！盵13]3

2.1994—2000年為攻堅(jiān)時(shí)期。1994年國務(wù)院頒布《國家八七攻堅(jiān)計(jì)劃》提出：“從一九九四年到二○○○年，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用七年左右的時(shí)間，基本解決目前全國農(nóng)村八千萬貧困人口的溫飽問題?！盵4]774此階段，國家扶貧開發(fā)投入大幅度增加，明確資金、任務(wù)、權(quán)利、責(zé)任“四個(gè)到省”的扶貧工作責(zé)任制，規(guī)范機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，建立東部沿海地區(qū)支持西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧協(xié)作機(jī)制。到2000年底，除了生活在生存條件極其惡劣地區(qū)的人口沒有解決溫飽外，扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。貧困縣農(nóng)民收入由1993年的483.7元增加到2000年的1321元，絕對(duì)貧困人口由8000萬減少到3209萬人，平均每年減少613萬人。[9]21

3.2001—2007年為深化時(shí)期。2001年國務(wù)院頒布實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》。黨的十六大以來，在過去主要依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)和專項(xiàng)扶貧計(jì)劃推動(dòng)的基礎(chǔ)上，逐步形成了一個(gè)集行業(yè)政策、區(qū)域政策和社會(huì)政策于一體的“大扶貧”格局。扶貧開發(fā)工作明確提出以整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧作為工作重點(diǎn)，改革資金管理，完善工作機(jī)制，取得了很大成績(jī)：“全國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從2820萬減少到1479萬，減少了1341萬，下降了47.6%；低收入貧困人口從5825萬減少到2841萬，減少了2984萬，下降了51.2%。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1305元增加到2278元，連續(xù)5年增幅在6%以上并高于全國平均水平。全國重點(diǎn)縣自然村通公路、通電、通電話、通廣播電視的比例分別從72.2%、92.8%、52.4%和83.7%提高到82.8%、96.5%、85.2%和92.2%，飲用自來水和深井水的農(nóng)戶比例從51.7%提高到56.6%。貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平有所提高，部分重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展?！盵14]22

(三)兩輪驅(qū)動(dòng)推動(dòng)扶貧階段(2007年至今)。2007年7月，《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》指出：“建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)是：通過在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題?！盵15]1097在全國農(nóng)村建立最低保障制度，對(duì)農(nóng)村貧困人口的基本生存問題做了兜底性的制度安排。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出：必須把推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作作為長(zhǎng)期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好，“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持扶貧開發(fā)方針，實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)?！盵16]686-687中國的扶貧事業(yè)從此進(jìn)入開發(fā)扶貧與社會(huì)救助兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段。2011年5月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)>的通知》。2011年，中央決定將農(nóng)民人均收入2300元(2010年不變價(jià))作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)比2009年的1196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%，農(nóng)村扶貧對(duì)象規(guī)模2011年底為1.22億人，占農(nóng)村戶籍人口比重為12.7%。新扶貧標(biāo)準(zhǔn)與到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”*《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》提出，未來十年農(nóng)村扶貧開發(fā)工作目標(biāo)是“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房?！边@一目標(biāo)被輿論簡(jiǎn)稱為“兩不愁、三保障”。的奮斗目標(biāo)相一致，符合“低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展”的工作定位，充分考慮了扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的需要。[17]111

三、改革開放以來中國共產(chǎn)黨扶貧重心的轉(zhuǎn)移

改革開放以來黨的扶貧實(shí)踐做的一件非常有意義的事是：扶貧重心的轉(zhuǎn)移。如前所述，扶貧大致的歷程是：從體制改革推動(dòng)扶貧的階段→專項(xiàng)計(jì)劃推動(dòng)扶貧階段→兩輪驅(qū)動(dòng)推動(dòng)扶貧階段。改革開放初期實(shí)施的還是沿用過去的老辦法，采取單純的救濟(jì)式扶貧。這種方式著重于從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行救濟(jì)，遵循簡(jiǎn)單的“缺啥給啥”思路，很容易解決貧困人口一時(shí)的生活困難。但是，它不能持久地讓貧困人口擺脫困境。這種政策由于沒有把救助與增強(qiáng)貧困人口的自立能力聯(lián)系起來，沒有在提升貧困人口能力上下功夫，久而久之，這種救濟(jì)反而促使貧困者形成一種惰性心理：反正有政府救助，沒有必要努力脫貧致富。因此，救濟(jì)式扶貧有著明顯的消極作用。從1986年起，國家的扶貧轉(zhuǎn)為由發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來達(dá)到使貧困人口脫貧的目的。這種區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)揮了積極作用。從“七五”開始，中國政府在總結(jié)建國以來把生產(chǎn)救助與生活救助相結(jié)合進(jìn)行扶貧的基礎(chǔ)上，開始實(shí)施以開發(fā)式扶貧為主的扶貧戰(zhàn)略。開發(fā)式扶貧是指在國家必要支持下，利用貧困地區(qū)的自然資源，進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，逐步形成貧困地區(qū)和貧困人口的自我積累和發(fā)展能力，主要依靠自身力量解決溫飽、脫貧致富的扶貧模式。相對(duì)于單純救濟(jì)式扶貧模式，開發(fā)式扶貧具有一些突出的特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)致力于在貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造生產(chǎn)條件，幫助貧困地區(qū)形成新的生產(chǎn)能力；強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；在扶貧資源的管理體制上，改變單純由財(cái)政渠道撥款救濟(jì)、扶貧資金無償使用的方式，轉(zhuǎn)向以財(cái)政支付和銀行貸款相結(jié)合，無償與有償相結(jié)合的扶貧資金投放方式；在扶貧資源的分配與使用上，改變平均分散使用資金的方式，強(qiáng)調(diào)把各種渠道發(fā)放的扶貧資金，統(tǒng)籌安排，合理使用，以集中人力、物力、財(cái)力，一片一片地改變連片貧困地區(qū)的面貌；強(qiáng)調(diào)科技扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等綜合性投入。

1986年，全國人大六屆四次會(huì)議將扶持“老、少、邊、窮”地區(qū)盡快擺脫經(jīng)濟(jì)文化落后狀況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入國家“七五”發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)國務(wù)院成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各省、自治區(qū)、直轄市也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督貧困地區(qū)的發(fā)展工作，提出了解決貧困問題的總方針：從改革入手，從發(fā)展著眼，徹底改變過去那種單純分散救濟(jì)的扶貧辦法，實(shí)行新的開發(fā)方式，即充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大干部、群眾的積極性，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，在國家必要的扶持下，利用地上地下豐富的自然資源，進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)貧困地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活力，走依靠自己力量脫貧致富的道路。[18]73此后，科技扶貧、教育扶貧等方式更是蓬勃興起。1988年7月29日，國家科委、國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技扶貧工作的通知》，8月8日，農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員組織科技人員開展扶貧工作的通知》說明，黨的扶貧實(shí)踐由側(cè)重生產(chǎn)性的扶貧走向側(cè)重依靠文化科技提高貧困人口的文化素質(zhì)達(dá)到脫貧致富的目的。黨的十六大提出了政治文明建設(shè)的理念，國家在總體實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障體系建設(shè)，保障公民的各項(xiàng)權(quán)利?！皟奢嗱?qū)動(dòng)”扶貧就是在這種背景下產(chǎn)生的?！皟奢嗱?qū)動(dòng)”扶貧是指開發(fā)扶貧與社會(huì)救助兩輪驅(qū)動(dòng)，幫助貧困人口擺脫貧困的做法。這種做法是在開發(fā)扶貧的基礎(chǔ)上，為貧困人口作了兜底性的保障安排，更加強(qiáng)調(diào)了對(duì)貧困人口的生存權(quán)利等的保障。這種做法與扶貧開發(fā)相比，其扶貧效果更為明顯。這表明，中國共產(chǎn)黨的扶貧實(shí)踐進(jìn)一步走向側(cè)重于發(fā)展能力基礎(chǔ)上的權(quán)利保障治理式扶貧模式。

因此可以說，黨的扶貧重心轉(zhuǎn)移過程本質(zhì)上也是一個(gè)從“治標(biāo)”走向“治本”的過程，反映了中國共產(chǎn)黨對(duì)貧困問題認(rèn)識(shí)的不斷加深，也彰顯著中國的政治文明不斷進(jìn)步。

四、改革開放以來中國共產(chǎn)黨扶貧實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的扶貧實(shí)踐取得了巨大成功。2011年10月24日《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)第1版聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫·克拉克《分享中國的減貧經(jīng)驗(yàn)》一文指出：“1981年至2005年間，中國成功帶領(lǐng)超過5.5億人口擺脫極度貧困的狀態(tài)，并在過去的40年間，在人類發(fā)展上達(dá)到了最快的速度?！薄八晒Φ慕?jīng)驗(yàn)可以在南南合作中分享給更多國家?！薄半S著中國進(jìn)一步促進(jìn)人的全面發(fā)展，其寶貴經(jīng)驗(yàn)也將為其他國家的和平與富足做出貢獻(xiàn)”。那么，中國共產(chǎn)黨扶貧實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)是什么呢？

(一)解放思想。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨重新確立了“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線，大膽探索中國社會(huì)主義發(fā)展道路。特別是以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，突破了極“左”思潮的禁錮，在思想、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開展大規(guī)模的撥亂反正，給中國社會(huì)帶來了新希望。鄧小平以戰(zhàn)略家的眼光和魄力，提出“社會(huì)主義要消滅貧窮”“貧窮不是社會(huì)主義，更不是共產(chǎn)主義”[19]63-64等論斷，極大地解放了人們的思想，引導(dǎo)人們走上了發(fā)展生產(chǎn)力、脫貧致富的道路。1992年初，鄧小平發(fā)表“南方談話”，對(duì)于我國確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起了關(guān)鍵作用，也大大推動(dòng)了黨的扶貧實(shí)踐。如果沒有思想解放，就沒有中國特色社會(huì)主義，也不可能取得扶貧的巨大成就。

(二)改革開放。改革開放以來中國共產(chǎn)黨扶貧成就的取得，也離不開改革開放。1978—1985年，中國農(nóng)村的貧困人口減少了1.25億，就是因?yàn)閷?shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的一系列農(nóng)村改革。隨著我國改革開放的不斷深入，東部沿海地區(qū)富裕起來，中部地區(qū)迅速崛起，西部地區(qū)逐漸得到有效開發(fā)，鄧小平設(shè)想的先讓一部分人、一部分地區(qū)富裕起來，先富帶動(dòng)貧困人口和貧困地區(qū)致富，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕的思路正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。正如鄧小平所說：“改革促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，引起了經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、工作方式和精神狀態(tài)的一系列深刻變化?！盵19]142“搞這些改革，走這樣的路，已經(jīng)給我們帶來了可喜的結(jié)果。中國不走這條路，就沒有別的路可走。只有這條路才是通往富裕和繁榮之路?！盵19]149-150如果沒有改革開放，中國的扶貧實(shí)踐是難以取得巨大成就的。

(三)政府主導(dǎo)。這是中國扶貧的最大特色，也是中國共產(chǎn)黨根本宗旨的要求，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。改革開放以來中國的扶貧實(shí)踐都是由政府主導(dǎo)的，中央政府專門成立扶貧機(jī)構(gòu)，各地方政府都成立相應(yīng)的扶貧機(jī)構(gòu)，形成了政府主導(dǎo)的扶貧工作格局。中國政府是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，政府主導(dǎo)扶貧實(shí)踐，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)人力、財(cái)力、物力扶貧。改革開放30多年的扶貧實(shí)踐證明，政府主導(dǎo)是我國扶貧實(shí)踐取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

(四)社會(huì)參與。這是在鄧小平共同富裕思想指導(dǎo)下摸索出來的扶貧實(shí)踐方式，實(shí)踐證明是非常有效的。中國的扶貧事業(yè)是黨的事業(yè)，也是廣大人民群眾的事業(yè)，客觀上需要全社會(huì)共同參與，只有這樣，實(shí)現(xiàn)共同富裕才有希望。改革開放以來，黨和政府充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員和組織包括東部沿海省市、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和各方面社會(huì)力量參與貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，同時(shí)，還吸收和借鑒世界各國及國際組織的反貧困經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展合作與交流，加大扶貧力度，創(chuàng)新扶貧思路和工作機(jī)制，取得了顯著成效。

(五)開發(fā)扶貧。從新中國成立到20世紀(jì)80年代中期，我國主要是采取單純的救濟(jì)式的扶貧。實(shí)踐證明，這種扶貧方式作用有限，并且還有較明顯的消極作用。1986年以來，我國倡導(dǎo)開發(fā)式扶貧，注重通過開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源、提升貧困地區(qū)人口的生產(chǎn)能力和文化科技素質(zhì)等來脫貧致富，取得了顯著成效。1994—2000年，我國實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，使絕對(duì)貧困人口減少到3209萬，貧困發(fā)生率下降到了3.5%。2011年中央印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)》提出“要充分發(fā)揮社會(huì)力量在扶貧開發(fā)中的重要作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)”。倡導(dǎo)和創(chuàng)新開發(fā)扶貧，是今后我國扶貧實(shí)踐的重要手段，也是重要經(jīng)驗(yàn)。

(六)自力更生。這是開發(fā)式扶貧的要求，目的是要使有勞動(dòng)能力的貧困人口通過政府扶持獲得發(fā)展能力，通過自身發(fā)展生產(chǎn)能力來脫貧致富。自20世紀(jì)90年代以來，國家推行參與式扶貧的方式，通過民主管理與民主參與，使貧困人口參與相關(guān)扶貧工作，促使他們自立自強(qiáng)，自覺提高相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)水平和能力素質(zhì)，進(jìn)而促使他們靠自己的力量脫貧致富。

(七)科學(xué)發(fā)展。黨的扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不單單只是要解決貧困人口的吃飯問題，而是要促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路，要使他們脫離貧困之后又不至于返貧。黨的十六大以來，黨中央倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，這為扶貧實(shí)踐提供了原則思路，也為扶貧實(shí)踐指明了正確的方向。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，扶貧事業(yè)才能取得更大成績(jī)。

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[責(zé)任編輯：焦玉奎]

CPC's Practice of Poverty Alleviation since the Reform and Opening-up

WEN Jian-long

(School of Marxism, Tongji University, Shanghai 200092, China)

Abstract：Since the reform and opening up, China's poverty alleviation practice can be roughly divided into three stages: system reform, special programs and two-wheel driving to promote poverty alleviation. In the process of deepening the practice of poverty alleviation, its focus has shifted from the simple economic relief type of poverty alleviation to focusing on the productive poverty alleviation, then to focusing on the cultural concept of poverty alleviation, after that, to focusing on the development of the ability to protect the rights of governance based on poverty alleviation. This is a process of treating the "temporary" symptoms to "completely curing the disease". It demonstrates China's political civilization progress, and it has helped CPC to accumulate valuable experience on poverty alleviation.

Key words:the Communist Party of China; reform and opening up; poverty alleviation

中圖分類號(hào)：D632

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-0063(2016)01-0026-06

收稿日期：2015-09-13

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“改革開放以來中國共產(chǎn)黨扶貧重心轉(zhuǎn)移研究”(12BDJ018)的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：文建龍(1968-)，男，湖南東安人，博士，副教授、碩士生導(dǎo)師，從事中共黨史與黨建、馬克思主義中國化研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2016.01.006