李 躍 陸仁崢 宋世平 /江蘇省泰州市人大常委會農(nóng)工委

錢存來 馬 超/泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

凌志群/姜堰區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
——江蘇省泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點模式探索

李 躍 陸仁崢 宋世平 /江蘇省泰州市人大常委會農(nóng)工委

錢存來 馬 超/泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

凌志群/姜堰區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省泰州市姜堰區(qū)是首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點，2014、2015年，農(nóng)業(yè)部組織的試點績效評價中，姜堰區(qū)分列全國第一、第二名。姜堰區(qū)委、區(qū)政府一直將試點工作作為全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主旋律，作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動力，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索出一系列農(nóng)業(yè)改革與創(chuàng)新模式，有力促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

模式一 加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應——家庭農(nóng)場“橋頭模式”

土地流轉(zhuǎn) 適度規(guī)模 家庭農(nóng)場

做法：把引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展家庭農(nóng)場作為農(nóng)村改革的切入口，全面推進承包土地確權(quán)登記頒證工作。堅持農(nóng)民自愿，組建土地股份合作社或委托村成片流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)土地由村委會統(tǒng)一招標轉(zhuǎn)租,統(tǒng)一交易，并請德高望重的村民代表、老黨員、老干部組成評審組量化打分，確定具體農(nóng)戶承包經(jīng)營家庭農(nóng)場。區(qū)政府出臺《關(guān)于鼓勵發(fā)展示范性家庭農(nóng)場的實施意見》，引導建立“主體有資質(zhì)、經(jīng)營有規(guī)模、作業(yè)有裝備、生產(chǎn)有標準、產(chǎn)出有效益、風險有保障、管理有規(guī)范、社會有信譽”的“八有”示范性家庭農(nóng)場。

特點：一是準入門檻適中。只要是本地農(nóng)戶，在村民中信譽較好，具備一定種養(yǎng)殖經(jīng)驗和經(jīng)濟實力，都可以參與競爭。二是經(jīng)營規(guī)模適度。家庭農(nóng)場承包經(jīng)營規(guī)模一般控制在100-300畝之間，家庭農(nóng)場規(guī)模與生產(chǎn)效率、基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)營管理能力、社會收入水平基本匹配。三是租金結(jié)算合理。流轉(zhuǎn)土地租金按年度給付，年平均租金一般按照每畝耕地375公斤稻谷進行折算，或者給付實物。

成效：一是規(guī)?；潭忍岣?。目前，全區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營面積比重達到78.2%，家庭農(nóng)場發(fā)展到1039個，種養(yǎng)大戶1642個，合作經(jīng)濟組織1312個，龍頭企業(yè)138家，經(jīng)營范圍涉及糧食、園藝、生豬、肉禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，省示范性家庭農(nóng)場達8家，“八有”示范性家庭農(nóng)場達176家。以家庭農(nóng)場為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系基本構(gòu)建。二是組織化程度提高。通過高標準農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化，規(guī)模經(jīng)營戶全面實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治，全區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率93.6%。三是可持續(xù)發(fā)展能力提高。組織化程度和服務(wù)水平的提升，有效控制了農(nóng)業(yè)投入品的使用，2015年，姜堰稻麥油三種大宗農(nóng)作物總節(jié)肥（折純）2193.4噸，節(jié)本增收4207.2萬元；農(nóng)作物秸稈還田率96.2%。四是經(jīng)濟收入明顯提高。農(nóng)民將耕地流轉(zhuǎn)之后，可獲得相對穩(wěn)定的租金收入，促進了剩余勞動力轉(zhuǎn)移至二三產(chǎn)業(yè)；年紀稍長，具備一定能力的勞動力被返聘至農(nóng)場務(wù)農(nóng)，增加了工資性收入。據(jù)測算，姜堰區(qū)家庭農(nóng)場的畝均糧食產(chǎn)量較普通農(nóng)戶增80-100公斤。采取“稻麥+高效種植（規(guī)模養(yǎng)殖）”的家庭農(nóng)場，最高畝均效益達1萬元左右。村集體收入也進一步提高，一方面，土地經(jīng)過整理，解決土地零碎化問題，給村集體帶來新增耕地收益；另一方面，村集體為家庭農(nóng)場主提供農(nóng)機具存放、糧食烘干代儲等為農(nóng)服務(wù)也增加了收入。

案例：橋頭鎮(zhèn)共有糧食種植家庭農(nóng)場143家，均由本地農(nóng)戶家庭經(jīng)營，經(jīng)營面積2.57萬畝，占耕地總面積97%，平均規(guī)模230畝，場均年收入16萬元。該鎮(zhèn)大楊村曙光家庭農(nóng)場，家庭人口5人，自有勞動力4人，擁有大中型拖拉機、收割機、插秧機、育秧播種機等各種生產(chǎn)配套機械，經(jīng)營耕地總面積420畝，采取“稻麥+西瓜種植”的種植模式：夏熟種植優(yōu)質(zhì)“大楊”西瓜40畝、小麥380畝；秋熟種植優(yōu)質(zhì)水稻420畝,全年純收入52萬元左右，畝均1200多元。

模式二 穩(wěn)增長，保供給，實現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收——“姜堰大米”訂單模式

關(guān)鍵詞：產(chǎn)銷銜接 合同訂單

做法：依托龍頭企業(yè)，直面規(guī)模經(jīng)營，建立合作機制。整合國有糧食購銷企業(yè)組建區(qū)糧食購銷總公司，組建鎮(zhèn)糧油產(chǎn)銷行業(yè)協(xié)會。農(nóng)戶與糧食購銷企業(yè)、協(xié)會，或者糧食加工企業(yè)簽訂生產(chǎn)購銷合同，按照購銷方的品種要求和技術(shù)規(guī)范等，組織標準化生產(chǎn)。生產(chǎn)的糧食按照合同約定，銷售給乙方。農(nóng)戶與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會建立產(chǎn)銷銜接的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

特點：一是規(guī)模企業(yè)為“頭”。以大型糧食購銷企業(yè)和加工企業(yè)為主導，龍頭企業(yè)作為糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在訂單生產(chǎn)模式中起著承接與引領(lǐng)作用。二是產(chǎn)銷銜接體系成“網(wǎng)”。發(fā)揮鎮(zhèn)糧油產(chǎn)銷行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，形成“公司+協(xié)會+農(nóng)場（基地）”的產(chǎn)銷訂單網(wǎng)絡(luò)。160多家電商企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店和村級服務(wù)E站有效構(gòu)建了產(chǎn)銷銜接網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營主體聯(lián)系更加緊密。三是訂單全程合作成“鏈”。實行種子種苗供應、投入品采購、收割烘干、保護價收購、加工和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成產(chǎn)銷一條龍。四是訂單風險趨“零”。安排200萬元啟動建立糧食訂單風險補償資金，制定資金使用管理辦法，強化違約責任，激勵誠信履約。對誠信經(jīng)營主體在項目扶持、信貸、獎補等方面給予傾斜。

成效：全區(qū)引進2個國家級龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地，培植省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家、38家，組建區(qū)鎮(zhèn)糧油產(chǎn)銷行業(yè)協(xié)會（合作社）16個、各類產(chǎn)加銷合作社118個，以流通帶動訂單生產(chǎn)的“姜堰大米”模式，推動形成了以加工帶動訂單種植的“益眾模式”、以電商銷售帶動訂單養(yǎng)殖的“溱湖八鮮”模式、以技術(shù)服務(wù)帶動訂單養(yǎng)殖的“和盈”模式等。僅區(qū)糧油購銷總公司訂單面積就達12萬畝，全區(qū)糧食、畜禽水產(chǎn)、果蔬訂單生產(chǎn)分別達52%、47%、40%。

案例：姜堰區(qū)糧油購銷總公司為打造“姜堰大米”品牌，聯(lián)合江蘇省農(nóng)科院合作推廣“南粳9108”水稻品種，與橋頭、沈高、興泰等鎮(zhèn)家庭農(nóng)場簽訂“糧食訂單”1.2萬畝，實行種子秧苗統(tǒng)一供應、投入品統(tǒng)一采購、預約收割烘干、加工和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈合作，水稻訂單價格高出市場收購價0.06元/公斤，農(nóng)戶每畝凈收益增加80元左右。采取全程優(yōu)質(zhì)訂單生產(chǎn)的“姜堰大米”銷售火爆。泰州和盈畜牧有限公司采取“公司+農(nóng)戶”模式，帶動大倫鎮(zhèn)及周邊120多個農(nóng)戶進行優(yōu)質(zhì)品種肉雞訂單養(yǎng)殖，公司墊資提供苗雞、飼料、防疫和技術(shù)指導等，農(nóng)戶搭建大棚雞舍進行養(yǎng)殖管理，養(yǎng)殖純效益平均1元/羽以上，全年飼養(yǎng)量300多萬羽。

模式三 整合資源，放大效應，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)——“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式

關(guān)鍵詞：整合資源 園區(qū)農(nóng)業(yè)

做法：整合區(qū)鎮(zhèn)行政管理、經(jīng)濟要素等資源，區(qū)、鎮(zhèn)兩級合力建設(shè)省、市級和規(guī)模以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有條件的鎮(zhèn)組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心合署辦公，統(tǒng)籌推進園區(qū)建設(shè)。根據(jù)《姜堰區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展暨農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《泰州城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊（姜堰段）建設(shè)規(guī)劃》、《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)兩年行動計劃》等，自下而上報需求，由各鎮(zhèn)編制基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)項目，并進入項目庫；自上而下定任務(wù)，區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點領(lǐng)導小組（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導小組），統(tǒng)籌研究確定年度建設(shè)任務(wù)和分項建設(shè)計劃。創(chuàng)新財政支農(nóng)項目建設(shè)思路，改變就項目建項目的慣性思維，按照“渠道不亂、優(yōu)勢互補、各盡其力、各記其功、按規(guī)管理”的原則，將各類財政支農(nóng)資金整合使用，投入建設(shè)重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目。以財政支農(nóng)資金為導向，通過配套基礎(chǔ)設(shè)施、提高服務(wù)能力等方式，撬動社會資本投入，培植壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，輻射帶動各類產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

特點：一是規(guī)劃引領(lǐng)，突出重點。突出目標導向，編制全區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和項目重點；突出分步推進，在總體規(guī)劃下，制定分年建設(shè)計劃，逐步實施；突出園區(qū)農(nóng)業(yè)，兼顧面上提升。二是“統(tǒng)一扎口”，放大效應。出臺《財政支農(nóng)資金整合工作實施方案》，財政支農(nóng)資金由試點工作領(lǐng)導小組根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和各地實際情況統(tǒng)籌安排、整合使用，解決資金使用分散撒“楊柳水”現(xiàn)象。三是區(qū)鎮(zhèn)合力，提升服務(wù)。綜合各鎮(zhèn)實際，區(qū)抓頂層設(shè)計，鎮(zhèn)抓具體落實。農(nóng)口和涉農(nóng)部門掛鉤園區(qū)，強化指導，根據(jù)各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，做實前期工作，根據(jù)年度項目申報指南，指導申報各類財政支農(nóng)項目。

成效：2015年整合各級各類涉農(nóng)資金4億多元（其中區(qū)本級1.3億元、鎮(zhèn)級0.75億元），累計撬動社會資本13.6億元。新建高標準農(nóng)田4萬多畝，高標準農(nóng)田面積占比達58.6%，農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化水平達89.8%。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成區(qū)發(fā)展到4萬畝，建成市級園區(qū)9個，規(guī)模以上園區(qū)總數(shù)達到23個，建成部省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場58家。

案例：沈高鎮(zhèn)以省級姜堰區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建立園區(qū)管委會，實施省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園、蘇臺農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園一體化建設(shè)。由一名副區(qū)長任管委會黨工委書記，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導任主任，相關(guān)部門領(lǐng)導任副主任，與沈高鎮(zhèn)政府一體化管理。組建“鑫龍騰”農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，作為園區(qū)建設(shè)的融資平臺。加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技集成示范、設(shè)施果蔬四大板塊和園區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。2015年整合各類財政資金8000多萬元，“鑫龍騰”農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，向國開行等金融機構(gòu)融資2.5億元，用于園區(qū)土地連片流轉(zhuǎn)、耕地開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)服務(wù)中心建成農(nóng)業(yè)信息中心暨物聯(lián)網(wǎng)控制中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)投入品配供中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心、新型職業(yè)農(nóng)民培訓中心等，獲批省級智能農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；園區(qū)內(nèi)省級稻麥綜合展示基地，成為全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地；沈高村設(shè)施蔬菜基地規(guī)模擴大到近2000畝，成為省級蔬菜標準園；規(guī)劃面積3000畝的省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，建成“兩橫兩縱”主干道路，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套。良田國際、北農(nóng)大等3個億元項目落戶園區(qū)。

模式四 放大政府支持效應，切實解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題——“政銀互動”模式

關(guān)鍵詞：政銀互動 創(chuàng)新產(chǎn)品

做法：突出政府支持、引導功能，政府出資建立金融支農(nóng)風險基金，撬動銀行資金放大資金池。建立國有性質(zhì)的農(nóng)業(yè)投融資擔保公司和國有資本與社會資本共同出資的農(nóng)業(yè)投融資擔保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔保服務(wù)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，對合符條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以授信。探索開展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，金融機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量身定制信貸新產(chǎn)品。在貸款利率、抵押擔保等方面降低門檻，滿足新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求。

特點：一是突出政府支持引導。推動組建各種形式的擔保公司解決新型經(jīng)營主體擔保難問題，出臺《三農(nóng)貸款風險補償資金管理暫行辦法》，對新增農(nóng)業(yè)貸款較大的金融機構(gòu)，予以一定財政獎勵。投入300萬元用于“金陽光”惠農(nóng)擔保公司擔保補貼，投入200萬元作為“惠農(nóng)貸”擔保風險資金，投入200萬元作為“保證保險”貸款風險資金。二是突出健全信用體系。建立新型經(jīng)營主體信息庫，開發(fā)信用評價軟件，形成農(nóng)業(yè)、金融、市場監(jiān)管、稅務(wù)、司法、電力等部門聯(lián)網(wǎng)的信息采集、資信評價系統(tǒng)，根據(jù)信用等級發(fā)放貸款。三是突出拓寬金融支農(nóng)渠道。推進泰州市國信擔保有限公司區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)保，組建村鎮(zhèn)銀行，農(nóng)村小額貸款公司，增設(shè)農(nóng)村金融便利店和自助銀行，拓寬金融支農(nóng)渠道。四是突出創(chuàng)新金融產(chǎn)品。創(chuàng)新貸款方式，拓展了“金陽光”家庭農(nóng)場貸款、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款、小額扶貧貸款、農(nóng)村個人住房貸款等系列產(chǎn)品；開發(fā)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機具、訂單、保險保單抵押貸款和保證保險貸款、富農(nóng)貸、惠農(nóng)貸、金農(nóng)貸等金融新產(chǎn)品。

成效：2015年創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品8個，累計發(fā)放各類農(nóng)業(yè)貸款27.8億元。建立姜堰區(qū)新型經(jīng)營主體信息庫和資信評價系統(tǒng)，對217個家庭農(nóng)場授信2800萬元；新增鎮(zhèn)級支農(nóng)擔保資金2600萬元，“金陽光”擔保公司發(fā)展到8家，為1410戶小額貸款擔保余額2.89億元。組建村鎮(zhèn)銀行1家，農(nóng)村小額貸款公司5家，增設(shè)農(nóng)村金融便利店和自助銀行8個，實現(xiàn)銀行網(wǎng)點集鎮(zhèn)全覆蓋，“金陽光”支付通村村通。

案例：2015年5月，區(qū)委農(nóng)工辦、郵儲銀行姜堰區(qū)支行、泰州市國信擔保有限公司簽訂“惠農(nóng)貸”三方合作協(xié)議，以財政支持農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新試點項目資金200萬元作為擔?；?，借款人按貸款額的15%繳納互助保證金，共同組建合作基金用于國信擔保公司提供反擔保，郵儲銀行發(fā)放總額2000萬元的惠農(nóng)貸款，貸款利率為基準利率110%，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2015年6月給予姜堰漢土植保專業(yè)合作社發(fā)放“惠農(nóng)貸”200萬元，支持合作社與克勝集團、沈高鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，試點“農(nóng)藥企業(yè)+植保合作社+農(nóng)技服務(wù)中心”植保新模式，合作社全程植保服務(wù)面積從上年的3000多畝擴大到8000多畝。

模式五 強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力——農(nóng)業(yè)保險“全覆蓋”模式

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險 全覆蓋

做法：稻麥等主要農(nóng)作物及能繁母豬等保險保費由政府兜底，實行全覆蓋。積極爭取，將原來未納入政策性保險的肉鴿、河蟹等特色產(chǎn)業(yè)也納入政策性保險范圍，新增生豬價格指數(shù)保險等險種，新增數(shù)量達到10個。拓展大型農(nóng)機具、雞舍、烘干設(shè)施等財險和產(chǎn)品責任險，制定集中育供秧政策性保險條款。

特點：一是保險服務(wù)體系全。建立區(qū)農(nóng)保辦公室，依托各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建立農(nóng)保服務(wù)站，聘請村干部、合作社負責人作為協(xié)保員建立村級農(nóng)保服務(wù)點。在華港、婁莊等鎮(zhèn)建立保險辦事處。建立鎮(zhèn)村氣象預警發(fā)布平臺，農(nóng)事氣象短信、12316短信平臺有效預警。二是保險保障水平高。繼續(xù)實行無賠償優(yōu)待制度，農(nóng)戶自繳保費比例從30%降至20%。提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，稻麥保額從每畝400元提高到550元。三是保險覆蓋面廣。保險范圍涵蓋主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以及主要農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)。

成效：農(nóng)事氣象短信、12316短信覆蓋1.2萬新型經(jīng)營主體。政策性農(nóng)保險種總數(shù)22個，主要種養(yǎng)品種全覆蓋，全年完成政策性農(nóng)業(yè)保險保費5605萬元，其中高效設(shè)施農(nóng)業(yè)3268萬元。全區(qū)家庭農(nóng)場參保率達100%?！敖咿r(nóng)保服務(wù)體系”做法在全省得到推廣。

案例：姜堰區(qū)橋頭鎮(zhèn)大楊村蛋雞養(yǎng)殖戶徐光甫，于2015年6月29日向人保財險公司投保政策性農(nóng)業(yè)保險，蛋雞保險數(shù)量為10.5萬只，養(yǎng)殖戶承擔保費20%為2.52萬元。10月8日，該養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的蛋雞出現(xiàn)大量死亡現(xiàn)象，經(jīng)現(xiàn)場進行查勘，死亡原因是傳染性疾病，共計死亡8247只，根據(jù)政策性保險條款，實際理賠金額為14.62萬元，為該養(yǎng)殖戶減少災害損失、及時恢復生產(chǎn)提供了有力支持。

模式六 公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)有機結(jié)合，實現(xiàn)有效可行的全程服務(wù)——“為農(nóng)服務(wù)綜合體”模式

關(guān)鍵詞：一站式 綜合體

做法：制定《關(guān)于鼓勵發(fā)展為農(nóng)服務(wù)綜合體的意見》，按照“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化”的思路，每5000畝左右耕地為單元劃定服務(wù)片區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃布點，引導、扶持建設(shè)集農(nóng)機具存放、糧食烘干、農(nóng)機植保服務(wù)、農(nóng)資配供等于一體的“為農(nóng)服務(wù)綜合體”。為農(nóng)服務(wù)綜合體一般由鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織組建合作社建設(shè)，采取自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營等多種形式。微利經(jīng)營，市場化運作，為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體提供全方位的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)。

特點：一是盤活資產(chǎn)出效益。由鎮(zhèn)村集體牽頭領(lǐng)辦，成立為農(nóng)服務(wù)專業(yè)合作社，利用閑置廠房、土地、邊角田、復墾地等土地資源，集中建設(shè)農(nóng)機庫和糧食烘干設(shè)施，解決用地矛盾，減少家庭農(nóng)場建設(shè)初期的資金投入，也防止了家庭農(nóng)場承包期滿后與下一輪承包農(nóng)場主之間可能發(fā)生的矛盾。同時，增加了集體收入。二是集中服務(wù)增效率。把糧食種植全程服務(wù)作為綜合體的服務(wù)主業(yè)，村級為農(nóng)服務(wù)綜合體以農(nóng)機集中存放、保養(yǎng)維修、農(nóng)機耕作收獲、糧食烘干為主要服務(wù)內(nèi)容，配套植保服務(wù)、農(nóng)資配供、集中育供秧等。鎮(zhèn)級為農(nóng)服務(wù)綜合體除上述經(jīng)營性服務(wù)外，整合農(nóng)業(yè)部門公益性服務(wù)，增加土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險、技術(shù)咨詢、信息發(fā)布、訂單合同等服務(wù)。三是統(tǒng)籌建設(shè)利農(nóng)民。以5000畝耕地為單元劃定服務(wù)片區(qū)，各鎮(zhèn)提出建設(shè)計劃，規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)等部門進行現(xiàn)場踏勘，確定建設(shè)地點，形成總體規(guī)劃。根據(jù)各地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展情況，分期列入項目建設(shè)計劃，每年建設(shè)25個左右，在改革試點資金、農(nóng)業(yè)項目資金中安排資金扶持，不增加鎮(zhèn)、村和農(nóng)民負擔。

成效：規(guī)劃建設(shè)100個為農(nóng)服務(wù)綜合體，已建成38家，農(nóng)村基層服務(wù)體系“五有”達標率93.3%。加快了大中型農(nóng)機具推廣步伐，2015年農(nóng)機具購機補貼發(fā)放2150多萬元，農(nóng)機現(xiàn)代化率84.8%，農(nóng)機、植保專業(yè)合作社分別達276家、118家，機插秧面積占比80.2%，植保托管服務(wù)面積占比68%。建成稻麥、果蔬、畜禽、水產(chǎn)集成展示基地、科技示范基地和規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地50多個，其中部省級稻麥高產(chǎn)增效示范片16個。全區(qū)建成30多個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范點，農(nóng)產(chǎn)品檢測、秸稈禁燒全面實行電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

案例：興泰鎮(zhèn)將鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站部分服務(wù)職能整合至為農(nóng)服務(wù)綜合體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一站式服務(wù)。綜合體將經(jīng)營性服務(wù)的外包給村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司等社會組織，實行自負盈虧。建成咨詢服務(wù)大廳、培訓室、農(nóng)資門市、農(nóng)機4S店、育秧中心、農(nóng)機中心庫、農(nóng)資倉庫、糧食烘干庫，總建筑面積2600平米。2015年9臺糧食烘干機為周邊農(nóng)場烘干水稻4600多畝。淤溪鎮(zhèn)金農(nóng)植保專業(yè)合作社依托為農(nóng)服務(wù)綜合體，緊貼規(guī)?；?jīng)營的服務(wù)需求，為農(nóng)戶提供植保病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機插秧和糧食烘干等優(yōu)質(zhì)社會化服務(wù)，2015年病蟲害植保服務(wù)面積1萬多畝，水稻集中育供秧服務(wù)3800畝、機插秧服務(wù)8000多畝，全年糧食烘干300萬公斤，獲省級“五好”植保合作社和泰州市“十強”植保社會化服務(wù)組織稱號?！?/p>