■齊力剛

（河北方成不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估有限公司 河北 石家莊050000）

互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)土資源管理與信用體系建設(shè)探索

■齊力剛

（河北方成不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估有限公司 河北 石家莊050000）

國(guó)土資源是一種不可再生的資源，是人們賴以生存的生產(chǎn)資料。全球信息化進(jìn)程催生了互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)土資源管理系統(tǒng)。這是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。因此，理論和實(shí)務(wù)方面還需要進(jìn)一步進(jìn)行探索。

互聯(lián)網(wǎng)國(guó)土資源信用體系

1 互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)土資源管理中的作用

1.1 有利于優(yōu)化資源配置

信息在全球化進(jìn)程中扮演著越來越重要的作用，互聯(lián)網(wǎng)+管理催生了電子政務(wù)。面對(duì)這種形勢(shì)，政府管理部門必須改變現(xiàn)行的工作模式。因?yàn)檎侨鐣?huì)最大的信息資源擁有者和信息使用者，其在管理過程中需要處理和傳遞的信息不僅量大而且增加迅速，傳統(tǒng)的工作模式已難以滿足信息處理的要求;另一方面資源是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其在全球的分布很不均衡，需要結(jié)合各自的優(yōu)勢(shì)和不足，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛收集全球資源信息，制定并實(shí)施全球戰(zhàn)略，爭(zhēng)取在世界范圍內(nèi)配置資源。

1.2 有利于促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開

政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能包括宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等。伴隨現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，各方面對(duì)政府的要求也越來越高，這要求政府必須全面實(shí)行依法行政，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;加快完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府危機(jī)管理的能力。而電子政務(wù)的推行，對(duì)于提高政府依法行政水平，擴(kuò)大政務(wù)公開，降低政府運(yùn)行成本，提高行政效率，構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制有著十分重要的作用。

1.3 有利于國(guó)家宏觀調(diào)控

目前，我國(guó)各地區(qū)和部分行業(yè)存在著因盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)等而產(chǎn)生的投資規(guī)模偏大、產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象，資源環(huán)境承受的壓力進(jìn)一步加大。國(guó)土資源管理對(duì)加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控發(fā)揮著十分重要的作用。通過電子政務(wù)建設(shè)，政府對(duì)國(guó)土資源信用信息的獲取、分析與開發(fā)利用能力將得到極大提升。翔實(shí)的資源“家底”和科學(xué)規(guī)范的審批、管理流程，為加強(qiáng)資源規(guī)劃，合理調(diào)控資源供應(yīng)以及實(shí)行最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度提供了保障。

1.4 有利于提高國(guó)土資源信息管理水平

電子政務(wù)將信息技術(shù)應(yīng)用到管理工作中，有利于優(yōu)化國(guó)土資源管理模式，提高信息共享程度，全面提高工作效率和工作質(zhì)量。目前河北省國(guó)土資源廳、各市局和大部分縣（市）局都建立了政務(wù)大廳或辦事窗口，實(shí)現(xiàn)了窗口辦文、網(wǎng)上審批、接辦分離。政務(wù)審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了日常審批事項(xiàng)以及收發(fā)文的網(wǎng)上運(yùn)行，避免了長(zhǎng)途紙卷人工傳遞，極大提高了辦事效率。全省電子政務(wù)整體構(gòu)架初步形成，技術(shù)體系逐步完善，促進(jìn)了國(guó)土資源管理方式的轉(zhuǎn)變，取得了良好的社會(huì)效益。

1.5 有利于開展社會(huì)化服務(wù)

國(guó)土資源信息與數(shù)據(jù)是有效開展社會(huì)化服務(wù)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)土資源領(lǐng)域不同類型的信息，如利用現(xiàn)狀、土地規(guī)劃、市場(chǎng)交易、耕地保護(hù)、地籍管理等數(shù)據(jù)，借助于電子政務(wù)可以實(shí)現(xiàn)部門間的資源共享，也能夠?yàn)樯鐣?huì)提供信用信息查詢，有利于提高社會(huì)化服務(wù)水平。

2 電子政務(wù)在國(guó)土資源管理部門的應(yīng)用現(xiàn)狀和問題（以河北省為例）

（1）現(xiàn)狀：2003年河北省國(guó)土資源系統(tǒng)開始著手將互聯(lián)網(wǎng)引入行政審批，省廳開始組建政務(wù)中心，設(shè)立政務(wù)大廳，實(shí)行大廳辦文，2004年7月政務(wù)大廳正式運(yùn)行。2003年11月，發(fā)文系統(tǒng)建成投入使用，廳機(jī)關(guān)所有發(fā)文的起草、審核、簽發(fā)、歸檔，全部在網(wǎng)上辦理。2004年10月，行政審批系統(tǒng)正式投入使用，政務(wù)大廳受理的所有審批事項(xiàng)的申報(bào)材料，全部通過局域網(wǎng)并行傳至各個(gè)相關(guān)處室審查，各處室審查和廳領(lǐng)導(dǎo)審批過程全部通過局域網(wǎng)來完成，串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批。過去一兩個(gè)月才能完成傳閱的文件或案卷，縮短到三五天就可以辦完。2006年底各市國(guó)土資源局實(shí)施了電子政務(wù)，2008年底石家莊的鹿泉、元氏等試點(diǎn)市縣嘗試了電子政務(wù)。目前全省實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程報(bào)批。

（2）問題：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信用體系和電子政務(wù)是推動(dòng)國(guó)土資源管理方式變革創(chuàng)新的重要手段和戰(zhàn)略舉措的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高。二是全市國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)整體步伐與社會(huì)發(fā)展的要求仍存在一定差距，各縣（市）局信息化建設(shè)基礎(chǔ)和應(yīng)用水平不平衡。三是電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，重建設(shè)輕應(yīng)用現(xiàn)象依然存在；四是信息共享程度低，信息更新不及時(shí)信息服務(wù)還不能滿足社會(huì)需要，現(xiàn)有的更新機(jī)制難以保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性；五是流程梳理和定制不規(guī)范等問題；六是電子信息和文件真實(shí)性難以保證，信用體系建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)安全和信息安全方面也存在一定的隱患。

3 利用電子政務(wù)加快國(guó)土資源信用體系建設(shè)的對(duì)策

3.1 堅(jiān)持誠(chéng)信第一，突出人性化訂制

實(shí)行電子政務(wù)要政府推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，道德化誠(chéng)信和制度化誠(chéng)信相結(jié)合。行政管理進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行后，人與人直接接觸明顯減少，所以要保證傳遞資料的真實(shí)性必須建立與之相適應(yīng)的信用體系，諸如信用信息采集、信用調(diào)查、信用評(píng)價(jià)、信用懲戒等，最大程度地方便辦事，搞人性化設(shè)計(jì)。

3.2 堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)則，重視流程優(yōu)化

電子政務(wù)建設(shè)關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于如何統(tǒng)一規(guī)則和綜合協(xié)調(diào)。在統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各級(jí)國(guó)土部門統(tǒng)一的電子政務(wù)管理，要在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)各級(jí)國(guó)土部門的聯(lián)網(wǎng)審批和多級(jí)數(shù)據(jù)交換，建立兩級(jí)數(shù)據(jù)中心，利用空間數(shù)據(jù)的完備性、現(xiàn)實(shí)性，建立以空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的審批體系。政務(wù)流程優(yōu)化是電子政務(wù)深入開展的必然要求。不能錯(cuò)誤的認(rèn)為，電子政務(wù)建設(shè)就是把現(xiàn)有的政府職能和辦事程序搬到互聯(lián)網(wǎng)上。政務(wù)流程優(yōu)化是政府在信息技術(shù)手段的支持下，革新服務(wù)機(jī)制，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新改造，簡(jiǎn)化政府與企業(yè)、社會(huì)組織、公眾的關(guān)系，從而降低政府運(yùn)行成本，提高辦事效率。從更高層次看就是建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。政務(wù)流程再造也不僅限于對(duì)各部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的簡(jiǎn)單梳理，而是要打破條塊分割、部門界限，實(shí)行跨部門的業(yè)務(wù)流程再造。只有這種變革，才能保證政府更好地提供優(yōu)良的公共服務(wù)，滿足人民的需要。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力在很大程度上取決于干部人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。因此，應(yīng)激發(fā)國(guó)土資源管理部門及其工作人員學(xué)習(xí)興趣，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，主動(dòng)迎接信息時(shí)代的各種挑戰(zhàn)，主動(dòng)參與變革，主動(dòng)投入到電子政務(wù)的建設(shè)中;加強(qiáng)信用道德建設(shè)，樹立科學(xué)立法、公平執(zhí)法、公正司法意識(shí);樹立全局意識(shí)和合作意識(shí)，適應(yīng)電子政府的運(yùn)行模式，增強(qiáng)政府內(nèi)部工作的協(xié)同性，提高電子政府建設(shè)的有序化水平。

3.4 強(qiáng)化信息服務(wù)，務(wù)必發(fā)揮實(shí)效

推行電子政務(wù)的主要目的是應(yīng)用現(xiàn)代科技成果，提高政府管理和服務(wù)水平。國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)過程中應(yīng)始終注意圍繞科學(xué)決策和科學(xué)管理的實(shí)際需要，有針對(duì)性地開展各項(xiàng)工作，并根據(jù)實(shí)踐的需要，完善制度，不斷擴(kuò)大國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)成果的應(yīng)用范圍，如為用地預(yù)審、建設(shè)用地、采礦權(quán)、探礦權(quán)等行政許可事項(xiàng)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)、共享服務(wù)平臺(tái)和其他應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用服務(wù);加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，主動(dòng)向全社會(huì)公開國(guó)土資源的規(guī)劃與審批、土地及礦業(yè)權(quán)的出讓與登記、違法違紀(jì)案件的處罰程序和結(jié)果等方面的信息;全面實(shí)行土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的網(wǎng)上“招拍掛”制度，建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，為群眾反映國(guó)土資源信用領(lǐng)域違法違紀(jì)案件線索提供便利渠道;完善網(wǎng)上信息公開與服務(wù)制度，明確部門分工，狠抓責(zé)任落實(shí)，尤其是加大對(duì)公開限時(shí)督辦業(yè)務(wù)的檢查力度，提高工作效率。

3.5 學(xué)習(xí)引入新技術(shù)投入，不斷完善電子政務(wù)系統(tǒng)

應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合，注重元數(shù)據(jù)及目錄數(shù)據(jù)的建設(shè)，完善數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的使用規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫詳細(xì)設(shè)計(jì)，借助先進(jìn)的輔助系統(tǒng)（數(shù)據(jù)倉(cāng)庫技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)）進(jìn)行決策。另外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全的技術(shù)防范措施，提高防御能力。通過計(jì)算機(jī)反病毒技術(shù)、信息加密技術(shù)、防火墻安全技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)等手段保證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全，還應(yīng)堅(jiān)持政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)之間的物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間的邏輯隔離，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。在業(yè)務(wù)技術(shù)層面，要考慮以實(shí)施電子政務(wù)為核心，改造現(xiàn)有的國(guó)土資源業(yè)務(wù)支撐體系，譬如標(biāo)準(zhǔn)化問題，要以電子政務(wù)系統(tǒng)確定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立或完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并輻射到調(diào)查評(píng)價(jià)作業(yè)過程中去。

4 結(jié)論

在國(guó)土資源管理中引入互聯(lián)網(wǎng)機(jī)制是信息化時(shí)代的必然趨勢(shì)，電子政務(wù)是國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)土資源管理的具體實(shí)施形式，根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)，要求國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)工作流建設(shè)必須具備易調(diào)整與易維護(hù)的特點(diǎn)，要求工作流系統(tǒng)建設(shè)務(wù)必要邏輯清楚，要求表單定制功能設(shè)置務(wù)必要齊全完善。在國(guó)土資源管理信息化建設(shè)中要建立與之配套的信用體系。在本文中，筆者仔細(xì)深入地研究了國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)問題，特別是對(duì)于其中涉及到的工作流技術(shù)，從多方面予以了論證，希望可以對(duì)我國(guó)國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)起到一定的指導(dǎo)作用。

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P62[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-12-249-2

齊力剛（1966～），男，本科，國(guó)土工程專業(yè)，研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理。