澳大利亞對華深陷政策兩難

【澳】休·懷特 【 大中小 】

澳大利亞總理特恩布爾本周訪華只有一個簡單任務(wù)——在中國這個仍是世界增長最快、最有希望的市場提升澳大利亞的經(jīng)濟機遇。但無論澳大利亞國內(nèi)還是地區(qū)內(nèi)的境況，都使他在這方面面臨困難。

隨著中國經(jīng)濟增長放緩和一些深層次結(jié)構(gòu)性問題顯現(xiàn)，西方一些觀察家并不看好中國經(jīng)濟前景。但特恩布爾對中國的改革表達了信心，認為中國領(lǐng)導(dǎo)層有能力掌控經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從而為長期可持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)。他認為中國成功轉(zhuǎn)型對澳大利亞未來經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，希望兩國經(jīng)濟關(guān)系變得更加多元化，擺脫目前這種澳大利亞出口大量原材料供應(yīng)中國國內(nèi)投資熱潮的模式。特恩布爾也希望澳大利亞能幫助中國滿足不斷增長的高端消費品需求，希望中國成為推動澳大利亞經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動力。

自特恩布爾去年9月?lián)慰偫硪詠?，?chuàng)新與多元化一直是澳大利亞政府的關(guān)鍵主題。但在將這些想法轉(zhuǎn)變成具體政策安排方面，特恩布爾面臨嚴峻的政治困境。部分原因在于，澳大利亞國內(nèi)政治正在經(jīng)歷艱難和動蕩。過去澳大利亞政府一直十分穩(wěn)定，1976年至2006年的40年間只有4任總理。但在此后10年中，澳大利亞已更換4任總理，特恩布爾之前的3任總理都被自己所在的政黨趕下了臺。許多澳大利亞人希望，聰明、有能力而又溫和的特恩布爾能夠恢復(fù)強有力、穩(wěn)定和稱職的政治領(lǐng)導(dǎo)。但到目前為止，這還沒有實現(xiàn)。他在黨內(nèi)面臨來自前任阿博特的支持者們的反對，同時難以融入國家領(lǐng)導(dǎo)人的角色，無法提出有說服力的政策綱領(lǐng)。

再有幾個月，澳大利亞就將迎來大選。多數(shù)分析人士預(yù)計特恩布爾仍將執(zhí)政，但可能會丟掉一些席位給對手工黨，這將使他更難實現(xiàn)經(jīng)濟變革的抱負。

同時，特恩布爾對于澳中關(guān)系的追求也因中美戰(zhàn)略關(guān)系緊張而面臨挑戰(zhàn)。這使澳大利亞陷入政策兩難，因為澳大利亞人清楚經(jīng)濟發(fā)展有賴于緊密的對華關(guān)系，但同時認為澳大利亞的安全要依靠與美國的同盟關(guān)系。多年來，堪培拉領(lǐng)導(dǎo)人都樂觀地向本國民眾保證，他們無需在中美之間選邊站。但隨著中美戰(zhàn)略摩擦升級，這種保證變得越來越不真實。

特恩布爾先生已為應(yīng)對這一難題做好充分準(zhǔn)備。較之其他澳大利亞政治領(lǐng)導(dǎo)人，他對地區(qū)戰(zhàn)略對抗背后的驅(qū)動因素有著更深刻的思考，這在其就任總理前的一系列演講和論文中可見一斑。他明白，中國崛起標(biāo)志著亞洲權(quán)力平衡發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，以美國為主導(dǎo)的舊地區(qū)秩序必須據(jù)此發(fā)生改變，賦予中國更重要的領(lǐng)導(dǎo)地位。

但自就任以來，特恩布爾并未清楚地向民眾解釋這一點。澳大利亞政府最近發(fā)表的國防白皮書似乎也認為，美國未來仍是亞洲主導(dǎo)力量。同前任一樣，特恩布爾在言論上對美國“亞太再平衡”政策表示支持，并呼應(yīng)華盛頓對中國在南海行動的批評。但他拒絕追隨美國領(lǐng)導(dǎo)，不愿加入美國在中國南海的巡航。另外，盡管澳美簽有同盟協(xié)定，但如果美中在南海的對峙升級為軍事沖突，堪培拉幾乎肯定會拒絕對美國軍隊提供支持。因此，盡管特恩布爾會對中國在南海的行動表達關(guān)切，但他不會說任何可能危及與北京積極關(guān)系的話。他知道，澳大利亞未來的繁榮必須依靠中國。

同亞洲其他國家一樣，特恩布爾先生希望亞洲不要沖突對抗，而是和平轉(zhuǎn)變到新的、由中美共同發(fā)揮重要領(lǐng)導(dǎo)作用的穩(wěn)定秩序。但他并不特別清楚他和他的國家如何幫助推動這一轉(zhuǎn)變。▲（作者是澳大利亞國立大學(xué)戰(zhàn)略研究教授，本文由王曉雄翻譯）