張宗軍/江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督所

大數(shù)據(jù)背景下“互聯(lián)網(wǎng)＋動監(jiān)”分析與思考

張宗軍/江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督所

江蘇是全國最早探索實施畜牧獸醫(yī)信息化的省份，1980年代如東縣在全國率先實行免疫標記，即在打過疫苗的豬耳朵上剪一缺口，表明已經(jīng)實施過免疫，這是防疫信息化的雛形。此后江蘇發(fā)明了塑料免疫耳標，后又在耳標上標記郵政編碼以區(qū)分不同地區(qū)，現(xiàn)在使用二維碼免疫耳標，在一些地區(qū)還使用電子耳標。這些，都為動物標識及產(chǎn)品追溯以及畜牧獸醫(yī)信息化奠定了良好的工作基礎(chǔ)。2015年以來，國務(wù)院和江蘇省政府先后出臺了一系列政策意見，將“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)水平、助力農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要措施，互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路?！胺里L(fēng)險、保安全、促發(fā)展”是動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的根本職能，要實現(xiàn)從養(yǎng)殖到屠宰的動物衛(wèi)生全鏈條風(fēng)險控制，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作就必須依靠信息化手段。

一、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理大數(shù)據(jù)來源與需求分析

動物衛(wèi)生監(jiān)督管理大數(shù)據(jù)是指在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法及管理服務(wù)過程中，依托現(xiàn)代信息技術(shù)采集、傳輸、匯總而形成的，主要包含九個方面的信息。一是養(yǎng)殖信息，畜禽地方品種、引入品種、培育品種，不同規(guī)模存欄、出欄數(shù)量，養(yǎng)殖保險，家庭養(yǎng)殖農(nóng)場、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、國家及省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。二是防疫信息，養(yǎng)殖場動物防疫條件、養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境控制、驅(qū)蟲、診療、消毒滅源，免疫病種、時間、次數(shù)、劑量和免疫接種人員。三是檢疫信息，產(chǎn)地檢疫申報點設(shè)置及檢疫申報、受理，檢疫人員、協(xié)檢人員，檢疫動物數(shù)量、健康狀況、動物調(diào)往目的地、移動電子出證。四是流通信息，省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站設(shè)置、運輸檢查消毒，國內(nèi)外生產(chǎn)及市場狀態(tài)，畜牧業(yè)成品、半成品、深加工產(chǎn)品市場供求，動物及動物產(chǎn)品價格行情。五是屠宰信息，畜禽屠宰場設(shè)置，入場檢查、宰前隔離觀察、屠宰同步檢疫、瘦肉精等違禁藥物檢測、抗生素殘留檢測、動物產(chǎn)品品質(zhì)檢驗。六是無害化處理信息，病死動物無害化處理場及鎮(zhèn)村收集點設(shè)置，病死動物數(shù)量、圖片、影像、處理，病死動物保險理賠、無害化處理補貼發(fā)放。七是投入品監(jiān)管信息，飼料及飼料添加劑、獸藥及獸用疫苗的生產(chǎn)企業(yè)、流通銷售、市場經(jīng)營、養(yǎng)殖使用，瘦肉精、違禁藥物、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測。八是防疫物資信息，動物免疫標識、檢疫證章標志、強制免疫疫苗招投標、防疫應(yīng)急物資儲備。九是機構(gòu)與人員信息，畜牧獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物防疫、畜牧技術(shù)推廣、動物診療等機構(gòu)，官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、村級防疫員等人員。

二、“互聯(lián)網(wǎng)＋動監(jiān)”信息化管理與服務(wù)平臺建設(shè)構(gòu)想

如何有效利用大數(shù)據(jù)，促進動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，離不開信息化管理與服務(wù)平臺。結(jié)合江蘇“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展和動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作實際，可建設(shè)“一體兩翼”的“互聯(lián)網(wǎng)＋動監(jiān)”信息化管理與服務(wù)平臺。“一體”，指畜牧獸醫(yī)管理應(yīng)用系統(tǒng)，其本質(zhì)或核心是一個大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，是一個綜合性管理系統(tǒng)軟件，需要對涉及畜牧生產(chǎn)、加工、流通、經(jīng)營等方方面面的數(shù)據(jù)進行采集、傳輸、分析、匯總，從而實現(xiàn)畜牧獸醫(yī)數(shù)據(jù)共享與交換，實現(xiàn)畜牧獸醫(yī)工作實時、動態(tài)和科學(xué)管理。要集中整合畜牧獸醫(yī)各方力量，啟動軟件研發(fā)、大數(shù)據(jù)開發(fā)，并在此基礎(chǔ)上建立與畜牧獸醫(yī)工作相關(guān)的若干個自成體系、相對獨立的管理服務(wù)模塊，實現(xiàn)全省畜牧獸醫(yī)信息的互聯(lián)互通?！皟梢怼保竸游镄l(wèi)生監(jiān)督遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，一是在生豬屠宰企業(yè)、病死動物無害化處理場、省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、大型畜禽養(yǎng)殖場、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)、動物診療機構(gòu)和其它有關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)管重點場所，通過與江蘇省電信公司開展合作，依附電信公司的“全球眼”遠程視頻監(jiān)控技術(shù)平臺，建立遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)可視化、全覆蓋、適時監(jiān)管、證據(jù)可保存可追溯。二是動物衛(wèi)生監(jiān)督移動電子監(jiān)管系統(tǒng)（動監(jiān)e通），利用計算機技術(shù)和中國電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理從電腦PC端向移動手機端的轉(zhuǎn)換，在一部能登錄網(wǎng)絡(luò)的智能手機上就可以方便、快捷地完成動物檢疫環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)及動物衛(wèi)生監(jiān)管等各項工作，并與電腦PC端實現(xiàn)相互轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)移動執(zhí)法。

三、“互聯(lián)網(wǎng)＋動監(jiān)”信息化管理與服務(wù)平臺功能簡述

使用“互聯(lián)網(wǎng)＋動監(jiān)”信息化管理與服務(wù)平臺，可以實現(xiàn)八大功能，即：一是顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合在畜牧業(yè)這樣的傳統(tǒng)行業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+動監(jiān)”是時代發(fā)展的需求。二是改變工作模式，“互聯(lián)網(wǎng)+動監(jiān)”作為一種技術(shù)革命最重要的是解決了信息不對稱問題，通過大數(shù)據(jù)將養(yǎng)殖、經(jīng)營、流通、加工、銷售等環(huán)節(jié)的信息有效連接，進而形成新的工作模式、盈利模式，讓傳統(tǒng)的工作方式脫胎換骨。三是提供決策參考，利用信息化對生產(chǎn)形勢、疫情走勢、質(zhì)量行情等作出有效判斷、提前預(yù)警，為動物及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作提供客觀、高效的管理手段，為當?shù)卣靶袠I(yè)主管部門提供及時、權(quán)威、科學(xué)的決策參考。四是提升服務(wù)質(zhì)量，通過信息化便于管理相對人知曉政策、規(guī)范經(jīng)營行為，提升了管理部門的服務(wù)質(zhì)量，更融洽了與管理相對人之間的關(guān)系。五是提高工作效率，“動監(jiān)e通”系統(tǒng)具有及時、方便、快捷的特點，可極大提高基層執(zhí)法工作效率。六是降低監(jiān)管成本，可有效彌補動物衛(wèi)生監(jiān)督工作執(zhí)法人員力量不足的問題，僅以無害化處理工作為例，既減少了監(jiān)管人員核查工作量、降低了監(jiān)管成本，又有效杜絕了虛報謊報、串通騙取補助現(xiàn)象的發(fā)生。七是實施科學(xué)管理，“動監(jiān)e通”為每一位執(zhí)法人員配備一個獨立的帳號并與手機號唯一綁定，對執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查的地點、時間、路線進行GPS定位，實現(xiàn)科學(xué)化、痕跡化管理。八是實現(xiàn)動物及產(chǎn)品可追溯。利用信息化平臺，可真正實現(xiàn)從養(yǎng)殖到屠宰環(huán)節(jié)的全程可追溯，真正實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕”，有效保障人民群眾舌尖上的安全。

四、“互聯(lián)網(wǎng)＋動監(jiān)”信息化管理與服務(wù)平臺建設(shè)對策建議

結(jié)合當前工作實際，建議在推進“互聯(lián)網(wǎng)＋動監(jiān)”信息化管理與服務(wù)平臺建設(shè)時，重點要在“四化四眾”上下功夫?！八幕奔矗阂皇菙?shù)據(jù)采集職能化。數(shù)據(jù)采集是一項基礎(chǔ)性工作，而畜牧獸醫(yī)信息化涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)，信息數(shù)據(jù)面廣、量大，必須明確數(shù)據(jù)采集的具體職能部門分工，保證數(shù)據(jù)采集及時、有效。二是重點環(huán)節(jié)物聯(lián)化。免疫標識、檢疫票證、智能手機等是信息化建設(shè)的重要載體，是信息儲存、傳輸工具，還是信息采集、使用工具，必須實現(xiàn)之間的物聯(lián)互通。三是關(guān)鍵場所可視化。屠宰場、檢查站、無害化處理場等，始終是動物及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的關(guān)鍵場所、重點內(nèi)容，必須通過安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管可視化、全天侯、全覆蓋。四是所有模塊關(guān)聯(lián)化。畜牧獸醫(yī)管理應(yīng)用系統(tǒng)下的若干應(yīng)用模塊，之間既相對獨立，更要有效關(guān)聯(lián)，可以獨立使用，又互聯(lián)互通，針對不同使用對象設(shè)置登錄端口，最大限度發(fā)揮其功能?！八谋姟奔矗阂皇墙M織上依靠眾扶。各級政府、畜牧獸醫(yī)主管部門都要樹立信息化觀念，真正認識到信息就是資源和財富，把推進信息化作為一項重要任務(wù)，加強組織發(fā)動，加大扶持力度，形成政府重視、基層理解、各類畜牧生產(chǎn)經(jīng)營主體主動參與的良好社會氛圍。二是技術(shù)上依靠眾創(chuàng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋動監(jiān)”信息化建設(shè)是一項創(chuàng)新工作，也是一項技術(shù)性較強的業(yè)務(wù)工作。要內(nèi)強素質(zhì)外求合作，積極發(fā)揮眾創(chuàng)功能，對內(nèi)要建立信息化人才培養(yǎng)長效機制，逐步建立信息化管理專家隊伍，對外要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)資源，組建技術(shù)專家團隊，緊密合作、合力攻堅。三是資金上依靠眾籌?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋動監(jiān)”信息化建設(shè)是一項公益性很強的工作，應(yīng)當堅持政府主導(dǎo)，政府投入為主。同時，堅持“誰受益誰投入”的原則，可以積極錄求合作共建，吸引信息網(wǎng)絡(luò)公司、畜牧生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會資本的廣泛參與，實現(xiàn)政府企業(yè)共建、優(yōu)質(zhì)資源共享、信息服務(wù)良性互動。四是工作上依靠眾包。“互聯(lián)網(wǎng)＋動監(jiān)”信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立強有力的協(xié)調(diào)工作機制，根據(jù)所設(shè)立的不同功能模塊成立若干工作小組，做到既要集中力量、總體規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，也要分包實施、分步推進、責任到人，形成強大的工作合力、推動力、執(zhí)行力?！?/p>