（何豐倫 仲 蓓 韓 潔）

在中央提出建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)下，前不久住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門舉行第二次全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議，部署了一系列舉措改善農(nóng)村人居環(huán)境。

農(nóng)民蓋房還是“一個(gè)模子”嗎

——“頂層設(shè)計(jì)”全面改善“鄉(xiāng)村無(wú)規(guī)劃”“建設(shè)無(wú)計(jì)劃”的現(xiàn)狀。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村宅基地建設(shè)混亂，農(nóng)民自建房多為臨道路建設(shè)的長(zhǎng)方形“棺材房”。采光通風(fēng)透氣差，而且千篇一律，將青山綠水相伴的自然風(fēng)光破壞殆盡。

住建部部長(zhǎng)陳政高在此次會(huì)議上說(shuō)：“鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離農(nóng)村實(shí)際的問(wèn)題相當(dāng)普遍。要大力推行簡(jiǎn)便易行的鄉(xiāng)村規(guī)劃，以農(nóng)房建設(shè)管控和村莊整治為重點(diǎn)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)都有規(guī)劃管理。進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)村落的數(shù)量，將傳統(tǒng)村落保護(hù)納入法制化軌道?！?/p>

環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰說(shuō)：“我國(guó)將圍繞《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，確保到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)，編制總體規(guī)劃‘以獎(jiǎng)促治’政策，統(tǒng)籌安排今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村環(huán)境連片治理工作。”

秸稈、薄膜還會(huì)危害農(nóng)村嗎

——統(tǒng)籌規(guī)劃破解秸稈焚燒污染大氣、殘存農(nóng)膜污染環(huán)境難題。

農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上明確，秸稈、薄膜屬于農(nóng)業(yè)廢棄物的范疇，農(nóng)業(yè)廢棄物治理將納入農(nóng)村人居環(huán)境的整體規(guī)劃。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮說(shuō)：“到2020年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥、農(nóng)藥施用量，并逐步實(shí)現(xiàn)畜禽污糞、農(nóng)膜、秸稈基本資源化利用?！?/p>

根據(jù)部署，我國(guó)將通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃縣域治理重點(diǎn)，科學(xué)確定治理模式，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程，在全國(guó)優(yōu)先建成一批功能完備、機(jī)制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用示范縣。

美麗鄉(xiāng)村還會(huì)有“被遺忘的角落”嗎

——制定標(biāo)準(zhǔn)，以村莊、整縣推進(jìn)為基本單位，實(shí)現(xiàn)全面突破。

住建部明確，將制定綠色村莊標(biāo)準(zhǔn)并推向全國(guó)進(jìn)行評(píng)定。

農(nóng)業(yè)部提出，將全面扎實(shí)推進(jìn)1100個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，加強(qiáng)田園生態(tài)型、觀光體驗(yàn)型村落建設(shè)，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

環(huán)保部則表示，在全國(guó)選擇10個(gè)左右縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制綜合改革與創(chuàng)新試點(diǎn)，探索促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。以重要飲用水水源地周邊村莊為治理重點(diǎn)，確保飲用水水源地水質(zhì)安全；以整縣推進(jìn)為主要方式，充分發(fā)揮連片整治的規(guī)模效應(yīng)。

農(nóng)村出行還要“摸黑走夜路”嗎

——雨天不再路泥濘，夜晚告別漆黑一片，農(nóng)村出行將迎來(lái)“光亮?xí)r代”。

目前，我國(guó)行政村通公路比例已經(jīng)達(dá)99.7%，但村內(nèi)道路還沒(méi)有完全建成。

住建部提出，“十三五”將全面展開行政村村內(nèi)道路建設(shè)，一是由硬化路面為主，向砂石路轉(zhuǎn)變，不僅可以節(jié)省投資，可以利用現(xiàn)有路基，還有利于環(huán)境保護(hù)及動(dòng)物、微生物的活動(dòng)和前移；另一個(gè)就是推行企業(yè)化建設(shè)和管理，推進(jìn)政府與企業(yè)的合作。

此外，村莊公共照明也是現(xiàn)代農(nóng)村不可缺少的設(shè)施。目前，我國(guó)浙江、遼寧等省區(qū)80%以上農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)亮化。陳政高說(shuō)，將通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作的方式，推動(dòng)國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司在一些?。ㄗ灾螀^(qū)）先行試點(diǎn)。

農(nóng)村人居環(huán)境改善“錢從哪里來(lái)”

——改善農(nóng)村人居環(huán)境，每一項(xiàng)任務(wù)都需要大量投入，需動(dòng)員全社會(huì)參與。

財(cái)政部農(nóng)業(yè)司巡視員趙杰說(shuō)，農(nóng)村人居環(huán)境屬于農(nóng)村公共服務(wù)，公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策配套銜接，實(shí)現(xiàn)“小改革、大機(jī)制，小資金、大舞臺(tái)”的目標(biāo)。2013年至2015年，中央財(cái)政安排資金69億元重點(diǎn)支持村內(nèi)道路、水利、環(huán)境治理等美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)；安排6688億元支持農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、沼氣建設(shè)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等基礎(chǔ)性項(xiàng)目。

環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰說(shuō)，在中央農(nóng)村節(jié)能減排“種子”資金撬動(dòng)下，地方加大投入，并整合資源積極培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，這一模式已經(jīng)得到市場(chǎng)認(rèn)可。

廣西壯族自治區(qū)主席陳武介紹，2013年至2015年，廣西各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入355億元，其中資金整合比例達(dá)80%，已利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行100億元專項(xiàng)貸款，并通過(guò)企業(yè)化運(yùn)行，逐步將農(nóng)村保潔、垃圾污水處理設(shè)施和沼氣的運(yùn)營(yíng)委托給企業(yè)運(yùn)行管理。