奧巴馬訪問(wèn)古巴：美古關(guān)系正?；械淖兣c不變

楊建民

2016年3月21日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)古巴進(jìn)行歷史性訪問(wèn)，美古關(guān)系正?；~出重要一步。但訪問(wèn)成果有限，美古之間的重大分歧仍難以解決，因此看待美古關(guān)系正常化的前景并不能過(guò)于樂(lè)觀。

美古關(guān)系正常化取得重要進(jìn)展

2014年12月17日，美國(guó)和古巴兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布啟動(dòng)邦交正常化進(jìn)程，使一直處于敵對(duì)狀態(tài)的兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了重大的歷史性轉(zhuǎn)折。一年多來(lái)，美古關(guān)系正?；〉昧酥匾M(jìn)展。

首先，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了將古巴從“支恐名單”中刪除、恢復(fù)外交關(guān)系和實(shí)現(xiàn)高層互訪等美古關(guān)系正?；谝浑A段的三大目標(biāo)。通過(guò)2015年進(jìn)行的多輪會(huì)談，美國(guó)在2015年5月29日宣布正式將古巴從“支恐名單”中刪除。兩國(guó)首腦在2015年4月的美洲峰會(huì)上實(shí)現(xiàn)了首次會(huì)晤，并于7月20日分別在哈瓦那和華盛頓重開(kāi)使館，正式恢復(fù)外交關(guān)系。7月27日，美國(guó)又宣布將古巴從販賣(mài)人口的國(guó)家名單中刪除。美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·福布斯·克里于2015年8月14日訪問(wèn)古巴，拉開(kāi)了雙方高層互訪的序幕，成為70年來(lái)首位訪問(wèn)古巴的美國(guó)國(guó)務(wù)卿。2016年3月21日，奧巴馬總統(tǒng)訪問(wèn)古巴，成為88年來(lái)首次訪問(wèn)古巴的美國(guó)總統(tǒng)。

其次，在克里訪問(wèn)古巴期間，兩國(guó)成立了雙邊委員會(huì)，邁出了兩國(guó)關(guān)系正常化的機(jī)制化步伐。美古雙邊委員會(huì)就法律實(shí)施、打擊販毒、人權(quán)、賠償?shù)葐?wèn)題展開(kāi)對(duì)話，已經(jīng)達(dá)成了有關(guān)環(huán)保、恢復(fù)直郵等方面的協(xié)議，開(kāi)展國(guó)際醫(yī)療合作。美古銀行機(jī)構(gòu)還簽署了往來(lái)賬戶的協(xié)議，便于與古巴有業(yè)務(wù)往來(lái)的美國(guó)企業(yè)進(jìn)行交易。奧巴馬政府也采取了一些措施放寬了對(duì)貿(mào)易和僑匯的限制，未來(lái)還可能允許古巴在國(guó)際貿(mào)易中使用美元、獲得私人信貸、實(shí)現(xiàn)雙向貿(mào)易。2016年2月23日，奧巴馬總統(tǒng)正式向國(guó)會(huì)遞交提案，關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄。

美古關(guān)系正?；瘜?duì)美古雙方和美拉關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，但兩國(guó)在移民、封鎖和人權(quán)等問(wèn)題上的分歧仍然很大。美國(guó)堅(jiān)持1966年以來(lái)的“古巴調(diào)適法”和“干腳、濕腳”政策，而古巴則認(rèn)為該法案為非法移民推波助瀾。美國(guó)政府關(guān)于古美關(guān)系正?；哪繕?biāo)是重建外交關(guān)系，修訂法律以實(shí)現(xiàn)旅行、貿(mào)易、民間交往、信息自由流動(dòng)的便利化。古巴則認(rèn)為，改變非法移民相關(guān)的政策、歸還關(guān)塔那摩、結(jié)束顛覆行為、取消封鎖才是實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化的關(guān)鍵。雖然美國(guó)財(cái)政部在2015年3月將45個(gè)涉古單位從制裁黑名單中刪除，但美國(guó)對(duì)古巴的封鎖政策并沒(méi)有改變，仍有第三國(guó)企業(yè)因違反封鎖政策被處以罰金。

關(guān)于人權(quán)問(wèn)題，古巴方面認(rèn)為美國(guó)不了解古巴的現(xiàn)實(shí)，也不理解古巴的人權(quán)概念，美國(guó)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到古巴國(guó)情與美國(guó)的差異。古巴堅(jiān)持在平等和不干涉內(nèi)政原則下進(jìn)行對(duì)話。古方還指出美國(guó)也存在嚴(yán)重的人權(quán)問(wèn)題，如歧視和種族主義、壓制工會(huì)自由、警察濫用職權(quán)、以反恐為借口侵犯人權(quán)、司法折磨關(guān)塔那摩囚犯等。目前，美國(guó)政府每年都發(fā)布關(guān)于古巴人權(quán)問(wèn)題白皮書(shū)，要求古巴改善人權(quán)狀況，支持古巴的持不同政見(jiàn)者。

我們看待美古關(guān)系正常化的前景卻并不能因此而過(guò)于樂(lè)觀。雙方關(guān)系在變化中仍然有不變的因素在起著重要作用。

美國(guó)孤立和封鎖古巴的政策已經(jīng)失敗

首先，美國(guó)對(duì)古50多年來(lái)的孤立封鎖政策不僅沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)，而且在道義上失去了制高點(diǎn)。自1959年古巴革命勝利，通過(guò)國(guó)有化、土地改革等措施逐步走上社會(huì)主義道路起，美國(guó)就以顛覆古巴的社會(huì)主義政權(quán)、在古巴實(shí)施民主改革作為對(duì)古政策的目標(biāo)。1961年的美國(guó)策動(dòng)“豬灣入侵”，1962年發(fā)生了古巴導(dǎo)彈危機(jī)。在美國(guó)的授意下，1962年古巴被排除出美洲國(guó)家組織，拉美國(guó)家紛紛與之?dāng)嘟唬?964年底，拉美國(guó)家中只有墨西哥與古巴保持外交關(guān)系，這種局面直到1970年以后才有所改變。20世紀(jì)90年代，蘇東劇變使古巴失去了經(jīng)濟(jì)和政治依托，美國(guó)借古巴經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重倒退之際加強(qiáng)封鎖，先后出臺(tái)“托里切利法”（即《古巴民主法》）和“赫爾姆斯—伯頓法”（即《古巴民主和自由聲援法》），妄圖壓垮古巴社會(huì)主義政權(quán)。然而，50多年過(guò)去了，美國(guó)的封鎖政策不僅沒(méi)有使古巴的社會(huì)主義垮臺(tái)，而且在世界上失去了道義的制高點(diǎn)。2015年11月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第24次通過(guò)支持古巴要求美國(guó)取消封鎖的決議，在全部195個(gè)聯(lián)合國(guó)成員中，188個(gè)國(guó)家支持古巴，只有以色列一國(guó)支持美國(guó)。

其次，古巴問(wèn)題成為美國(guó)改善美拉關(guān)系必須要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。蘇東劇變之后，古巴將外交重點(diǎn)從蘇東國(guó)家轉(zhuǎn)向拉美國(guó)家和其他社會(huì)主義國(guó)家，并將回歸拉美大家庭作為重要的外交戰(zhàn)略。2008年12月16日，里約集團(tuán)輪值主席國(guó)墨西哥總統(tǒng)卡爾德隆宣布古巴正式加入里約集團(tuán)，這被看作是拉美國(guó)家歡迎古巴回歸的重要標(biāo)志。2009年奧巴馬上臺(tái)后，承認(rèn)美國(guó)的古巴政策已經(jīng)失敗。截至2009年6月，古巴已經(jīng)與除美國(guó)以外的所有西半球國(guó)家建立了外交關(guān)系。2009年6月，在洪都拉斯舉行的第39屆美洲國(guó)家組織大會(huì)決定，宣布廢除該組織在1962年通過(guò)的驅(qū)逐古巴決議，為古巴重回該組織掃除障礙。2014年6月在巴拉圭舉行美洲國(guó)家組織會(huì)議上，包括阿根廷、巴西和墨西哥在內(nèi)的16個(gè)拉美國(guó)家邀請(qǐng)古巴參加在2015年4月召開(kāi)的美洲國(guó)家組織峰會(huì)。多數(shù)拉美國(guó)家表示如果美國(guó)再次阻撓古巴與會(huì)，將抵制參會(huì)。最終，美國(guó)被迫同意邀請(qǐng)古巴與會(huì)，奧巴馬總統(tǒng)和勞爾主席實(shí)現(xiàn)了美古關(guān)系正常化過(guò)程中的首次會(huì)晤。

美國(guó)試圖藉美古關(guān)系改善重塑美拉關(guān)系

首先，美國(guó)推動(dòng)美古關(guān)系的正?；?，意在整個(gè)拉美。美古關(guān)系正?；M(jìn)程不僅是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的需要，也是美國(guó)試圖重返拉美，增強(qiáng)在拉美影響力的重要舉措。從戰(zhàn)略層面來(lái)看，美國(guó)不可能在“后院失火”的情況下追求全球戰(zhàn)略利益。早在1971年，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)就得出結(jié)論，如果美國(guó)不能控制拉美，就更不可能指望在其他地區(qū)建立起任何一個(gè)成功的秩序。將古巴重新納入美洲國(guó)家組織，消除拉美國(guó)家的反美情緒，甚至提出新的西半球經(jīng)濟(jì)一體化方案，美國(guó)會(huì)獲得強(qiáng)化其影響力的戰(zhàn)略利益。因此，美國(guó)對(duì)古巴關(guān)系的變化是服從其全球戰(zhàn)略的。

美國(guó)對(duì)古巴50多年封鎖得不償失，還影響了美國(guó)與拉美、歐盟和其他國(guó)家之間的關(guān)系，損害了美國(guó)在西半球更廣泛的安全和政治利益。隨著拉美國(guó)家的一體化和多元外交深入發(fā)展，其政治獨(dú)立性和經(jīng)濟(jì)自主性逐漸增強(qiáng)，同亞洲和歐洲的關(guān)系日益密切，中國(guó)和俄羅斯等大國(guó)在拉美的影響不斷增強(qiáng)。為了重振美國(guó)在拉美的影響力，遏制歐洲、中國(guó)和俄羅斯在拉美影響不斷上升的勢(shì)頭，美國(guó)希望藉美古關(guān)系改善重塑美拉關(guān)系。

其次，美古關(guān)系改善會(huì)削弱拉美左翼執(zhí)政國(guó)家的反美傾向，美國(guó)可能再次成為拉美國(guó)家對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn)。由于拉美左翼的崛起是在反對(duì)美國(guó)倡導(dǎo)的“華盛頓共識(shí)”和新自由主義改革的背景下發(fā)生的，在民主化中懂得了行使自己民主權(quán)利的拉美人民對(duì)新自由主義改革造成的貧富分化和社會(huì)兩極分化深?lèi)和唇^，使得拉美左翼執(zhí)政后國(guó)家的對(duì)外政策都存在著或多或少的“反美情緒”，查韋斯更被稱為“反美斗士”。拉美左翼執(zhí)政后打出反美的旗號(hào)，一是抵制美國(guó)在拉美的傳統(tǒng)影響；二是反對(duì)美國(guó)所代表的、在拉美實(shí)行十多年的新自由主義政策。古巴、委內(nèi)瑞拉等國(guó)組織“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”，就是為了推進(jìn)拉美一體化進(jìn)程，反對(duì)美國(guó)倡導(dǎo)的美洲自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃。

然而，隨著美古關(guān)系的改善，可能會(huì)影響拉美左翼政府的反美傾向。作為左翼思想大本營(yíng)和策源地的古巴與美國(guó)改善關(guān)系，加上委內(nèi)瑞拉正在面臨的經(jīng)濟(jì)困難和政治困境，都將使古巴和委內(nèi)瑞拉難以像過(guò)去一樣凝聚反美力量。拉美其他國(guó)家也面臨經(jīng)濟(jì)衰退等問(wèn)題。2014年以來(lái)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大使阿根廷面臨金融危機(jī)。巴西的經(jīng)濟(jì)增速也不斷創(chuàng)出新低。面對(duì)美古關(guān)系的改善，未來(lái)巴西、智利等國(guó)可能加速向美靠攏。巴西總統(tǒng)羅塞芙也實(shí)現(xiàn)了訪美，修復(fù)因“竊聽(tīng)門(mén)”事件陷入冷淡的美巴關(guān)系。同時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，又?jǐn)[出了重返拉美的態(tài)勢(shì)。拉美左翼政府的反美傾向可能發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第三，美國(guó)可能重新推出西半球經(jīng)濟(jì)一體化方案，美古關(guān)系改善會(huì)影響拉美國(guó)家一體化和多元化的外交進(jìn)程。美國(guó)可能藉美古關(guān)系改善，拉美國(guó)家重新重視對(duì)美外交的機(jī)會(huì)，重新提出西半球經(jīng)濟(jì)一體化方案，這可能對(duì)拉美一體化組織，尤其是美洲玻利瓦爾聯(lián)盟等左翼一體化組織形成挑戰(zhàn)。同時(shí)，美國(guó)可能乘拉美和加勒比國(guó)家共同體和南方共同市場(chǎng)、南美洲國(guó)家聯(lián)盟等次區(qū)域組織的能力建設(shè)亟需加強(qiáng)之際，分化拉美國(guó)家，破壞拉美一體化進(jìn)程。

美古關(guān)系正常化對(duì)古巴的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

美古關(guān)系正?；m然面臨巨大困難，但形勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，將對(duì)古巴產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從機(jī)遇方面來(lái)講主要有以下幾個(gè)方面。

首先，美古關(guān)系正?；霉虐徒?jīng)濟(jì)。古巴有 1100 萬(wàn)人口，每年消費(fèi)糧食 200 萬(wàn)噸，其中 80%以上的糧食需要進(jìn)口。如果對(duì)古巴的禁運(yùn)解除，美古糧食貿(mào)易會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，這不僅可以解決古巴糧食短缺的難題，還會(huì)有利于引進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)和帶動(dòng)古巴農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的增加，刺激農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加，為古巴發(fā)展農(nóng)業(yè)、解決人民溫飽問(wèn)題提供基礎(chǔ)。

美古關(guān)系正?；M(jìn)程中，美國(guó)將放松甚至取消旅游限制和僑匯限制，為古巴經(jīng)濟(jì)注入活力。旅游是古巴最重要的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，僑匯也是古巴最重要的外匯收入來(lái)源之一，每年來(lái)自旅游和僑匯的外匯收入超過(guò)40億美元。美古改善關(guān)系有利于古巴吸引更多的美國(guó)游客和投資。隨著古巴人民生活的改善，需要進(jìn)口更多的糧食和藥品，而美國(guó)一直是古巴糧食和藥品的傳統(tǒng)來(lái)源國(guó)，有了更多的外匯收入，古巴人民的生活有望繼續(xù)改善。

其次，美古關(guān)系正?；梢蕴嵘虐驮趪?guó)際上的經(jīng)濟(jì)政治地位。古美關(guān)系的改善會(huì)刺激古巴旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但同時(shí)對(duì)加勒比其他島國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)形成沖擊。如果美國(guó)不再封鎖古巴，目前巴西已經(jīng)非常感興趣的馬列爾港也將隨著巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建的完成顯得更加重要，勢(shì)必成為加勒比海最重要的港口之一。鑒于古巴經(jīng)濟(jì)的體量與前景，那么古巴經(jīng)濟(jì)將融入拉美經(jīng)濟(jì)和西半球經(jīng)濟(jì)，從而在加勒比海獨(dú)占鰲頭。

美國(guó)已經(jīng)將古巴從“支恐名單”中刪去，可能相繼推出放松和取消對(duì)古巴旅游和僑匯限制等取消封鎖的措施，美古還可能就關(guān)塔那摩海軍基地的歸還問(wèn)題進(jìn)行談判。再加上古巴在拉美一體化組織中的作用，古巴的經(jīng)濟(jì)和政治地位都會(huì)得到提高。

第三，美古關(guān)系正常化有利于古巴吸引外資，助力國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革。古巴經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期困難，既有美國(guó)封鎖和自然災(zāi)害的原因，又有國(guó)內(nèi)企業(yè)效率低下、勞動(dòng)者缺乏積極性的原因。古巴的經(jīng)濟(jì)模式更新就是要解決效率問(wèn)題和積極性問(wèn)題。然而，改革不僅需要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，更要擴(kuò)大投資。由于古巴經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期困難，人民生活仍然艱難，根本無(wú)力擴(kuò)大投資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2014年3月，古巴外貿(mào)、投資與合作部部長(zhǎng)馬爾米耶卡表示，為達(dá)到政府6%—8%的增長(zhǎng)目標(biāo)，古巴每年需要吸引約20—25億美元的直接外國(guó)投資。古巴副外長(zhǎng)阿韋拉多·莫雷諾指出美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)古巴施行經(jīng)濟(jì)封鎖在過(guò)去50年間帶給古巴的經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)1168億美元。目前，古巴的投資率只有12%，吸引外資將有利于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)然，美古關(guān)系正常化也會(huì)給古巴帶來(lái)一些挑戰(zhàn)。

首先，美國(guó)的政策目標(biāo)仍然是要求古巴進(jìn)行“民主改革”，推翻社會(huì)主義制度，進(jìn)而繼續(xù)影響和控制古巴。早在21世紀(jì)初，美國(guó)就成立了“支持自由古巴委員會(huì)”，聯(lián)系美國(guó)各重要政府部門(mén)全面設(shè)計(jì)古巴走向民主改革和自由市場(chǎng)制度的方案。當(dāng)前，雖然美國(guó)同古巴改善關(guān)系，但只是手段上從遏制封鎖到和平演變的轉(zhuǎn)化，其政策目標(biāo)并未發(fā)生變化。因此，在古巴改革和美古關(guān)系正?；倪M(jìn)程中，美國(guó)將利用其在封鎖、人權(quán)和歸還關(guān)塔那摩基地等方面的主動(dòng)權(quán)，推銷(xiāo)美國(guó)和西方的民主價(jià)值觀和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)利用古巴改革之機(jī)在經(jīng)濟(jì)上滲透和控制同樣值得警惕。此外，如果一旦美國(guó)的封鎖政策取消，古巴經(jīng)濟(jì)卻仍然難以走出低速增長(zhǎng)的漩渦，古巴黨和政府的執(zhí)政壓力和改革壓力會(huì)更大。

其次，美古關(guān)系正?；赡軙?huì)影響以古巴和委內(nèi)瑞拉為首的左翼一體化組織，同時(shí)可能為美國(guó)重返拉美，建立西半球經(jīng)濟(jì)一體化組織提供契機(jī)。1990年，美國(guó)前總統(tǒng)布什提出了“美洲倡議”，1994年，包括墨西哥在內(nèi)的北美自由貿(mào)易區(qū)正式成立。在此后的十多年里，實(shí)現(xiàn)北美自由貿(mào)易區(qū)南擴(kuò)和建立覆蓋整個(gè)西半球的美洲自由貿(mào)易區(qū)成為歷次美洲峰會(huì)討論的最重要議題。而在21世紀(jì)初前后上臺(tái)執(zhí)政的拉美左翼反對(duì)新自由主義和美洲自由貿(mào)易區(qū)，查韋斯更是主張“埋葬美洲自由貿(mào)易區(qū)”。2005年，美洲自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃壽終正寢。2004年，古巴和委內(nèi)瑞拉建立了“美洲玻利瓦爾替代計(jì)劃”，后改稱美洲玻利瓦爾聯(lián)盟，成員還包括厄瓜多爾、玻利維亞等左翼執(zhí)政國(guó)家。美國(guó)的西半球一體化計(jì)劃暫時(shí)遭到失敗。而美古關(guān)系和美拉關(guān)系的改善可能為美國(guó)再次提供倡導(dǎo)西半球經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)會(huì)。

美古關(guān)系正?；械淖兣c不變

美古關(guān)系正常化進(jìn)程的開(kāi)啟和迅速發(fā)展是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展史上的重大轉(zhuǎn)折，將對(duì)兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生深刻的影響。但是在美古關(guān)系發(fā)展的諸多變化之中，不會(huì)改變的因素仍然值得注意。其中，最重要的是美國(guó)顛覆古巴社會(huì)主義制度的圖謀不會(huì)改變，而古巴堅(jiān)持社會(huì)主義不可逆轉(zhuǎn)的決心也不會(huì)改變。

首先，美國(guó)顛覆古巴社會(huì)主義制度的圖謀不會(huì)改變。由于意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的對(duì)立，美國(guó)50多年來(lái)實(shí)行的對(duì)古政策目標(biāo)就是推翻古巴的社會(huì)主義政權(quán)，進(jìn)行“民主改革”，建立排除卡斯特羅兄弟的政權(quán)。兩國(guó)關(guān)系正?；赡芙獬龑?duì)古巴的封鎖，但這并不意味著美國(guó)對(duì)古政策目標(biāo)的改變。古巴在2010年開(kāi)啟的經(jīng)濟(jì)模式“更新”進(jìn)程，美國(guó)轉(zhuǎn)而采取“接觸”政策和滲透政策。改變的僅僅是手段，從孤立封鎖轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂推窖葑儭薄?015年8月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在訪問(wèn)古巴時(shí)大講“民主”、“人權(quán)”，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)古巴政府對(duì)人權(quán)的尊重并倡導(dǎo)“民主改革”是美古關(guān)系的重點(diǎn)。2016年3月，奧巴馬訪問(wèn)古巴期間，無(wú)論是勞爾和奧巴馬在記者會(huì)上的唇槍舌劍，還是奧巴馬會(huì)見(jiàn)古巴人權(quán)人士、持不同政見(jiàn)者以及公民社會(huì)代表，都表明美國(guó)希望此次古巴之行能夠促成古巴進(jìn)行“民主改革”等變化的開(kāi)始。

勞爾接任古巴最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以來(lái)，將古巴長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)困難的原因歸結(jié)為國(guó)內(nèi)的官僚主義和低效率，推行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的漸進(jìn)式改革。相比卡斯特羅時(shí)代的歷次調(diào)整與改革，美國(guó)各界均給予肯定性評(píng)價(jià)，認(rèn)為雖然古巴的改革不一定會(huì)走向民主開(kāi)放和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但畢竟是對(duì)蘇聯(lián)式高度集中的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革，該進(jìn)程勢(shì)必會(huì)給西方企業(yè)提供更多的投資機(jī)會(huì)。這也是奧巴馬政府在對(duì)古巴進(jìn)行孤立、封鎖50多年的政策失敗后轉(zhuǎn)而采取對(duì)話、貿(mào)易等“接觸政策”和滲透政策的原因。

古巴駐華大使白詩(shī)德（Alberto J.Blanco Silva）指出，美國(guó)不會(huì)改變一直顛覆古巴的圖謀，這一點(diǎn)古巴人非常清楚。就在2014年底兩國(guó)宣布啟動(dòng)兩國(guó)關(guān)系正?；M(jìn)程之后，美國(guó)國(guó)會(huì)仍然撥款2000萬(wàn)美元，用于支持2015年在古巴的顛覆活動(dòng)。

其次，古巴堅(jiān)持社會(huì)主義不可逆轉(zhuǎn)的決心也不會(huì)改變。古共“六大”出臺(tái)的《黨和革命的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策綱要》明確了改革要堅(jiān)持的基本原則和目標(biāo)，即完善和鞏固社會(huì)主義制度，提高人民生活水平?！毒V要》指出，古巴經(jīng)濟(jì)模式“更新”將繼續(xù)以發(fā)展生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制為主，在不放棄社會(huì)主義的前提下，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，承認(rèn)并鼓勵(lì)外資、個(gè)體和合作社等非公經(jīng)濟(jì)形式。

第三，在具體的外交政策方面，古巴方面多次重申，盡管與美國(guó)改善關(guān)系，但此舉絕對(duì)不改變古巴和委內(nèi)瑞拉的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，不會(huì)削弱其與拉美國(guó)家的關(guān)系。2016年3月18—19日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅趕在奧巴馬之前訪問(wèn)古巴，同古巴簽署了加強(qiáng)雙邊關(guān)系的一系列協(xié)議，還同菲德?tīng)枴たㄋ固亓_舉行會(huì)談。而奧巴馬訪問(wèn)古巴，并沒(méi)有安排與菲德?tīng)柕臅?huì)見(jiàn)。同樣，美國(guó)在宣布改善同古巴關(guān)系的第二天，即2014年12月18日，美國(guó)宣布對(duì)委內(nèi)瑞拉進(jìn)行制裁。美國(guó)拉一個(gè)打一個(gè)，試圖拆散拉美左翼聯(lián)盟的意圖昭然若揭。而且，在手段上也沒(méi)有根本變化，仍然是胡蘿卜加大棒的翻版。

正是因?yàn)橥饨徽吒灸繕?biāo)乃至手段方面的差異，美古兩國(guó)在美古關(guān)系正?；^(guò)程中的摩擦和斗爭(zhēng)不可避免，雙方都將不得不應(yīng)對(duì)美古關(guān)系中變與不變的各種因素。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）