□實習記者 顧佳華/文

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深入推進生態(tài)文明 開創(chuàng)生態(tài)文明建設新局面—2015中國生態(tài)文明論壇年會解讀

□實習記者 顧佳華/文

生態(tài)文明是一座城市的幸福底色，生態(tài)文明也是一座城市的內(nèi)在氣質。2015年12月19日-20日，2015年中國生態(tài)文明論壇年會在福州召開。從2011年起，中國生態(tài)文明論壇已連續(xù)舉辦四屆，本次年會以“全面建設生態(tài)文明——新常態(tài)、新理念、新起點”為主題，分別在主會場舉辦高峰論壇、市長熱點對話等，在分會場同時舉辦鐵腕治污、廳局長論壇、人水和諧、海綿城市論壇、優(yōu)化提升、農(nóng)村農(nóng)業(yè)論壇、責任擔當、產(chǎn)業(yè)論壇、融合發(fā)展、生態(tài)旅游論壇、交流互通、海峽論壇、創(chuàng)新機制、綠色金融論壇和綠色交通、一帶一路論壇等8個分論壇。整個年會圍繞新常態(tài)下全面推進生態(tài)文明建設集思廣益，建言獻策，與會代表圍繞新常態(tài)下全面推進生態(tài)文明建設集思廣益，建言獻策，并一致通過了《生態(tài)文明·福州倡議》會議宣言。

2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，做出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策，同時，習近平同志還指出，建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

深入推進生態(tài)文明建設必須理念先行

思想是行動的先導，生態(tài)文明建設要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著眼發(fā)展全局，聚焦各地實踐，回應群眾關切。要弘揚生態(tài)文明理念，樹牢綠色發(fā)展觀和政績觀，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，把生態(tài)資本轉變?yōu)榘l(fā)展資本，創(chuàng)造更多生態(tài)紅利和綠色福利。要全面培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為主流價值觀，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

2002 年8月，經(jīng)原國家環(huán)保總局批準，福建成為全國首批生態(tài)省建設試點省之一，此后，《福建省生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》，《福建生態(tài)省建設“十二五”規(guī)劃》等相繼出臺，福建的生態(tài)省建設構想迅速推進。期間，為了實現(xiàn)生態(tài)省的戰(zhàn)略目標，福建用最嚴格的制度、最嚴密的法治為生態(tài)文明建設提供保障，引導全社會牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就 是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是 發(fā)展生產(chǎn)力”的核心理念。除此之外，2014 年福建省創(chuàng)新性的取消了34個縣（市）的GDP考核，在全國率先對各縣（市、區(qū)）開展了林業(yè)“雙增”目標年度考核，將森林覆蓋率作為各地生態(tài)保護財力轉移支付激勵資金的重要指標，并建立起森林資源保護問責機制，對責任主體實行一票否決。福建在生態(tài)省建設過程中，加強自然保護區(qū)、重要濕地、沿海防護林等重點生態(tài)功能區(qū)的強制保護；加大林業(yè)自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園的建設力度；在全國率先開征森林資源補償費，逐步完善森林生態(tài)補償機制。

深入推進生態(tài)文明建設必須堅持綠色轉型

綠色轉型，久久為功。要加快實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化，以綠色產(chǎn)業(yè)引領經(jīng)濟轉型升級，全面促進資源節(jié)約、循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉變；要構建綠色格局，優(yōu)化生態(tài)生產(chǎn)生活空間，守住生態(tài)環(huán)境安全底線；要推進綠色城鎮(zhèn)化，發(fā)展綠色建筑、綠色交通，建設“海綿城市”、美麗鄉(xiāng)村，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；要積極建設綠色市場體系、發(fā)展綠色金融；促進生活方式綠色化，力戒奢侈浪費，推動全社會形成綠色消費自覺，讓“綠色化”成為“常態(tài)化”。

近年來，福州堅持以中央支持福建建設生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機，以創(chuàng)建國家生態(tài)市為抓手，按照“兩廊五楔、一環(huán)六點和城市公園綠地體系”的總體生態(tài)格局要求，持續(xù)推進重點流域水環(huán)境綜合整治和水土流失治理，大力實施“四綠”工程，建成區(qū)綠化覆蓋率達到42.9%?！笆濉逼陂g，福州投入各類生態(tài)建設資金達到670億元，特別是加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，市財政每年投入兩億元對閩江上游、敖江二水源周邊實施水資源的保護補償，推動建立橫向生態(tài)補償機制。在推進生態(tài)文明建設中，福州適應新形勢要求，積極開展先行先試改革，構建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，分層次、有重點、高質量地推進生態(tài)文明建設。健全三級生態(tài)規(guī)劃體系，嚴格實施生態(tài)紅線管控，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護，加快環(huán)城湖體規(guī)劃建設，注重閩江口濕地公園、森林公園等大生態(tài)的建設，努力打造環(huán)城生態(tài)屏障，形成多層次、多功能的復合型綠色生態(tài)網(wǎng)絡。以創(chuàng)建海綿城市為契機，堅持自然積存、自然滲透、自然凈化標準，加強城市水生態(tài)環(huán)境保護、恢復和修復，推廣應用綠色技術、綠色建筑、綠色能源，讓城市在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性，真正像海綿一樣吐納呼吸。以綠色新區(qū)建設為示范，堅持福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相互銜接，協(xié)同共進，統(tǒng)籌考慮生態(tài)容量、生態(tài)保護、生態(tài)環(huán)境，加快打造綠色發(fā)展的示范區(qū)和樣板區(qū)，真正使福州新區(qū)成為引領城市沿江向海發(fā)展的綠色先鋒。

深入推進生態(tài)文明建設必須堅持問題導向

堅持生態(tài)文明建設，重在全面推進，難在短板破解。問題倒逼改革，決心成就事業(yè)。要通過改革著力解決對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強、群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，打好生態(tài)文明建設攻堅戰(zhàn)。要用硬措施應對硬挑戰(zhàn)，全面推進大氣、水、土壤等各類污染防治，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，切實加強山水林田湖生態(tài)保護和修復工程建設，有效提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。

山水自然之美是福州最顯著的特色，良好的生態(tài)環(huán)境是福州生存和發(fā)展不可替代的基本資源，也是未來發(fā)展的核心競爭力所在。因此，在推進生態(tài)市創(chuàng)建實踐中，福州市任何形式的開發(fā)利用都要在保護生態(tài)的前提下進行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟社會在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展”的講話精神，更加自覺地發(fā)掘和利用生態(tài)文化資源優(yōu)勢，集中力量把閩都歷史文化風貌展示出來，把福州市“綠城、水城、花城”的景致凸顯出來，把“海納百川、有容乃大”的福州精神弘揚光大，使之成為在福州市發(fā)展特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路中爭先進位、跨越發(fā)展的鮮明比較優(yōu)勢；更加注重生態(tài)文明制度建設，突出以人為本，推進綠色發(fā)展，把改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活水平作為建設的根本目的。

深入推進生態(tài)文明建設必須堅持責任落實

堅持責任落實?！耙环植渴穑欧致鋵崱?。藍圖已經(jīng)繪就，關鍵在于行動。要推進生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建與權力相匹配的責任追究制度，落實黨委政府保護生態(tài)環(huán)境責任。各級領導干部要將生態(tài)文明建設作為一項重大政治任務，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，下定決心實現(xiàn)對人民的承諾。生態(tài)文明，人人有責，共建共享。要倡導全社會共同行動，形成政府、企業(yè)、公眾共治的生態(tài)環(huán)境治理體系，讓每個人都成為生態(tài)文明建設的參與者、建設者、監(jiān)督者。

近年來，福建在生態(tài)文明建設責任落實上不斷推出新舉措。首先，推行環(huán)?！耙粛忞p責”，給領導干部戴上“金箍”。福建省環(huán)保廳廳長朱華介紹說，“2010年起，福建在全國率先推行環(huán)?！粛忞p責’，給不少領導干部戴上‘金箍’，環(huán)保監(jiān)管成為領導干部年度政績考核內(nèi)容之一，未完成環(huán)保任務的‘一票否決’?！逼浯?，建立書記市長環(huán)保目標責任制，為進一步加強督政的威懾力，福建省委常委會日前研究決定，成立由省委書記擔任組長、省長擔任常務副組長的生態(tài)文明建設領導小組，協(xié)調(diào)解決生態(tài)文明建設和環(huán)保工作中的重大問題。除此之外，為強化“黨政同責”，自2016年起，福建省還把市長環(huán)保目標責任制升級為書記市長環(huán)保目標責任制，并將在2017年全省“兩會”期間與書記市長簽訂目標責任書。

清新福建，有福之州，生態(tài)文明建設先行先試?！吧鷳B(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設應當是福建最花力氣的建設”，這既是習近平總書記對福建福州的要求，也是全國的希望。我們要堅持綠色富國、綠色惠民，讓藍天常在、青山常在、綠水常在，早日實現(xiàn)人民富裕、國家富強、中國美麗。