如何報(bào)道職務(wù)犯罪案件

■戴　佳

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如何報(bào)道職務(wù)犯罪案件

■戴佳

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家采取了堅(jiān)決、果斷的反腐敗措施，查辦腐敗案件的力度空前加大，取得明顯效果，不僅受到人民群眾的擁護(hù)，許多案件也引起社會(huì)廣泛關(guān)注。隨著反腐的深入，有關(guān)部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)案件信息的力度不斷加大，新聞媒體報(bào)道案件的信息量也越來(lái)越多。新聞媒體報(bào)道好職務(wù)犯罪案件不僅有助于宣傳反腐成效，也具有一定的警示教育作用。

職務(wù)犯罪案件主要指貪污賄賂犯罪案件和瀆職侵權(quán)犯罪案件。近年來(lái)，新聞媒體對(duì)貪污賄賂犯罪案件報(bào)道較多，瀆職犯罪案件報(bào)道也在增多，但侵權(quán)犯罪案件披露較少。本文主要就貪污賄賂犯罪案件和瀆職犯罪案件報(bào)道談一些體會(huì)。

報(bào)道哪些案件有看頭、有意義

現(xiàn)今，幾乎每天都有全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)布的職務(wù)犯罪大要案信息，不是所有的案件都要進(jìn)行報(bào)道，也不是所有的案件都可以進(jìn)行報(bào)道，報(bào)什么，不報(bào)什么，作為記者和媒體都存在一個(gè)選擇的問(wèn)題，只有那些具有警示教育意義和新聞價(jià)值的案件才有必要向社會(huì)披露和向大眾傳播。

筆者認(rèn)為，要選擇典型案件，一類(lèi)是案犯職位高、涉案數(shù)額巨大、社會(huì)影響面大、案情惡劣的個(gè)案報(bào)道；另一類(lèi)則是總結(jié)某一系統(tǒng)領(lǐng)域腐敗案件或犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪手段等方面具有共性的類(lèi)案報(bào)道。比如，科技領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件、村“兩委”干部職務(wù)犯罪案件、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，塌方式腐敗案件、家族式腐敗案件、區(qū)域性腐敗案件，總結(jié)好、報(bào)道好此類(lèi)案件對(duì)有關(guān)部門(mén)研究遏制腐敗的治本之策也可提供依據(jù)。

另外，案件要多選擇中央和最高人民檢察院反腐工作重點(diǎn)。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在打“老虎”的同時(shí)，堅(jiān)持查辦群眾身邊的腐敗案件，報(bào)道這類(lèi)案件，更能提升人民群眾對(duì)反腐敗的獲得感。如今，在黨中央大力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)查辦大量扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，護(hù)航國(guó)家精準(zhǔn)扶貧。這類(lèi)案件的宣傳報(bào)道不僅宣傳了國(guó)家的惠民政策，同時(shí)也對(duì)警示教育扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員發(fā)揮巨大的作用。

職務(wù)犯罪案件報(bào)道究竟該從哪個(gè)階段開(kāi)始

目前新聞界和法律界存在立案說(shuō)、結(jié)案說(shuō)等。筆者認(rèn)為，案件一旦立案就可以報(bào)道。除了特殊情況之外，從案發(fā)到結(jié)案都可以進(jìn)行報(bào)道，不存在什么階段可以報(bào)道、什么階段不可以報(bào)道的問(wèn)題，關(guān)鍵在于如何進(jìn)行報(bào)道，報(bào)道中應(yīng)把握哪些原則，如何掌握好尺度。

對(duì)于腐敗案件來(lái)說(shuō)，案件在紀(jì)律檢查階段，尚未進(jìn)入司法程序前，盡量少對(duì)貪腐官員落馬的原因根據(jù)其從政經(jīng)歷進(jìn)行猜測(cè)性報(bào)道，目前，這類(lèi)報(bào)道往往用“記者從可靠消息源”得知、“記者從多個(gè)消息源證實(shí)”等口吻，究竟消息源為何，報(bào)道并不點(diǎn)明，給人道聽(tīng)途說(shuō)之感。這類(lèi)案件報(bào)道沒(méi)有實(shí)質(zhì)性依據(jù)，大多夸大案件事實(shí)，雖率先吸引眼球，但最終導(dǎo)致公眾以訛傳訛，夸大事實(shí)沒(méi)有底線，同時(shí)也擾亂司法機(jī)關(guān)辦案。筆者在國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男案件開(kāi)庭審理前，采訪偵辦該案專(zhuān)案組組長(zhǎng)時(shí)對(duì)此有強(qiáng)烈感受。采訪前，筆者從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站和最高人民檢察院網(wǎng)站了解到案件的程序性信息外，通過(guò)瀏覽各大網(wǎng)站，記者了解到有媒體披露劉鐵男一個(gè)人就坐擁374套房產(chǎn)、25顆罕見(jiàn)鉆石、9公斤金條，其情婦涉嫌共同犯罪等。當(dāng)記者將這些信息與采訪對(duì)象核實(shí)后，得到的答案是否定的。

目前新聞媒體在報(bào)道職務(wù)犯罪案件中存在以下問(wèn)題：一是超越司法程序搶先作出定性報(bào)道，二是煽情性的熱炒，三是顯失公正平衡的報(bào)道。

筆者認(rèn)為，在案件沒(méi)有偵查終結(jié)，移送審查起訴前，媒體可能需要更多地對(duì)案件程序進(jìn)行報(bào)道，而不是現(xiàn)在這樣偏重實(shí)體報(bào)道，尤其是案件開(kāi)庭前，有媒體為“搶發(fā)”，從律師、檢察院、法院了解到案件的細(xì)枝末節(jié)，過(guò)多地披露與案件相關(guān)的證據(jù)。

在對(duì)案件進(jìn)行程序性報(bào)道中，可以依據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站、最高人民檢察院官網(wǎng)和最高人民法院官網(wǎng)發(fā)布的大要案信息進(jìn)行報(bào)道。在案件判決后的報(bào)道中，可依據(jù)人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)檢索公開(kāi)的案件起訴書(shū)和中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)檢索公開(kāi)的判決書(shū)進(jìn)行報(bào)道。

報(bào)道職務(wù)犯罪案件時(shí)，媒體要養(yǎng)成尊重司法權(quán)威的習(xí)慣，司法機(jī)關(guān)要對(duì)媒體持寬容的態(tài)度，在不影響案件偵辦、審理、判決的情況下，盡量披露案件信息，因?yàn)樾侣劽襟w與司法機(jī)關(guān)在根本目標(biāo)上是一致的，都是為了追求正義與公正。

職務(wù)犯罪案件報(bào)道上應(yīng)當(dāng)把握哪些原則

報(bào)道職務(wù)犯罪案件與普通案件一樣都要遵從真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、理性的報(bào)道原則。此外，還應(yīng)注意以下三點(diǎn)。

一是報(bào)道案件要注意導(dǎo)向性。同是一個(gè)案例，切入的角度不同、報(bào)道的思路不同、采訪的重點(diǎn)不同、寫(xiě)作的方法不同，就會(huì)產(chǎn)生不同的社會(huì)效果。比如，筆者在報(bào)道南京市溧水區(qū)原區(qū)委書(shū)記姜明重婚、受賄案時(shí)，從姜明的受賄對(duì)象切入，梳理總結(jié)其犯罪特點(diǎn)，即不熟悉的人送錢(qián)不收，關(guān)系不可靠的不收，直接送錢(qián)送物請(qǐng)求辦事的不收，在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛等方面請(qǐng)其幫忙的不收，最終以《“四不收”書(shū)記是怎樣斂財(cái)?shù)摹窞轭}報(bào)道貪腐官員一方面瘋狂斂財(cái)，一方面試圖逃避法律的制裁，卻始終難逃法網(wǎng)，傳達(dá)出伸手必被捉的警示教育意義。而筆者在第一次報(bào)道該案時(shí)，著重?cái)⑹鼋饕蛑鼗槎徊讲较萑敫瘮〉哪嗄撞荒茏园?，最終給兩個(gè)家庭造成的悲劇。兩篇稿件的切入點(diǎn)不同，最終產(chǎn)生的社會(huì)效果也不盡相同。

二是在職務(wù)犯罪案件報(bào)道中，媒體應(yīng)嚴(yán)格限制披露檢察機(jī)關(guān)反貪部門(mén)偵查手段及過(guò)程，以免為貪腐官員提供反偵查經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，隨著檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)水平的不斷提升，在職務(wù)犯罪案件偵查階段，反貪部門(mén)普遍運(yùn)用技術(shù)偵查手段，比如話單分析、手機(jī)定位、測(cè)謊技術(shù)等，這些手段具體如何運(yùn)用應(yīng)避免在報(bào)道中出現(xiàn)。

三是案件尚未公開(kāi)開(kāi)庭審理前，賄賂犯罪案件中行賄人的單位、名字應(yīng)審慎披露。一些重大賄賂犯罪案件中，往往有多個(gè)行賄單位和行賄人，有些案件涉嫌單位行賄，并非個(gè)人行賄，應(yīng)避免報(bào)道具體行賄人的名字，以免對(duì)個(gè)人造成不良影響，同時(shí)，對(duì)涉嫌單位行賄的企業(yè)任意披露也可能會(huì)給企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)造成影響。另外，行賄人也是重要的證人，可能存在多頭行賄，如果在一個(gè)案件中大量披露，對(duì)其他案件的查辦工作也會(huì)造成影響。

可以采訪哪些人，遵循什么順序

職務(wù)犯罪案件的主要采訪對(duì)象是檢察機(jī)關(guān)辦案人員，包括反貪、反瀆部門(mén)的偵查人員和公訴人等。采訪包括偵查、移送審查起訴、庭前會(huì)議、開(kāi)庭審理、判決等階段，并遵循此順序采訪。必須強(qiáng)調(diào)的是庭前會(huì)議階段，往往是很多記者疏忽的階段，而公訴人、辯護(hù)人、法官通常在此階段會(huì)達(dá)成一部分共識(shí)，同時(shí)也表明分歧所在。

犯罪嫌疑人職位較高的案件，往往是上級(jí)檢察院主辦、領(lǐng)辦，下級(jí)檢察院參辦，或在上級(jí)檢察院的指導(dǎo)下直接交辦下級(jí)檢察院查辦。采訪時(shí)應(yīng)遵循從上到下的原則，有助于理清案件的深層次背景。

瀆職犯罪案件哪些是報(bào)道重點(diǎn)

瀆職犯罪案件涉及罪名主要包括玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪。近年來(lái)，在發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故中，瀆職犯罪案件的報(bào)道較多，但主要報(bào)道立案?jìng)刹槭鹿时澈笊嫦油婧雎毷睾蜑E用職權(quán)犯罪的情況。以這類(lèi)報(bào)道為例，首先要梳理出案件涉及的責(zé)任部門(mén)，理清這些責(zé)任部門(mén)應(yīng)負(fù)有哪些職責(zé)；其次是梳理每個(gè)責(zé)任部門(mén)的相關(guān)責(zé)任人，這些責(zé)任人在崗位上應(yīng)負(fù)有哪些職責(zé)，因疏于哪些職責(zé)造成了事故發(fā)生；第三，要重點(diǎn)報(bào)道玩忽職守和濫用職權(quán)犯罪背后存在的錢(qián)權(quán)交易賄賂犯罪，這可能是事故發(fā)生的根本原因。

筆者認(rèn)為，在檢察機(jī)關(guān)未披露立案情況，國(guó)家有關(guān)部門(mén)未披露事故調(diào)查報(bào)告前，應(yīng)審慎以猜測(cè)性或質(zhì)疑性的態(tài)度報(bào)道事故背后可能涉嫌瀆職的責(zé)任部門(mén)，尤其是在事故發(fā)生不久，正處于積極救援階段，一些責(zé)任部門(mén)可能正在參與救援，此時(shí)的報(bào)道重點(diǎn)應(yīng)是救援，而非追責(zé)。

（作者系檢察日?qǐng)?bào)新聞中心記者）