黑龍江省森林工業(yè)總局黨委理論學(xué)習(xí)中心組

?

提振精神奮力攻堅(jiān)全面走出森工林區(qū)振興發(fā)展新路子

黑龍江省森林工業(yè)總局黨委理論學(xué)習(xí)中心組

在“決勝全面建成黑龍江小康社會(huì)”的開局之年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記參加黑龍江代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)黑龍江發(fā)展的高度重視，對(duì)黑龍江廣大干部群眾的親切關(guān)懷。習(xí)近平總書記的重要講話，令人倍感振奮、深受鼓舞，極大地提振黑龍江上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。森工系統(tǒng)各級(jí)黨委要用習(xí)近平總書記重要講話精神武裝頭腦、提振精神、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，努力開創(chuàng)黑龍江森工“十三五”發(fā)展和全面建成林區(qū)小康社會(huì)的新局面。

一、堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，筑牢轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要根基

森工作為全省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林資源管理者，更要把生態(tài)文明建設(shè)放在林區(qū)小康社會(huì)建設(shè)全局的突出地位，牢記第一職責(zé)，堅(jiān)決守住“林地不逆轉(zhuǎn)，有林地不減少”的林地保護(hù)底線，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家停止天然林商業(yè)性采伐政策，確保停得下、穩(wěn)得住、不反彈。要堅(jiān)決摒棄犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。全面落實(shí)二期天保任務(wù)，加強(qiáng)森林資源管護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地建設(shè)，確保森林資源總量和生態(tài)保障能力的全面提升。緊緊圍繞綠色生態(tài)這個(gè)金字招牌和“冰天雪地”這個(gè)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建以生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、森林食品為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，走出一條生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，人與自然和諧的新路子，為推動(dòng)“美麗龍江”建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

二、抓住產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牛鼻子，構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大支撐

“要揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子?！绷?xí)近平總書記的重要講話對(duì)森工林區(qū)的發(fā)展極具指導(dǎo)性和針對(duì)性。我們要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主要抓手，因地制宜補(bǔ)齊短板，遵循“向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、非木產(chǎn)業(yè)和境外資源開發(fā)”三個(gè)方向轉(zhuǎn)型的思路，聚焦發(fā)力，奮力走出林區(qū)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的新路子。一要強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要把謀劃項(xiàng)目作為頭等大事，善謀善抓。向存量升級(jí)要項(xiàng)目，向資本引入、資產(chǎn)整合要項(xiàng)目，向科技轉(zhuǎn)化要項(xiàng)目，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)行資源效益審計(jì)，對(duì)占有資源卻長(zhǎng)期沒有項(xiàng)目的單位，進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)行產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交換。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，加速推進(jìn)以亞布力滑雪旅游度假區(qū)為中心，帶動(dòng)周邊景區(qū)在內(nèi)的大亞布力黃金旅游集合區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)亞布力機(jī)場(chǎng)建設(shè)；發(fā)揮毗鄰松花江、新建高鐵的優(yōu)勢(shì)和便利，打造方正局臨山親水休閑旅游度假區(qū)；利用沾河、東方紅獨(dú)特的濕地資源，規(guī)劃發(fā)展?jié)竦芈糜雾?xiàng)目，構(gòu)建全林區(qū)四季旅游新格局。要選取亞布力、方正等幾個(gè)旅游資源與公共服務(wù)基礎(chǔ)條件較好的林業(yè)局大力發(fā)展旅居養(yǎng)老業(yè)。通過建基地、上加工、打品牌、闖市場(chǎng)，大力發(fā)展森林食品和北藥業(yè)；種植業(yè)逐步減少大田作物面積，向“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；養(yǎng)殖業(yè)啟動(dòng)實(shí)施150萬(wàn)頭豬、2000萬(wàn)只雞鴨鵝的養(yǎng)殖規(guī)劃。二要加大招商引資力度。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，積極引入戰(zhàn)略投資者，引入資金、人才、市場(chǎng)、信息，活化機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)簽約項(xiàng)目的跟蹤推進(jìn)，切實(shí)提高履約率、開工率和資金到位率。創(chuàng)新項(xiàng)目生成模式，結(jié)合招商項(xiàng)目開展資源資產(chǎn)證券化、股份化試點(diǎn)，整合重點(diǎn)旅游資源資產(chǎn)，積極開展上市融資。三要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和我省“龍江絲路帶”建設(shè)，擴(kuò)大同俄羅斯的森林采伐和木材加工合作。重點(diǎn)加快龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，完善功能，引入項(xiàng)目，發(fā)揮效益。積極推進(jìn)總局在濱海邊疆區(qū)和猶太州森林采伐項(xiàng)目，再建一個(gè)海外森工。四要加快集團(tuán)化發(fā)展步伐。發(fā)展壯大黑森企業(yè)集團(tuán)，組建資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)閑置資產(chǎn)；探索建立森工融資平臺(tái)；探索森工智庫(kù)和黑森集團(tuán)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，培育壯大一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，加快綠色食品、森林生態(tài)旅游兩大集團(tuán)資源整合步伐，為公司上市做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備；加強(qiáng)營(yíng)銷體系建設(shè)，加速推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷”，強(qiáng)化中心城市營(yíng)銷門店市場(chǎng)開拓，提高市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。五要引導(dǎo)扶持林區(qū)職工群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策環(huán)境、制度環(huán)境，全面落實(shí)人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員在職、離崗創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)生回林區(qū)創(chuàng)業(yè)，支持職工群眾自主創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要在保護(hù)林木資源的前提下，適度放寬森林資源培育和利用領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)林區(qū)非公經(jīng)濟(jì)活力，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)并舉的雙贏之路。

三、下好體制改革先手棋，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，東北實(shí)現(xiàn)全面振興，要靠全面深化改革，要沖破束縛各方面創(chuàng)造活力的體制機(jī)制障礙。中央明確提出了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的改革指導(dǎo)意見，省委對(duì)龍煤、森工、農(nóng)墾提出必須抓緊深化改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)模式，解決好歷史遺留問題，增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全面深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是森工林區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略方向，是破解體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性問題的根本措施和持久動(dòng)力。我們要切實(shí)貫徹落實(shí)中央相關(guān)文件精神和體制改革方案，徹底厘清政企、政事、事企邊界，真正建立起精簡(jiǎn)高效的森林資源管理（社會(huì)管理）體系和充滿市場(chǎng)活力的林區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，向改革創(chuàng)新要效率、要?jiǎng)幽堋?016年，我們確立了林區(qū)管理體制改革、事業(yè)單位改革、院墻企業(yè)改革和財(cái)稅體制改革等“四項(xiàng)”重點(diǎn)任務(wù)，必須以知難而進(jìn)的勇氣、戰(zhàn)勝困難的信心和釘釘子的精神，抓好各項(xiàng)改革推進(jìn)落實(shí)。

四、擰緊法治森工建設(shè)總開關(guān)，營(yíng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好環(huán)境

推進(jìn)法治森工建設(shè)的關(guān)鍵，是教育和引導(dǎo)森工各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力。一要全面提高依法行政水平。要將一切行政和管理行為納入法治化軌道，真正做到“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。要進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職能對(duì)接和落實(shí)。建立健全重大行政決策合法性審查和終身責(zé)任追究制度，全面落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單及權(quán)力流程圖，簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，調(diào)整森工目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)構(gòu)，加大依法行政的考核力度，避免行政隨意性和亂作為，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、提高行政效能。二要全面推行政務(wù)公開。重點(diǎn)推進(jìn)公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用、大宗物資采購(gòu)等領(lǐng)域的公開，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓林區(qū)企業(yè)和職工群眾少跑腿、好辦事、不添堵。三要全面開展法治宣傳教育。把法治宣傳教育納入國(guó)民教育體系，納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，健全依法維權(quán)和化解矛盾機(jī)制，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。四要全面加強(qiáng)誠(chéng)信森工建設(shè)。重點(diǎn)建立守信踐諾機(jī)制，嚴(yán)厲查處在招商引資、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中承諾不兌現(xiàn)、政策不執(zhí)行或打折扣，服務(wù)慢作為、緩作為、不作為、亂作為甚至“勒拿卡要”等行為，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，使森工林區(qū)成為富有吸引力的投資熱土，為森工轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

五、提振干部職工精氣神，夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的組織保障

當(dāng)前森工改革發(fā)展任務(wù)異常艱巨，迫切需要一批思想先進(jìn)、作風(fēng)優(yōu)良、善謀勇為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，亟需打造一支結(jié)構(gòu)好、梯次優(yōu)、素質(zhì)高、本領(lǐng)強(qiáng)的干部隊(duì)伍。一要建強(qiáng)各級(jí)班子。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，真正把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、為民務(wù)實(shí)清廉的干部選拔上來。二要強(qiáng)化干部考核。要把是否與中央、省委和總局黨委在政治上保持高度一致，是否積極貫徹落實(shí)上級(jí)黨委的決策部署，是否嚴(yán)格履職、敢于擔(dān)當(dāng)、切實(shí)解決改革發(fā)展民生問題，作為考核干部的首要內(nèi)容，以“三個(gè)區(qū)分開來”為原則，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為。三要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，保持常抓的韌勁，嚴(yán)管的耐心，健全一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，讓執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”內(nèi)化為信念、外化為習(xí)慣、固化為制度，真正使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線，以作風(fēng)建設(shè)的新成就推動(dòng)森工走出振興發(fā)展的新路子。

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn