孫珅

以構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系為支撐走出全面振興新路子

孫珅

習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)黑龍江省的兩次重要講話，為我們聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)走出全面振興新路子指明了方向，提出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。作為老工業(yè)基地城市、農(nóng)業(yè)大市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的齊齊哈爾，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍是我們的當(dāng)務(wù)之急，如何貫徹落實(shí)好總書(shū)記重要講話精神，走出符合自身特色的振興發(fā)展之路，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。

一、要在圍繞做好“三篇文章”、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系上求突破

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基石。習(xí)近平總書(shū)記到黑龍江省考察調(diào)研時(shí)指出，要向經(jīng)濟(jì)建設(shè)聚焦發(fā)力，做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”這“三篇文章”，抓住了黑龍江省和齊齊哈爾市的發(fā)展要害，開(kāi)出了一劑良方。我們要結(jié)合實(shí)際全面抓好貫徹落實(shí)，重點(diǎn)在推進(jìn)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上下功夫，著力構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，走出有自身特色的振興發(fā)展之路。

改造升級(jí)“老字號(hào)”，鞏固壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮擁有完整裝備制造體系這一基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住“中國(guó)制造2025”等政策機(jī)遇，加快推進(jìn)金屬新材料、基礎(chǔ)零部件和裝備制造整機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用新的理念和發(fā)展方式推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重新煥發(fā)生機(jī)和活力。以北滿特鋼為依托建設(shè)金屬新材料孵化器，對(duì)鋼鐵去產(chǎn)能具有重要意義的一步煉鋼法項(xiàng)目已進(jìn)入中試。高鐵動(dòng)車軸國(guó)產(chǎn)化鋼坯DZ1正在試用，比亞迪新能源汽車關(guān)鍵部件制造即將落戶齊齊哈爾市，騰翔鑄鍛造項(xiàng)目重啟，龍華新能源汽車二期加快推進(jìn)。

深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。按照總書(shū)記提出的“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，充分發(fā)揮自然資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良等優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)需求，搶抓馬鈴薯主食化等機(jī)遇，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧、食品加工、馬鈴薯、日用工藝陶瓷等資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，由生產(chǎn)原材料和產(chǎn)品粗加工向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和精深加工轉(zhuǎn)變，提高附加值，提升經(jīng)濟(jì)效益。飛鶴乳業(yè)在8個(gè)縣區(qū)、元盛集團(tuán)在6個(gè)縣區(qū)、恒陽(yáng)集團(tuán)在兩個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局。總投資41億元的飛鶴奶山羊養(yǎng)殖及乳品加工項(xiàng)目全面啟動(dòng)，總投資7.2億元的中荷馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園、總投資5億元的希森馬鈴薯種薯和全粉加工項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，遼金源大漢窯年產(chǎn)100萬(wàn)件藝術(shù)陶瓷項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。

培育壯大“新字號(hào)”，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

按照總書(shū)記指出的“把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上”“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”要求，充分發(fā)揮我們的生態(tài)環(huán)境和氣候條件等優(yōu)勢(shì)，搶抓大眾旅游時(shí)代到來(lái)、2022年北京舉辦冬奧會(huì)、人口老齡化等重大機(jī)遇，大力發(fā)展旅游、冰雪體育運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)老、現(xiàn)代中藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)強(qiáng)我們的短板，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新引擎。總投資22億元的奧悅冰雪旅游綜合體、8億元的梅里斯湖風(fēng)景區(qū)、6億元的哈拉新村達(dá)斡爾族文化旅游景區(qū)、6億元的水師森林公園等項(xiàng)目快速推進(jìn)，總投資30億元的愛(ài)飛客航空產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)簽署協(xié)議。黑龍冰刀恢復(fù)生產(chǎn)、年產(chǎn)100萬(wàn)副冰刀鞋項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，北方華安與奧地利克耐斯公司滑雪板項(xiàng)目簽約、與阿托米克公司達(dá)成冰雪器材生產(chǎn)意向，承辦了2016中國(guó)齊齊哈爾少兒冰球邀請(qǐng)賽、黑龍國(guó)際冰球邀請(qǐng)賽等大型賽事。

二、要在著力深化改革、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)上求突破

改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路。習(xí)近平總書(shū)記兩次對(duì)黑龍江省的重要講話，強(qiáng)調(diào)了全面深化改革和推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的重要性，并指出“抓好經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國(guó)有企業(yè)改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”等具體實(shí)施路徑。尤其對(duì)于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較弱的地區(qū)，深化改革擴(kuò)大開(kāi)放顯得尤為迫切、任務(wù)尤其繁重，必須乘勢(shì)而上、借力而為。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持沖破各方面束縛，創(chuàng)造充滿活力新機(jī)制。在國(guó)企改革上，重點(diǎn)解決體制機(jī)制不活的問(wèn)題。完善國(guó)有資本管理體制，組建地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，逐步形成資本系統(tǒng)整合、規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。與駐齊央企搞好銜接，積極參與中央企業(yè)二、三級(jí)子公司改革，推進(jìn)“三供一業(yè)”交接、廠辦大集體改革等工作。積極探索央企與地方協(xié)同發(fā)展路徑，通過(guò)與一重集團(tuán)戰(zhàn)略合作實(shí)施重點(diǎn)突破，在關(guān)鍵部件制造剝離、技術(shù)溢出、配套協(xié)作、重大項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，帶動(dòng)和促進(jìn)地企深度融合發(fā)展。在兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革上，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)的問(wèn)題。按照習(xí)近平總書(shū)記“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”的要求，重點(diǎn)做好用工業(yè)理念和統(tǒng)籌思維抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，抓好現(xiàn)有合作社規(guī)范提升工作，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)水利管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、國(guó)有林場(chǎng)改革和供銷社改革試點(diǎn)工作，不斷提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力，推動(dòng)齊齊哈爾市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。在行政審批制度改革上，重點(diǎn)解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題。堅(jiān)持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮痹瓌t，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放，對(duì)下放的審批事項(xiàng)原則上同步下放前置條件審批權(quán)限。建立審批監(jiān)管平臺(tái)，全面實(shí)施并聯(lián)審批和網(wǎng)上聯(lián)合審批，不斷提高行政審批效率。

不斷擴(kuò)大開(kāi)放。搶抓國(guó)家“一帶一路”特別是“龍江絲路帶”戰(zhàn)略機(jī)遇，轉(zhuǎn)變不是沿邊城市思維，發(fā)揮重要節(jié)點(diǎn)城市、距離俄歐較近等優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)外開(kāi)放水平。一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加大對(duì)上協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公路、鐵路、水路、航空融合發(fā)展，努力構(gòu)建互聯(lián)互通、綠色低碳、水陸空立體格局的大通道。二是大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)。按照省委“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”的要求，圍繞齊齊哈爾市確定的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中裝備制造整機(jī)、基礎(chǔ)零部件、冰雪體育運(yùn)動(dòng)、食品加工、馬鈴薯、日用工藝陶瓷等外向型產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，全方位拓展對(duì)外合作，承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引生產(chǎn)要素向“龍江絲路帶”集聚，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群。三是加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。充分利用三間房全國(guó)大型編組站等優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)三間房國(guó)際經(jīng)貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以物流引產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促物流。力爭(zhēng)5-6年時(shí)間，初步建成“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江絲路帶上的重要節(jié)點(diǎn)、面向俄歐的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商品集散地。

三、要在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能上求突破

內(nèi)因是事物的決定因素。習(xí)近平總書(shū)記在參加黑龍江省代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要在貫徹新發(fā)展理念中打造黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)，培育新的動(dòng)能，拓展新的優(yōu)勢(shì)?！蓖七M(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展方式、激活內(nèi)在潛能、培育新的動(dòng)能。

向科技創(chuàng)新要?jiǎng)幽堋?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓好以高新區(qū)為龍頭、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)與哈工大、中科院、中鐵研、中鋼研、703所等國(guó)內(nèi)頂尖高校和院所廣泛對(duì)接，加快相關(guān)線索落地和項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)科技成果在本地產(chǎn)業(yè)化。

向金融創(chuàng)新要?jiǎng)幽?。注重引進(jìn)股份制銀行類金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，完善銀行類金融機(jī)構(gòu)的布局，加快建設(shè)金融小鎮(zhèn)。大力發(fā)展非銀行類金融機(jī)構(gòu)，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)等保險(xiǎn)覆蓋面。發(fā)揮好已設(shè)立的4只產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，加快馬鈴薯、科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資等基金的設(shè)立。借助北方工業(yè)股權(quán)交易中心等平臺(tái)，鼓勵(lì)支持企業(yè)上市融資。

向人才創(chuàng)新要?jiǎng)幽?。?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，緊跟企業(yè)緊缺人才、科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化需求，著力創(chuàng)新定向培養(yǎng)人才的方式和載體，推動(dòng)企業(yè)與緊缺人才、科技成果有效對(duì)接。加大人才引進(jìn)力度，推進(jìn)燕山大學(xué)齊齊哈爾產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院建設(shè)，加強(qiáng)與中科院地理所、東南大學(xué)食品學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)等深度合作，吸引國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和專家入駐齊齊哈爾市。完善人才激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見(jiàn)》，加快制定支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策。

向政策創(chuàng)新要?jiǎng)幽堋屪?guó)家頻繁出臺(tái)東北振興政策等機(jī)遇，重點(diǎn)推進(jìn)三年滾動(dòng)計(jì)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革、新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)、國(guó)家公園試點(diǎn)、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等政策的爭(zhēng)取，積極申建三間房保稅物流中心和鐵路內(nèi)陸口岸，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老工業(yè)基地振興。

（作者系中共齊齊哈爾市委書(shū)記）

責(zé)任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn