李鳳燕

關于強化巡視監(jiān)督工作的幾點思考

李鳳燕

習近平總書記在十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調(diào)，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)備性制度安排，“必須有權(quán)威性，成為國之利器、黨之利器?！秉h的十八大以來，我國巡視工作不斷與時俱進，定位越來越明確，要求越來越清晰，也為做好巡視工作提出了更高的要求。那么，如何更好強化巡視監(jiān)督，發(fā)揮其利器作用？筆者有以下幾點思考。

一、讓巡視利器生威必須凸顯“查”的硬度

一是要以劍指問題為導向，形成硬的鋒刃。要確保巡視利器生威，必須突出問題導向，劍劍直指問題，敢查能查嚴查。在巡視過程中，必須嚴格按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的要求，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題；違反廉潔紀律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；違反組織紀律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結(jié)等問題；違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題，真正形成“動搖山岳，震懾州縣”的高壓態(tài)勢。在實際工作中，要緊扣“六項紀律”和“四個著力”，去發(fā)現(xiàn)和查找問題，對于已經(jīng)浮出水面的問題，層層深入，深度挖掘，一查到底，查透查準，做到問題見人見事，沖著具體事、具體人，不僅讓問題落地，更要讓落在地上的問題有人接。

二是要以“全覆蓋無死角零容忍”的態(tài)度，形成硬的震懾。習近平總書記部署全面從嚴治黨，最突出最鮮明的特征就是嚴字當頭。習近平總書記常講，管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程。巡視要最大限度地發(fā)揮震懾作用，說白了就是全過程貫徹一個“嚴”字。要把嚴字體現(xiàn)在對被巡視單位所有權(quán)力的制約和監(jiān)督上，對權(quán)力進行全掃描，按照《中國共產(chǎn)黨章程》要求，發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督的作用，讓監(jiān)督不留死角，沒有空白。要把嚴字體現(xiàn)在制度執(zhí)行上，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外；堅持黨紀國法的紅線不能逾越，黨紀國法面前沒有例外。對違反制度規(guī)定踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的，要零容忍，做到有紀必執(zhí)、有違必查。要把嚴字體現(xiàn)在抓早抓小上，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不養(yǎng)癰遺患。篩子眼不能過大，不能只抓大的，漏掉小的，小洞不補，大洞受苦。避免蟻穴潰堤，形成破窗效應。

三是要以忠誠干凈擔當?shù)哪懽R，形成硬的作風。打鐵還需自身硬。立場堅定，政治素質(zhì)過硬，是巡視工作人員必須具備的先決政治條件。具有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”是做好巡視工作的本質(zhì)要求。首先要自覺深化對黨紀黨規(guī)的學習。通過學習《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)條例，提高依規(guī)依紀巡視的能力。其次要對被巡視單位提前備課。認真了解被巡視單位的職能、機構(gòu)、人員編制、領導班子、基層黨組織、黨員人數(shù)等基本情況和基礎數(shù)據(jù)，做到胸中有數(shù)，工作不慌，知彼知己，有的放矢。再次要不斷提升巡視工作人員業(yè)務水平。從培訓入手，開展有針對性的業(yè)務輔導，在巡視工作程序、巡視材料撰寫、巡視材料整理等環(huán)節(jié)，加強基本功訓練。從交流入手，開展經(jīng)驗介紹和研討交流，互相借鑒，做到揚長避短、揚長克短、揚長補短。從管理入手，開展對巡視人員的目標考核，建立有效的正負向激勵機制，使巡視工作更加規(guī)范化、制度化、科學化。更為重要的是要嚴格要求自己，嚴格貫徹黨要管黨，從嚴治黨的總要求，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致?！凹訌娂o律性，革命無不勝”，只有堅定信仰，堅守崗位，堅持本色，堅持原則，以敢于擔當，嚴守秘密，依法辦事，公道正派，清正廉潔的作風，才能交出做好巡視工作的滿意答卷。

二、讓巡視利器生威必須凸顯“術(shù)”的維度

推動巡視工作向縱深發(fā)展，要創(chuàng)新方式方法，不斷豐富完善“御劍”之術(shù)。習近平總書記提出了“使專項巡視更專、更活、更準”的要求，落實這一要求，就是要發(fā)揮專項巡視“靈準狠”、節(jié)奏“短平快”的優(yōu)勢。

一是要系統(tǒng)施用巡視工作方法，做到“更專”。聽取被巡視單位黨組織的工作匯報和有關部門的專題匯報；與被巡視單位黨組織領導班子成員和其他干部群眾進行個別談話；受理反映被巡視單位黨組織領導班子及其成員和下一級黨組織領導班子主要負責人問題的來信、來電、來訪等；抽查核實領導干部報告?zhèn)€人有關事項的情況；向有關知情人詢問情況；調(diào)閱、復制有關文件、檔案、會議記錄等資料；召開座談會；列席被巡視地區(qū)（單位）的有關會議；進行民主測評、問卷調(diào)查；到被巡視單位的下屬單位或者部門了解情況；開展專項檢查，要綜合施用這些巡視工作方式方法，結(jié)合被巡視單位的實際，因地制宜，有序開展工作。

二是要走群眾路線，做到“更活”。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，任何時候、任何情況下都要遵循。巡視工作走群眾路線，就是要通過發(fā)布巡視公告，廣開渠道，搞開門巡視。就是要采取俯身下沉的工作方法，深入基層，緊緊依靠被巡視單位的職工和社會民眾，到群眾中開展調(diào)查研究。深入到最基層的群眾中交流了解情況，傾聽群眾呼聲，回應群眾關切，進一步了解問題、發(fā)現(xiàn)問題，掌握第一手材料。

三是要依靠團隊力量，做到“更準”。巡視工作在注重有效發(fā)揮個人能動作用的同時，必須注重發(fā)揮團隊整體功能。作為巡視組的成員要嚴格按照組內(nèi)分工，精準落實，準確無誤，高質(zhì)量完成好自身承擔的工作任務。要有全局觀，講大局、講團結(jié)、講配合，聽從指揮；善于溝通，與全組同事默契合作；謙虛好學，兼收并蓄組內(nèi)其他成員意見和建議；工作主動，積極補位，起帶頭示范作用；嚴以律己，大事講原則，小事講風格，無條件服從組織安排。對在民主測評、談話、核查資料、來信來訪來電、實地調(diào)查等項工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索，通過每天開碰頭會，集體會診，群策群力，依靠團隊的智慧，進行符合實際的分析和比較，作出合理判斷，為問題定性提供有力支撐。

三、讓巡視利器生威必須凸顯“改”的力度

巡視工作旨在發(fā)現(xiàn)問題，找到病處。重在對癥下藥，開好藥方。全面從嚴治黨，既要真管真嚴、敢管敢嚴，又要長管長嚴。堅持標本兼治，劍指問題，倒逼改革，完善制度。要強化巡視成果運用，狠抓整改，以巡視促整改，用整改的效果檢驗巡視工作的成果。

一是即知即行及時改。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題要區(qū)別開來，能馬上改的，既不留情面，也不留余地，必須馬上就改。把抓作風作為“先手棋”，以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風問題，對群眾反映強烈的“四風”問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須責令并監(jiān)督被巡視單位立行立改。以正風肅紀先聲奪人，出重拳、用重典，不斷擰緊螺絲、上緊發(fā)條，剎住“四風”蔓延勢頭，著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，發(fā)揮不敢腐不能腐不想腐的震懾作用。

二是提出整改建議限期改。巡視組對巡視發(fā)現(xiàn)的問題要挖出深層次的原因，認真研究，抽絲剝繭，綜合提煉出切實可行、有效管用的意見和建議，督促被巡視單位黨組織堵塞制度漏洞，擔負起管黨治黨的責任。被巡視單位黨組織對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，必須自己“買單”，不能發(fā)現(xiàn)問題后還當“看客”和“說客”。“一把手”對巡視發(fā)現(xiàn)的重點問題，要點出具體人頭、提出具體意見，不能點個卯、表個態(tài)就完事，要強化整改主體責任，制定整改方案，劃定整改期限，明確時間表、路線圖、責任人，做到件件有著落、事事有回音。要求有問題反映的領導干部，在“三嚴三實”專題民主生活會上對照檢查。公布巡視整改情況，接受黨內(nèi)和群眾監(jiān)督。

三是嚴肅整改問責倒逼改。開展“回頭看”，殺“回馬槍”，對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型，嚴肅追責，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，失責必問，問責必嚴。問責既要對事，也要對人，要問到具體人頭上，不僅要嚴肅查處直接責任人，而且要嚴肅追究相關領導人員的責任，更好發(fā)揮巡視震懾遏制治本的作用。

（作者系黑龍江省畜牧獸醫(yī)局機關黨委專職副書記）

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