馮忠宏

創(chuàng)新服務體系 構建六維場景探索現代農業(yè)發(fā)展新路徑

馮忠宏

近年來，肇源縣緊緊抓住黑龍江“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革和大慶市國家現代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建歷史機遇，以服務“三農”為切入點，以打造農業(yè)社會化服務體系為核心，以構建多維度“三農”服務新場景為目標，獨辟蹊徑，大膽創(chuàng)新，走出了一條“政府引導、市場運作，主體參與、群眾受益”的現代農業(yè)發(fā)展新路徑。

第一，創(chuàng)新農業(yè)社會化服務體系。進一步完善“縣有三農綜合服務中心、區(qū)域有現代農業(yè)綜合服務體、村有益農信息社”的三級農業(yè)社會化服務體系，開放政府服務平臺，引入市場化服務資源，對接農民群眾發(fā)展需求，倒逼政府轉變職能，有效解決聯系和服務農民群眾“最后一公里”問題。

建設縣級“三農”綜合服務中心。采取市場化手段引入北緯46度農業(yè)有限公司，建設了3780平方米的縣級“三農”綜合服務中心，內部規(guī)劃了農業(yè)呼叫中心、農業(yè)數據中心、預警指揮中心、新媒體策劃中心、物權交易中心、農機服務中心、農產品質量監(jiān)測中心、畜牧防疫中心、農產品交易展示中心以及農民創(chuàng)業(yè)培育中心十個服務場景，縣政府牽頭創(chuàng)新發(fā)起人制度，引入雷沃集團、倍豐集團、中視金橋、盛世金農、北緯科技、無錫漢和等優(yōu)質農業(yè)市場化資源，完善了縣級農業(yè)要素市場，為發(fā)展“互聯網+現代農業(yè)”提供了平臺載體，成為全縣現代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的大腦和指揮系統(tǒng)。目前，中心內的主要功能已經開通運營。

規(guī)劃區(qū)域現代農業(yè)綜合服務體。根據肇源區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)特點、生產習慣和服務半徑，規(guī)劃布局了31處區(qū)域現代農業(yè)綜合服務體，基本實現了服務范圍全覆蓋。目前，全縣已啟動建設水田、旱田、花卉、畜牧、水產等區(qū)域現代農業(yè)綜合服務體16處，覆蓋全縣100萬畝耕地，近15萬農民從中受益。如四方山區(qū)域水田現代農業(yè)綜合服務體是一處集智能化、信息化、市場化、集約化、規(guī)?；?、組織化于一體的綜合服務體，區(qū)域內集中建設了400噸水稻智能化催芽車間、測土配肥生產車間、600棟集約標準化育苗小區(qū)、玻璃幕育苗溫室、現代農機綜合服務中心、大慶市水稻育種研發(fā)中心，覆蓋周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），區(qū)域稻農在這里可以享受到水田生產從種到收全程“一站式”服務。

全面布局村級益農信息社。爭取到農業(yè)部村級益農信息社項目，實施了信息進村入戶工程，年底前全面完成135個村選點布局和啟動運營，將形成覆蓋全縣的便捷化農業(yè)信息服務體系。

通過“三級”農業(yè)社會化服務體系框架的搭建，最終形成縣域農業(yè)完整的需求流、數據流、信用流，實現生產與市場、供給與需求、個體與組織的有效鏈接，推動現代農業(yè)領域深層次改革創(chuàng)新。

第二，構建“六維”服務新場景。依托農業(yè)社會化服務體系平臺載體，用現代發(fā)展理念和信息化要素改造傳統(tǒng)農業(yè)服務業(yè)態(tài)，構建服務現代農業(yè)“六維”新場景。

一是構建現代農業(yè)科學精準決策新場景。市場化引進“金農科技”公司，建立農業(yè)農村數據采集、處理、應用、服務體系，采集6萬多農戶基本信息和水文、氣象、農機、草原監(jiān)測和土地確權信息，充分應用互聯網、物聯網和大數據等現代信息化手段，建設縣級“三農”綜合服務中心農業(yè)數據庫，初步形成生產指導、災害預警、市場價格等信息智能分析體系，加快了農業(yè)發(fā)展數據化進程，推動了傳統(tǒng)點狀、線性思維決策向網狀思維決策轉變，切實提升了農業(yè)領域決策的精準性和科學化水平。以水稻智能化催芽管理系統(tǒng)為例，全縣14處智能化催芽車間年批次催芽能力達到1730噸，可覆蓋85萬畝水田，近三年農戶催芽信息已全部入庫，實現了稻種源頭可追溯，每個農戶種的什么品種、什么時間催芽、用的什么消毒藥品，做到全程精準掌握。如果龍頭企業(yè)有需要，可隨時精準提供相關信息，準確測算某個品種的種植面積和產量，為企業(yè)和政府科學決策提供信息保障。

二是構建涉農信息互動交流新場景。依托縣級“三農”綜合服務中心，構建了涉農信息互動系統(tǒng)，為廣大農民搭建了公開平等的互動、交流載體。啟動了12316農民呼叫服務中心建設，落實了10部人工客服座機，成為全省唯一專業(yè)化團隊運營維護的縣級實體農業(yè)呼叫平臺。目前，呼叫平臺已經進入內測階段，投入運營后將實現肇源區(qū)域農民撥打電話8小時人工服務，24小時智能語音服務，疑難問題與專家三方通話解決，極大地方便了農民對信息的需求。同時，正在制作微氣象、新農技、農機通、畜牧通等手機終端公益性服務類APP，農民在手機終端下載后就能夠實現與縣級“三農”綜合服務中心的信息同步推送和同步更新，進一步擴大服務面，形成覆蓋更廣泛的信息化服務“三農”新場景。

三是構建農業(yè)生產綜合服務新場景。依托縣級“三農”服務中心實體平臺，對接聚攏優(yōu)質農業(yè)服務資源，加快形成農業(yè)專業(yè)化服務載體，為廣大農戶發(fā)展生產提供系列化、全方位服務。提出并實踐了聯合發(fā)起人制度，選擇國內農業(yè)領域行業(yè)領先的生產經營企業(yè)，打造一站式優(yōu)質服務。目前，盛世金農、雷沃重工、倍豐集團、北緯科技、大疆科技等一批農業(yè)行業(yè)優(yōu)質企業(yè)已經入駐，在農資、農機、農業(yè)植保、農業(yè)信息化等方面提供全程服務。如雷沃重工在肇源設計了覆蓋全縣的農機社會化服務體系，線上實現24小時服務熱線不間斷服務，線下實現4臺專業(yè)服務車隨時待命、2小時服務圈無障礙抵達的服務初級模式；再如倍豐集團在肇源全境實現了免費測土全覆蓋，建立了全縣土壤肥力DNA數據庫，建設了三處中心配肥站，按照施肥關鍵節(jié)點發(fā)送相關信息，實現肥料使用技術服務跟蹤指導全覆蓋。目前，全縣農民可在縣級“三農”社會化服務平臺上自由選擇最優(yōu)質的服務資源，享受最便捷高效的社會化服務。

四是構建農業(yè)品牌創(chuàng)建提升新場景。依托縣級“三農”綜合服務中心平臺，構架了農產品質量可追溯體系，建設了新站大泡底、肇源鎮(zhèn)四方山、大興乾緒康有機谷子種植示范區(qū)等12處“互聯網+農業(yè)示范基地”，其中7處納入省級備案，3處列為省級重點示范，提供了整縣農業(yè)安全質量監(jiān)測基礎大數據，完善了縣級農產品質量安全檢驗檢測站，建設農產品質量安全速檢室20處，配備了速測儀、電腦、冰箱等設備。建立農產品質量安全監(jiān)測點55處，形成了基層質量監(jiān)測數據，通過縣級農業(yè)數據中心、物聯網指揮平臺等現代信息技術，為農產品品牌建設提供質量安全基礎。新站鎮(zhèn)大泡底水稻標準化生產“互聯網+示范基地”通過田間標準化基礎設施和先進物聯網覆蓋，吸引雀巢集團落地，構建了“企業(yè)+互聯網+合作社+基地”的合作聯姻模式，雀巢公司將肇源基地確定為全球米粉生產基地宣傳片指定拍攝地，為打造肇源高端大米品牌增強了影響力。鯰魚溝水稻種植專業(yè)合作社與阿里巴巴旗下的“香甜農場”合作，率先開創(chuàng)了C2F訂單農業(yè)新模式，線上累計預售水田3000畝產品，銷售額1200萬元，線下與人民大學、中石化等單位簽訂大米訂單5萬多噸。目前，肇源逐漸完善的農業(yè)質量追溯體系正吸引著知名企業(yè)紛紛入駐，阿里已經成為肇源大米和優(yōu)質農產品品牌的代言人，有力助推優(yōu)質農產品品牌知名度不斷提升，肇源大米平均售價提高0.5元以上。

五是構建農村產權交易新場景。依托縣級“三農”綜合服務中心，建立了縣有流轉服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務所、村有服務站的農村產權管理服務體系。有效整合民間借貸登記服務中心和涉農金融企業(yè)，引入市農業(yè)擔保公司，搭建了交易品種齊全、組織架構清晰、管理制度規(guī)范、交易模式先進、技術信息聯動、交易風險可控的農村產權流轉交易平臺，讓農民的土地承包經營權、草原承包權、林權等有效用益物權在同一平臺上實現“六統(tǒng)一”的管理模式，即統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一誠信建設，賦予農民更多財產權利，增強農村發(fā)展活力和動力。目前，農商行、郵政銀行 、哈爾濱銀行、農行等金融部門和陽光農業(yè)、安邦保險、中保財險等企業(yè)已經入駐。

六是構建新型經營主體教育培訓新場景。結合當前農民培訓實際需要，充分利用互聯網信息快速傳播優(yōu)勢，改進傳統(tǒng)農民集中培訓模式，創(chuàng)建了縣有視頻培訓中心、區(qū)域布局視頻互動培訓會場的新型農民培訓場景，有效解決了時間問題，提高了效率。目前，縣級“三農”服務中心視頻會議系統(tǒng)已經裝備完成，中心會場以下設立6處視頻培訓分會場，形成了分散集中相結合的農民培訓體系。今后，縣域內無論是區(qū)域還是大規(guī)模整體農民培訓，都可以通過視頻會議培訓系統(tǒng)實現調度和整合，切實提升農業(yè)培訓的專業(yè)性、時效性和針對性，展現多終端結合、互動式教學的特點，將農業(yè)培訓從被動“填鴨”轉為主動滿足需求，從理論灌輸轉為現場解決問題。

（作者系中共肇源縣委書記）

責任編輯/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn