韓冬炎

在加快深化改革中不斷激發(fā)國企內生動力

韓冬炎

把學習習近平總書記參加黑龍江代表團審議時的重要講話精神、視察黑龍江時的重要講話精神與當前全面深化國企改革的中心任務結合起來，在深刻領會、準確把握中統(tǒng)一思想，在理清思路、明確任務中凝聚共識，進一步堅定了抓好國有企業(yè)改革發(fā)展的決心和信心，進一步明晰了加快推進國企改革的方向和路徑。

一、正確認識和把握“長”與“短”的關系，重點圍繞“短”下氣力

“尺有所短、寸有所長；長中有短，短中有長”。習近平總書記提出“長”與“短”的辯證思維，提醒我們要以全面、聯(lián)系和發(fā)展的眼光看問題。當前，最根本、最緊要的是按照習近平總書記提出的“揚長避短、揚長克短、揚長補短”的科學方法，來加強和改進我們的工作。

要調整優(yōu)化產業(yè)結構“避短”。我省是煤炭資源大省，過去，在市場需求旺盛的情況下，龍煤集團為國有經濟發(fā)展壯大做出了較大貢獻，是我們的優(yōu)勢和長處。但是，在經濟新常態(tài)下，國家去產能的戰(zhàn)略部署和煤炭市場的一路下行，讓“煤經濟”成為了我們的“短處”和“痛處”。2012年以來，我們開始著手在調整產業(yè)結構上下功夫，用轉型升級“避短”。到2015年底，省國資委14戶非煤企業(yè)有9戶盈利，盈利面達64.3%，同比盈利面增加14.3%；累計實現(xiàn)營業(yè)收入282.4億元、利潤總額6.1億元，同比分別增長4.4%和4.7%。但與全國其他省份相比，我們在調整優(yōu)化產業(yè)結構上還有較大差距。下一步要繼續(xù)以產業(yè)升級為主攻方向，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不斷增大非煤經濟的比重和價值創(chuàng)造能力。

要完善現(xiàn)代企業(yè)制度“克短”。自2004年省國資委成立以來，我們一直在著手開展公司制股份制改革，推動企業(yè)建立完善公司法人治理結構，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)真正成為自主經營、自擔風險、自我約束的市場主體。但是，企業(yè)公司法人治理結構不健全、不完善的情況仍很普遍，在領導體制和決策過程上，在管理制度、經營機制、營銷方式等方面，都存在諸多問題，已經成為制約企業(yè)發(fā)展的“短處”。下一步將進一步明晰和落實董事會、監(jiān)事會和經理層的法定職責，建立責權統(tǒng)一、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，完善市場化經營機制，推動企業(yè)內部三項制度改革落實，提高企業(yè)運作效率和經濟效益。

要狠抓生產經營管理“補短”。目前，我省地方國有企業(yè)之所以生產成本高、市場競爭能力弱，與管理粗放有直接關系。近年來，針對這些生產經營管理存在的“短處”，我們在出資企業(yè)中持續(xù)開展了以“全方位對標管理”為核心的管理提升活動，收到初步成效。2015年，省國資委出資企業(yè)營業(yè)成本同比下降11.2%。下一步還要通過繼續(xù)加強制度建設，打好提質增效攻堅戰(zhàn)。強化生產流程管理，加快技術改造，廣泛推行修舊利廢、增收節(jié)支等系列措施，努力降低綜合生產成本。嚴控非生產性、非經營性支出，繼續(xù)壓縮業(yè)務招待費、辦公費、差旅費等可控管理費用。密切關注評估所處行業(yè)政策變化、現(xiàn)金流動態(tài)、資產質量和償債風險。認真梳理債務情況，加大清理應收款項力度。

二、正確認識和把握“繼續(xù)大力支持”與“激發(fā)內生動力”的關系，重點圍繞“激發(fā)”拿對策

習近平總書記在講話中用“借東風”和“內生動力”，指出我省老工業(yè)振興中國有企業(yè)改革和發(fā)展的路徑，作為國資監(jiān)管部門，要為企業(yè)的改革發(fā)展提供外部支持，還要通過為企業(yè)“松綁”、對企業(yè)“放手”和幫企業(yè)“邁步”，激發(fā)內生動力。

要取消下放審批權力“松綁”。2015年，按照省委、省政府“簡政放權”要求，我們下放和取消了13項審批管理事項，出臺“權力清單”“責任清單”和“工作流程”，涵蓋監(jiān)管事項32項，45個工作流程，將屬于企業(yè)的權力事項交由企業(yè)依法自主決策，切實保障了企業(yè)法人財產權和經營自主權。下一步，我們還要以現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎，對國資委監(jiān)管機構職能和部門設置進一步調整優(yōu)化，對現(xiàn)行的工作制度進行認真梳理，對部分不適應或制約企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度修改完善，在“管好資本”、保證出資人依法履行監(jiān)管職能的同時，充分尊重企業(yè)自主經營，保證企業(yè)獨立行使法人財產權和經營自主權，繼續(xù)將應屬于企業(yè)的權力還與企業(yè)。

要切實轉換經營機制“放手”。中央提出要以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變，即該管理的科學管理、決不缺位；不該管的要依法放權、決不越位。當前，重點要通過發(fā)展混合所有制經濟，促進國有企業(yè)轉換經營機制，提高國有資本配置和運行效率。黨的十八大以來，我們積極推動國有企業(yè)開展混合所有制經濟試點工作。新良集團與浙江農發(fā)集團實現(xiàn)跨省戰(zhàn)略重組，成立了黑龍江綠色農業(yè)發(fā)展集團公司，當年即扭虧為盈，實現(xiàn)營業(yè)收入56485萬元、利潤總額542萬元、凈利潤199萬元，有效解決了長期以來國有股“一股獨大”，企業(yè)內部缺乏多元利益主體的制衡問題。下一步，一方面要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組或經營管理。另一方面，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

要全面參與市場競爭“邁步”。企業(yè)要想在市場中發(fā)展壯大，實現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展，就必須樹立銳意進取、敢爭第一的市場競爭意識。2015年，機場集團大力開拓新航線，全年完成旅客吞吐量1405萬人次，同比增長14.8%，首次超過沈陽躍居東北地區(qū)第二位，旅客增量東北地區(qū)排名第一；旅游集團優(yōu)化淡旺季賓館房價結構，開發(fā)旅行社新業(yè)務，實現(xiàn)收入、利潤雙增長。但是，我們還有許多企業(yè)的市場競爭意識不強，商業(yè)模式不新，“闖市場”的勁頭不足、招法不多。下一步，我們要引導企業(yè)進一步樹立市場導向，一切向市場需求瞄準、聚焦，提升產品與服務質量。同時，還要盯住市場主體的標桿，重塑自身的治理結構、決策機制、激勵方式，在市場中獲得發(fā)展的內生動力源泉。

三、正確認識和把握“改革”與“創(chuàng)新”的關系，重點圍繞“創(chuàng)新”求作為

習近平總書記將改革與創(chuàng)新有機統(tǒng)一起來，告訴我們改革側重于“破”，創(chuàng)新側重于“立”，改革為創(chuàng)新鋪平道路，創(chuàng)新是改革的落腳點和歸宿。改革創(chuàng)新才是破解我省國有企業(yè)體制性、結構性、資源性問題的根本措施和持久動力。當前，要著重在改革中發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，沖破一切妨礙企業(yè)發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛企業(yè)發(fā)展的做法規(guī)定，革除一切影響企業(yè)發(fā)展的體制弊端。

要在指導思想上有“新理念”。為了指導推進全省國企改革工作，按照中央“1+N”個文件要求，我們相繼出臺多個辦法與措施，涉及國企改革、國企負責人薪酬、權力清單、責任清單、工作流程等范疇。下一步，要下大氣力破除體制機制障礙，督促企業(yè)樹立正確的發(fā)展理念，以問題為導向，突破傳統(tǒng)觀念和思維定勢，有的放矢、精準把脈、對癥施策，充分激發(fā)企業(yè)活力和市場競爭力，增強國有經濟在全省經濟社會發(fā)展中的主導作用。

要在狠抓落實上有“新招法”。要積極貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照省委、省政府部署“在激活國有經濟存量上發(fā)力，盯住重點企業(yè)，堅持一企一策，該重組的重組、該兼并的兼并、該退出的退出，把央企存量、地方國企存量和墾區(qū)林區(qū)存量激活”，緊緊圍繞供給側改革在推進結構調整上下功夫，加快化解過剩產能和淘汰落后產能，深入推進重組整合和僵尸企業(yè)清理清退；緊緊圍繞破解體制障礙在增強競爭力上下功夫，激發(fā)企業(yè)內生動力，增強企業(yè)發(fā)展活力；緊緊圍繞監(jiān)管職能轉變在提質增效上下功夫，進一步簡政放權，確保國有資產不流失，實現(xiàn)保值增值。

要在難點問題上有“新突破”。經過近年來不懈努力，我們集中解決了剝離企業(yè)辦社會職能等一批歷史遺留問題，為全國樹立了樣板。2015年，在各種困難壓力下完成了駐省51戶央企“三供一業(yè)”剝離移交工作，多個省市前來學習取經；率先在全國啟動廠辦大集體改革工作，為全國做出示范。今年將繼續(xù)破解企業(yè)遺留的歷史難點問題，力爭實現(xiàn)新的突破。在確保穩(wěn)定前提下，力爭完成全省廠辦大集體改革任務；積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，解決落后產能和冗員低效占用國有資源的問題；積極爭取國家政策支持，在分離移交企業(yè)社會保險管理職能和退休人員實現(xiàn)社會化管理上取得實質性進展；繼續(xù)妥善解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇問題。

（作者系黑龍江省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會主任）

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