中共雙鴨山市委理論學(xué)習(xí)中心組

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以習(xí)近平總書記重要講話精神為引領(lǐng)開創(chuàng)雙鴨山轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面振興新局面

中共雙鴨山市委理論學(xué)習(xí)中心組

習(xí)近平總書記在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議黑龍江省代表團(tuán)參加審議時(shí)所作的重要講話為黑龍江實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面振興指明了方向，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黑龍江發(fā)展的總綱。雙鴨山作為面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源型城市，必須把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神作為當(dāng)前的首要政治任務(wù)，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，深入學(xué)習(xí)宣傳，吃透基本精神，把握核心要義，真正把講話精神轉(zhuǎn)化為全市干部群眾推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的火熱實(shí)踐和強(qiáng)大動(dòng)力。

一、強(qiáng)化思想引領(lǐng)，吹響全面振興集結(jié)號(hào)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記的重要講話，具有極強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性、針對(duì)性，對(duì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會(huì)決勝階段的雙鴨山來(lái)說(shuō)，是武裝廣大干部群眾頭腦、凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展共識(shí)的強(qiáng)大思想武器。要通過(guò)深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記重要講話，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在三個(gè)方面取得實(shí)效。

一是在適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)上取得實(shí)效。要全面把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的深刻內(nèi)涵，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的情況下，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾保持頭腦清醒、保持戰(zhàn)略定力，以戰(zhàn)略的眼界、系統(tǒng)的眼光看待發(fā)展中的起伏，研究發(fā)展中的問(wèn)題。既不簡(jiǎn)單以地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，又要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心聚焦發(fā)力，按照習(xí)近平總書記所講的，謀思路、定措施、配資源、抓考核，學(xué)知識(shí)、練本領(lǐng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，雙鴨山在“十三五”期間要保持6％以上的經(jīng)濟(jì)平均增速，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

二是在落實(shí)發(fā)展新理念上取得實(shí)效。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是中央在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和清醒判斷基礎(chǔ)上，提出的重大理論創(chuàng)新成果，是指導(dǎo)我們推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面振興的根本遵循。我們必須徹底改變傳統(tǒng)慣性思維，按照習(xí)近平總書記所講的，用新發(fā)展理念衡量工作、指揮行動(dòng)、訓(xùn)練干部，在貫徹新發(fā)展理念中尋找機(jī)遇、打造亮點(diǎn)、拓展優(yōu)勢(shì)。結(jié)合雙鴨山實(shí)際，重點(diǎn)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上發(fā)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上發(fā)力，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上發(fā)力，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；在推進(jìn)“龍江絲路帶”上發(fā)力，實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展；在保障和改善民生上發(fā)力，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

三是在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上取得實(shí)效。一是要繼續(xù)大力支持，二是要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。這是符合唯物辯證法的根本原理。內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件。雙鴨山要轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面振興，離不開國(guó)家政策支持，但關(guān)鍵還是要靠我們自己。我們一定要牢固樹立自力更生的觀念，擯棄一味靠國(guó)家、靠政策的思想，努力激發(fā)蘊(yùn)藏在廣大干部群眾中的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主動(dòng)破解資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題，充分激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，形成強(qiáng)大的發(fā)展新動(dòng)能。

二、強(qiáng)化中心意識(shí)，打好全面振興組合拳

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力。在當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，更要堅(jiān)定不移地把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，雙鴨山要打好全面振興的組合拳，努力走出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

一是加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮雙鴨山煤炭和磁鐵礦資源優(yōu)勢(shì)，以綠色高效安全生產(chǎn)和市場(chǎng)機(jī)遇為引領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代煤電化產(chǎn)業(yè)和冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)為主體，全力打造現(xiàn)代煤電化鋼產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)體系、區(qū)位條件等優(yōu)勢(shì)，以健康安全為標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)為主體，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，全力打造綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；充分發(fā)揮黑土濕地在全國(guó)唯一的獨(dú)特生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以“北大荒黑土濕地游”為主體，將雙鴨山建設(shè)成國(guó)內(nèi)外著名的黑土濕地旅游目的地，全力打造黑土濕地旅游核心區(qū)；搶抓“一帶一路”“龍江絲路帶”建設(shè)及全方位開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮雙鴨山地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極拓展與俄、日、韓和歐美等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，以發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)為主體，全力打造對(duì)外貿(mào)易服務(wù)區(qū)。

二是加快形成充滿活力新體制。堅(jiān)持把推進(jìn)全面深化改革作為釋放社會(huì)活力和發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，深入查找制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，重點(diǎn)在破解公共資源使用效率低下、財(cái)政資金支出效益不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平、部門職責(zé)不清、職能轉(zhuǎn)變不到位等方面破體制、建機(jī)制。優(yōu)化行政審批流程，規(guī)范權(quán)力下放承接管理，清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務(wù)，將礦產(chǎn)資源、土地、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)處置、醫(yī)療、教育、文化、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通等納入市場(chǎng)化配置改革范圍，開展公共資源配置市場(chǎng)化改革。

三是全力打造對(duì)外開放新格局。堅(jiān)持以“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”為主攻方向，以主城區(qū)為核心，以饒河為先導(dǎo)，輻射市域周邊六個(gè)口岸，以7個(gè)出口基地為支撐，發(fā)揮通道作用，實(shí)施“龍江絲路帶”哈佳雙同產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙向開放、產(chǎn)業(yè)聚集，形成以對(duì)俄開放為重點(diǎn)，面向日韓歐美等國(guó)家和地區(qū)的全方位、多層次開放新格局。加快推進(jìn)中俄國(guó)際城、饒河互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，提升四達(dá)國(guó)際貿(mào)易功能，打造以商貿(mào)為龍頭，集貿(mào)易服務(wù)、產(chǎn)品加工、國(guó)際物流、國(guó)際結(jié)算和跨境電商于一體的貿(mào)易綜合體。大力推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園寶玉石加工、建龍鋼材制品、寶清白瓜子雜糧、饒河綠色蔬菜、嶺東花菇等進(jìn)出口加工基地建設(shè)。

三、強(qiáng)化法治思維，打造全面振興好環(huán)境

法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。

一是依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的原則，加快建立政府權(quán)力清單并予以公示，深入推進(jìn)行政審批制度改革，完善公共資源交易中心、政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)體系功能，最大限度向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高行政效能和服務(wù)水平。

二是完善依法民主決策機(jī)制。主動(dòng)適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，著力在健全依法決策機(jī)制上下功夫，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，規(guī)范政府決策和實(shí)施行為，全面提升依法科學(xué)民主決策水平。

三是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，抓好行政執(zhí)法體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法效能。創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，著力解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、亂作為等突出問(wèn)題，促進(jìn)公平執(zhí)法，陽(yáng)光執(zhí)法。

四是積極培育社會(huì)主義法治文化。要持續(xù)深入開展法治宣傳教育，提高全民法治意識(shí)，特別是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。

四、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，提升全面振興精氣神

在雙鴨山發(fā)展處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興，必須從解決“人”這個(gè)核心要素入手，提振精神，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)干事。

一是激發(fā)干部工作熱情。去年以來(lái)，中共雙鴨山市委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)困難，精神不能困難。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，市委從抓干部學(xué)習(xí)入手，堅(jiān)持前驅(qū)式領(lǐng)學(xué)、跟蹤式督學(xué)、聯(lián)動(dòng)式考學(xué)、共享式微學(xué)，統(tǒng)一思想共識(shí)，轉(zhuǎn)變思維定式，激勵(lì)發(fā)展信心。堅(jiān)持“人才在一線培養(yǎng)、實(shí)績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造、干部在一線選拔”的良好用人導(dǎo)向，全面推行干部工作寫實(shí)。按照習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求，科學(xué)考核評(píng)價(jià)干部，去年以來(lái)有多名“想干事、能干事、干成事”的干部被提拔重用到新的領(lǐng)導(dǎo)崗位，激發(fā)了隊(duì)伍活力。

二是嚴(yán)格干部管理約束。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委、省政府“九項(xiàng)規(guī)定”和市委轉(zhuǎn)變作風(fēng)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。堅(jiān)持以雙鴨山未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，著手制定了全市縣處級(jí)副職后備干部、優(yōu)秀年輕干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、街道社區(qū)干部、村級(jí)后備干部、女少非干部、人才隊(duì)伍等7個(gè)五年培養(yǎng)規(guī)劃，制定了“雙鴨山市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的實(shí)施意見(jiàn)”和“雙鴨山市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)”。市委選派44名縣處級(jí)后備干部和優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層一線和重要崗位掛職鍛煉，市委選派96名干部到農(nóng)村任第一書記，各縣區(qū)選派316名干部到農(nóng)村任第一書記，既加強(qiáng)了基層工作，又有效鍛煉了干部。

責(zé)任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn