英淼

北京的三月，春暖花開，微風(fēng)拂面。在這個(gè)春意盎然的季節(jié)我們?cè)俅斡瓉硎?huì)。民進(jìn)的55位全國(guó)人大代表和79位全國(guó)政協(xié)委員齊聚一堂，共商國(guó)是，為春日再添一抹亮色。

為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革建言

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。如何開好這個(gè)局？民進(jìn)的代表、委員們?cè)诮衲甑膬蓵?huì)上遞交了一份讓人民滿意的答卷。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年兩會(huì)，民進(jìn)中央向全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議提交黨派提案37件，涉及教育、文化出版類的提案15件，還有22件涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。政協(xié)民進(jìn)組以界別小組名義提交界別提案6件。民進(jìn)組45位政協(xié)委員共提交個(gè)人和聯(lián)名提案300余件，提案內(nèi)容既體現(xiàn)了民進(jìn)教育文化出版的主界別特色，又涉及社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。提案質(zhì)量和數(shù)量與往年有較大提升。

全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議期間共安排了3場(chǎng)大會(huì)發(fā)言。在政協(xié)大會(huì)第三次全體會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席朱永新作了題為《人心就是力量》的大會(huì)發(fā)言。3月12日，全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席張帆代表民進(jìn)中央作了《誠(chéng)信政府領(lǐng)跑誠(chéng)信中國(guó)》的發(fā)言。兩次大會(huì)發(fā)言，均收到與會(huì)委員們長(zhǎng)時(shí)間的熱烈掌聲。這些發(fā)言和提案是面向全會(huì)征集素材，經(jīng)過層層篩選、反復(fù)修改，最后確定而成。每一件發(fā)言和提案素材的形成都經(jīng)過了扎實(shí)的調(diào)研和深入的研討。

中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲3月5日參加湖北代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)指出，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措和必然要求。

化解過剩產(chǎn)能是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議此前確定的五大任務(wù)之首，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。3月8日下午，圍繞“積極穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能過程中的人員安置工作，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”主題，全國(guó)政協(xié)舉行了首場(chǎng)提案辦理協(xié)商會(huì)。民進(jìn)中央《關(guān)于發(fā)揮教育培訓(xùn)在化解過剩產(chǎn)能人員安置中作用的提案》被納入提案辦理協(xié)商會(huì)，全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席朱永新代表民進(jìn)中央發(fā)言，介紹了提案的有關(guān)情況。趙光育則在發(fā)言中介紹了杭鋼經(jīng)驗(yàn)，引起了大家的關(guān)注。

隨著教育領(lǐng)域綜合改革的不斷深化，我國(guó)教育服務(wù)體系日趨健全，但是，當(dāng)前教育領(lǐng)域供給側(cè)產(chǎn)品還不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化需求。今年兩會(huì)，民進(jìn)中央提交了一份《關(guān)于深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案》。作為民進(jìn)中央的重點(diǎn)提案之一，提案認(rèn)為，應(yīng)大力推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供多樣化、高質(zhì)量的教育服務(wù)，滿足不同層次的教育需求。

為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)助力

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年。討論國(guó)務(wù)院編制的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃綱要草案），是今年兩會(huì)的一項(xiàng)重要議題。民進(jìn)的代表、委員們緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，凝聚智慧和力量，為國(guó)家發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3月7日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議江蘇代表團(tuán)，與代表們一起審議政府工作報(bào)告、審查“十三五”規(guī)劃綱要草案時(shí)說，2015年取得的成績(jī)乃至“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)成果為實(shí)現(xiàn)“十三五”確定的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念以及“十三五”規(guī)劃綱要草案中提出的堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新原則，充分尊重客觀規(guī)律和中國(guó)國(guó)情，既有現(xiàn)實(shí)考量又有學(xué)理支撐?！笆濉逼陂g將大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要減去無效供給、低端供給，增加有效、高端供給。

此次政協(xié)大會(huì)共舉行14次小組會(huì)議，比去年增加兩次。共涉及政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告、政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告、“十三五”規(guī)劃綱要草案、《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》、“兩高”報(bào)告、“教育綜合改革”等7項(xiàng)議題。政協(xié)民進(jìn)組委員以極大的參政熱情和高度的政治責(zé)任感，圍繞會(huì)議各項(xiàng)議題，進(jìn)行了精彩紛呈的討論。

民進(jìn)組政協(xié)委員在討論“十三五”規(guī)劃綱要草案時(shí)認(rèn)為，綱要草案明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利明確了路徑。委員們紛紛表示要強(qiáng)化對(duì)國(guó)家、民族的歷史責(zé)任感，主動(dòng)承擔(dān)落實(shí)新理念推動(dòng)新發(fā)展的責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和力量。

全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和認(rèn)為，“十三五”時(shí)期要更加重視創(chuàng)新文化的培育。他很高興地看到在政府工作報(bào)告中提出要大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，以往我們更多地是看人才、看實(shí)驗(yàn)室、看經(jīng)費(fèi)保障等，但是在科技追趕的過程中要實(shí)現(xiàn)超越，必須要有創(chuàng)新文化的引領(lǐng)，激活創(chuàng)新基因。

“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”，生態(tài)環(huán)境問題一直是習(xí)近平總書記關(guān)注的重點(diǎn)。在今年兩會(huì)上，習(xí)近平兩度強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)。3月7日在黑龍江代表團(tuán)，他提出，“要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線”；3月10日在青海代表團(tuán)，他強(qiáng)調(diào)，要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。

與人民生活休戚相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題，也是民進(jìn)代表、委員們一直熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。民進(jìn)中央此次提交的提案就有6件為生態(tài)建設(shè)類，其中《關(guān)于支持海水淡化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的提案》是民進(jìn)中央黨派提案重點(diǎn)推薦提案之一?！耙Ｕ祥L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的可持續(xù)，全面實(shí)施長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)，就必須盡快在全流域劃定生態(tài)紅線?！敝芎橛钐岢觥蛾P(guān)于走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的建議》。姚愛興呼吁國(guó)家應(yīng)將寧夏六盤山生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃予以重點(diǎn)支持。潘碧靈今年共帶來11份提案，內(nèi)容集中在綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)面源污染治理、進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理等方面，他建議突出的生態(tài)環(huán)境問題須加大治理力度。

“十三五”規(guī)劃綱要草案中指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)。法治是發(fā)展的可靠保障”。今年兩會(huì)有兩項(xiàng)議題切合這一主題。一是討論 《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》。近十年來，我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，然而，慈善事業(yè)立法卻一直處于空缺狀態(tài)。民進(jìn)組政協(xié)委員們討論該項(xiàng)議題時(shí)表示，從2005年民政部提出立法建議至今，我國(guó)首部慈善領(lǐng)域的專門法律可謂是“醞釀十年”，它的出臺(tái)讓善行得到保障，讓救助者有章可循，讓捐贈(zèng)者有規(guī)可依。慈善法使慈善事業(yè)在法律框架內(nèi)運(yùn)行，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，為慈善組織的設(shè)立和管理提供了清晰的法律規(guī)則。二是對(duì)于最高人民法院和最高人民檢察院工作報(bào)告的討論。民進(jìn)組政協(xié)委員們?yōu)椤皟筛摺眻?bào)告點(diǎn)贊，認(rèn)為報(bào)告振奮人心，實(shí)事求是地反映了過去一年國(guó)家司法工作取得的成績(jī)和亮點(diǎn)，充分體現(xiàn)了中共十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)以來，司法改革取得的新進(jìn)展和新成效。

為鞏固“老陣地”出招

政府工作報(bào)告中指出：“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。教育承載著國(guó)家的未來、人民的期盼。”教育作為民進(jìn)的主要界別之一，長(zhǎng)期以來，民進(jìn)的代表、委員們始終把目光牢牢鎖定教育領(lǐng)域。

“鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍問題是我國(guó)教育體制一大短板，下不去、留不住、教不好。”龐麗娟建議，要想在短時(shí)期內(nèi)改變現(xiàn)狀，應(yīng)盡快出臺(tái)實(shí)施有針對(duì)性和有吸引力的教師待遇和地位保障政策。在張志勇看來，“二孩”政策的放開也加劇城鎮(zhèn)教育資源配置不均衡的問題，解決城鎮(zhèn)教育資源短缺迫在眉睫。王康提出，我國(guó)高等學(xué)校“評(píng)價(jià)體系”亟待重構(gòu)，“提高高等教育質(zhì)量”的關(guān)鍵點(diǎn)和要點(diǎn)，在于提高高等教育服務(wù)改革創(chuàng)新的能力，提升高等教育引領(lǐng)和支撐我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。胡衛(wèi)認(rèn)為，推進(jìn)教育現(xiàn)代化應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)等關(guān)聯(lián)起來，推動(dòng)教育從一元向多元發(fā)展，倡導(dǎo)教育的多樣化和學(xué)生的個(gè)性化。同時(shí)教育政策要體現(xiàn)人文關(guān)懷。秦和呼吁，關(guān)注貧困地區(qū)教育發(fā)展，將扶智作為扶貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

本次政協(xié)大會(huì)有兩項(xiàng)創(chuàng)新舉措，會(huì)議期間特意安排半天時(shí)間，就本組關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論，并邀請(qǐng)相關(guān)部委同志列席。3月11日下午，民進(jìn)組的政協(xié)委員們把焦點(diǎn)集中在了“教育綜合改革”這一主題。委員們就互聯(lián)網(wǎng)+教育、成人教育、學(xué)前教育、教師管理體制改革、高校分類、高校去行政化、審美教育、民辦教育分類等問題提出了真知灼見。委員們一致認(rèn)為這種討論形式主題集中，內(nèi)容生動(dòng)，交流深入，提供了更多反饋意見的渠道。在14次小組討論中，國(guó)務(wù)院辦公廳、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、文化部、教育部、保監(jiān)會(huì)、檔案局、最高人民檢察院等部門相關(guān)同志先后列席政協(xié)民進(jìn)組會(huì)議，并對(duì)委員們的意見建議作出積極回應(yīng)。

另一項(xiàng)創(chuàng)新舉措是李克強(qiáng)總理要求國(guó)務(wù)院辦公廳相關(guān)人員到兩會(huì)上聽民意、納民智。國(guó)辦委派專人參加小組討論，共派出100余人。李克強(qiáng)總理對(duì)此非常重視，要求每個(gè)配到小組去的人盡可能地記住代表、委員的“干貨”和“硬貨”，同時(shí)要保證原汁原味，要求每天中午12點(diǎn)半和晚上6點(diǎn)20分之前把當(dāng)天代表、委員們提出的意見匯總。據(jù)悉，在政協(xié)一共記錄了8000條意見提交到會(huì)上，最后采納、匯總了538條具體意見遞交到各個(gè)部門。

在農(nóng)村、西部，少數(shù)民族地區(qū)，以及邊遠(yuǎn)山區(qū)，殘疾兒童的入學(xué)還是一個(gè)尚待破解的難題。為此，今年民進(jìn)將其列為重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容，不僅兩會(huì)上提交的黨派提案中有關(guān)于盡快穩(wěn)定和充實(shí)特教教師隊(duì)伍的提案，民進(jìn)還將其列入了2016年雙周協(xié)商座談會(huì)議題。在政協(xié)民進(jìn)組小組討論會(huì)上，委員們認(rèn)為，目前中國(guó)的特殊教育水平仍比較落后，政府應(yīng)提高對(duì)特殊教育的重視程度，在制定相關(guān)政策時(shí)把特殊教育納入整個(gè)教育體系統(tǒng)籌考慮。

在此次界別聯(lián)組會(huì)議上，文化部等部委同志列席了政協(xié)民進(jìn)組的討論。文化也是民進(jìn)的“老陣地”之一，相關(guān)的議題總能引起委員們的思考和熱議，他們集思廣益為文化改革發(fā)展謀良策、出實(shí)招。

來自山西的衛(wèi)小春建議加強(qiáng)對(duì)山西陶寺遺址的保護(hù)與利用。長(zhǎng)期關(guān)注文化名人故居保護(hù)的趙麗宏呼吁對(duì)于文化名人故居一定要有保護(hù)意識(shí)，對(duì)此，朱永新表示強(qiáng)烈贊同，他建議“十三五”規(guī)劃中把名人故居建設(shè)作為一個(gè)國(guó)家工程，系統(tǒng)實(shí)施。俞金堯表示應(yīng)盡快落實(shí)中國(guó)民族博物館的建設(shè)項(xiàng)目。歷史文化遺產(chǎn)為我們提供了寶貴的精神財(cái)富，栗甲呼吁重視傳統(tǒng)文化的傳承，加強(qiáng)對(duì)青少年的教育。岳崇建議加強(qiáng)文化理論的研究。

作為出版人，臧永清是全民閱讀立法的重要推動(dòng)者之一。他在今年的兩會(huì)上帶來了兩份提案，一份提案建議盡快推出《全民閱讀促進(jìn)條例》，成立全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)、設(shè)立全民閱讀基金、推出全民閱讀指導(dǎo)書目。另一份則是呼吁政府干預(yù)書價(jià)，監(jiān)管市場(chǎng)。唐瑾建議，在繼續(xù)深入推進(jìn)全民閱讀活動(dòng)中，更要重視少兒閱讀。吳碧霞提出加快《著作權(quán)法》的修改進(jìn)程，盡快落實(shí)賦予作者“追續(xù)權(quán)”。

今年兩會(huì)，媒體對(duì)民進(jìn)進(jìn)行了全方位、多角度、深層次的報(bào)道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等25家重點(diǎn)媒體，共刊發(fā)民進(jìn)黨派提案和大會(huì)發(fā)言的新聞70余條，民進(jìn)代表、委員新聞600余條，網(wǎng)上可搜索到的民進(jìn)相關(guān)報(bào)道1000余篇（不含轉(zhuǎn)載）。此外，新媒體報(bào)道成為本屆兩會(huì)民進(jìn)宣傳的一大亮點(diǎn)。民進(jìn)網(wǎng)站、民進(jìn)新聞客戶端、“民進(jìn)網(wǎng)”微信公眾號(hào)三大平臺(tái)全方位報(bào)道民進(jìn)兩會(huì)的最新資訊、權(quán)威報(bào)道和委員聲音。

展望未來，我們充滿信心。民進(jìn)的代表、委員們將以更加飽滿的政治熱情和自覺的履職行動(dòng)，凝心聚力，開拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)助力，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)盡責(zé)，為人民生活更加美好貢獻(xiàn)力量。