顧亞欣 董強

2016年初，新年鐘聲尚余音繞梁，超強寒潮已席卷大半個中國，多地逼近歷史同期最低點，開啟“速凍”模式。內(nèi)蒙古出現(xiàn)-47.5℃的罕見低溫，江南地區(qū)持續(xù)雨雪冰凍，就連半個世紀都未曾下雪的廣州、南寧等地也突降霜凍，難道科幻影片中的“冰河時期”真的一語成讖？

災難頻現(xiàn)

近年來，亞太地區(qū)遭受極端天氣漸成常態(tài)。據(jù)2015年10月27日聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會（亞太經(jīng)社會）在曼谷發(fā)布的《2015年亞太災害報告》顯示，2005～2014年間，亞太地區(qū)有報道的自然災害事件共導致約50萬人死亡、14億人口受災。在此10年間，全球因自然災害喪生或受影響的人口超半數(shù)在亞太地區(qū)，各國所蒙受的經(jīng)濟損失占全球總損失的45%。事實上，緣于統(tǒng)計口徑的不同，這一數(shù)字可能更高。那么，亞太地區(qū)為何備受自然災害“青睞”？

亞太地區(qū)泛指東亞、東南亞等太平洋西岸的亞洲、大洋洲以及太平洋諸島嶼，囊括中國、日本、朝鮮、韓國、越南、老撾、柬埔寨、新加坡、菲律賓、泰國、印度尼西亞、文萊、緬甸、澳大利亞、新西蘭以及俄羅斯遠東地區(qū)等近30個國家或地區(qū)。亞太地區(qū)不僅在生態(tài)多樣性方面傲居桂冠，而且自20世紀70年代以來，已成為全球經(jīng)濟發(fā)展引擎，是全球人口最集中的地區(qū)之一。

囿于地處環(huán)太平洋地震帶以及常年受季風氣候影響，2004～2013年間，因自然災害死亡的人數(shù)與1994～2003年間相比，增長了近3倍，且多數(shù)是因遭受極端氣候災難所致。

據(jù)統(tǒng)計，在亞太地區(qū)近20個中高收入的國家中，因自然災害造成的經(jīng)濟損失高達國民生產(chǎn)總值的85%，低收入國家所蒙受的損失更為慘重。以印度尼西亞和菲律賓為例，2004～2013年間，兩國遭受了500多次自然災害，致使約35萬人死亡。與此同時，中國境內(nèi)的自然災害也多達285次。

面對全球經(jīng)濟疲軟態(tài)勢，亞太地區(qū)始終是全球經(jīng)濟增長的主要動力源。但在自然災害頻發(fā)的窘境面前，亞太地區(qū)經(jīng)濟長期處于低速增長。2001～2007年間，亞太經(jīng)濟增長率長期保持在5.2%左右；然而，2008～2012年間，亞太經(jīng)濟增長率卻徘徊在3.9%左右。令人驚愕的是，亞太經(jīng)濟低速增長期正巧是極端災害頻發(fā)期。

2008年5月2日，代號“納爾吉斯”的熱帶風暴奇襲緬甸。緬甸工業(yè)重鎮(zhèn)、人口稠密的伊洛瓦底江三角洲地帶災情最為嚴重。伊洛瓦底江三角洲地處大盈江、瑞麗江、欽敦江等6江匯流之地，境內(nèi)河流縱貫，地勢低洼，瀕江臨海，加之人口稠密，植被開墾過度，致使災害損失慘重。強風形成了3.6米的巨浪，吞噬了萬頃良田。首都仰光的死亡人數(shù)逾13.8萬人，近840萬人喪失生計或住所，80萬人無家可歸，經(jīng)濟損失約40.57億美元，占當年GDP總量的21%，號稱“世界第八大風暴”。

無獨有偶，2008年中國汶川大地震再次震撼世界。5月12日14時28分，在四川省汶川縣映秀鎮(zhèn)與漩口鎮(zhèn)的交界處，發(fā)生了里氏8.0級的地震，嚴重破壞地區(qū)超10萬平方千米，波及中國中西部絕大部分地區(qū)，甚至越南、泰國、巴基斯坦等地都有強烈震感。地震共造成6.9萬人死亡、37.4萬人受傷、1.7萬人失蹤，是建國以來繼唐山大地震后最為慘烈的一次地震，直接經(jīng)濟損失高達8451億元人民幣。

2008年6月，第6號臺風“風神”肆虐中國南海一帶。6月20日，臺風“風神”登陸菲律賓中部，造成至少361人死亡，逾3.5萬戶居民被迫疏散，部分市鎮(zhèn)停電，24.64萬公頃水稻和其他農(nóng)作物被毀，直接經(jīng)濟損失高達5.55億比索。6月21日，一艘名為“群星公主”號的渡輪在前往宿務島的途中，遭遇臺風“風神”所引發(fā)的巨浪襲擊后沉沒。據(jù)官方統(tǒng)計，沉沒渡輪上有751名乘客和111名船員，其中不乏婦女、兒童，死傷人數(shù)高達800余人，成為菲律賓乃至東南亞最慘烈的一次海難事故。

“客”從何來？

環(huán)境問題大抵可分為兩類：一類是由自然因素引起的，稱之為原生環(huán)境問題，主要指地震、海嘯、洪澇、干旱、臺風、火山噴發(fā)、流行性疾病等；一類是由人為因素引起的，稱之為次生環(huán)境問題，主要因不合理開發(fā)利用自然資源，使自然環(huán)境遭受破壞，以及由城市生活和工業(yè)發(fā)展而引起的環(huán)境問題。長期以來，人們總是將兩類環(huán)境問題分而視之，實際上兩者均與人為因素休戚相關。

厄爾尼諾現(xiàn)象是典型的反常性氣候現(xiàn)象。厄爾尼諾本為西班牙語，意為“圣嬰”，又名“上帝之子”。19世紀初，被南美洲厄瓜多爾、秘魯?shù)葒鴿O民發(fā)現(xiàn)。往往每隔數(shù)年，從10月至來年3月便會出現(xiàn)一股沿海岸南移的暖流，使得淺表層的海水溫度明顯升高。秘魯漁場本是世界三大漁場之一，但因遭受暖流影響，性喜冷水的魚類就會大量死亡，使?jié)O民蒙受巨額損失。厄爾尼諾現(xiàn)象對氣候影響尤為深遠，隨著水溫抬升，直接導致西太平洋沿岸地區(qū)異常多雨，引發(fā)洪澇災害，有時又會導致降雨銳減，造成嚴重干旱。

因厄爾尼諾現(xiàn)象，日本、朝鮮、中國東北等地會出現(xiàn)夏季低溫、降水過量等異常天氣。20世紀50年代至今，世界上共發(fā)生了13次厄爾尼諾現(xiàn)象。近年來，厄爾尼諾出現(xiàn)的次數(shù)愈加頻繁，甚至每兩年就出現(xiàn)一次，且沒有周期性可言，強度也不盡相同，持續(xù)時間也迥異有別。厄爾尼諾之所以猖獗，很大程度在于環(huán)境的破壞以及人類大量排放二氧化碳等溫室氣體，致使全球氣候變暖，誘發(fā)“圣嬰”肆虐。

近年來，與厄爾尼諾現(xiàn)象相反的拉尼娜現(xiàn)象也席卷亞太地區(qū)。拉尼娜源于西班牙語，意為“小女孩”，指的是位于赤道太平洋東部和中部海表溫度大范圍持續(xù)異常變冷。海水表面溫度低于氣候平均值0.5℃以上，且持續(xù)時間超過6個月以上。拉尼娜現(xiàn)象導致印度尼西亞、澳大利亞東部及西太平洋部分地區(qū)降雨頻繁，也造成中國沿海地區(qū)出現(xiàn)冷冬暖夏，即冬季氣溫偏低、夏季氣溫偏高。此外，在拉尼娜現(xiàn)象發(fā)生的年份，由西太平洋和中國南海生成的熱帶氣旋個數(shù)，較常年偏多。

伴隨工業(yè)文明的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)集聚效應的帶動與影響下，城鎮(zhèn)人口急遽膨脹，城市規(guī)模不斷擴大，城市群呈帶狀分布，自然開墾無度，致使生態(tài)鏈遭受破壞，環(huán)境問題顯著惡化。以內(nèi)澇、泥石流、山體滑坡等城市地質(zhì)災害為代表的次生環(huán)境災害，已然給人們的生產(chǎn)與生活帶來巨大危害。

近年來，中國各大城市網(wǎng)友頻發(fā)“看?！逼婢埃鞘袃?nèi)澇已成熱門話題。據(jù)統(tǒng)計，2008～2012年間，近65%的城市遭受不同程度內(nèi)澇，內(nèi)澇災害達3次以上的城市有137個。2012年的“7·21”北京特大暴雨，至今讓人心有余悸。這場60年罕見的強暴雨造成79人死亡、160.2萬人受災，近1萬余間房屋倒塌，直接經(jīng)濟損失高達116.4億元人民幣。就在剛剛過去的2015年，有154個城市因暴雨洪水導致內(nèi)澇，受災人口多達255萬，直接經(jīng)濟損失高達81億元人民幣。國內(nèi)某主流報刊專門就內(nèi)澇成因問題向公眾征詢，絕大部分被調(diào)查者認為“重地表、輕地下”、城市地下排水系統(tǒng)落后、城市無限度擴張是導致城市內(nèi)澇的主要成因。如上所述，一方面，囿于城市規(guī)劃存在缺陷，城市急速擴張，使得公共基礎設施建設嚴重滯后，導致逢雨必澇；另一方面，具有蓄水功能的濕地資源被鋼筋水泥的“森林”所替代，建筑物透水功能偏弱，以致發(fā)生強降雨時，洪峰流量增大，雨水積聚過量，造成雨污難以在短時間內(nèi)排出；此外，城市用水量增加促使地下水資源開采過度，導致地面沉降，也直接降低了城市自我防御能力。毋庸置疑，城市擴張所帶來的“熱島效應”改變了大氣環(huán)流，使得水汽分布不均勻，致使城市內(nèi)部環(huán)境發(fā)生改變，加大了城市內(nèi)中強降雨發(fā)生的概率。

良策何尋？

頻顯淫威的自然災難，成為亞太地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的攔路虎。各國為應對災害危機，可謂使出渾身解數(shù)。

日本因地震、海嘯多發(fā)，在防災、救災領域頗有建樹。日本很早就頒布了《災害救助法》《災害對策基本法》《地震防災對策特別措施法》等法律，作為指導災害防御體系建設的綱領性文本。日本構建起了首相負責制的中樞指揮系統(tǒng)，在內(nèi)閣設立“中央防災會議”，協(xié)調(diào)各方資源，統(tǒng)籌實施重大災害應對策略。日本建立了體系完備的災害預警機制與警報體系，形成了政府、社會團體、企業(yè)及志愿者等多方參與的協(xié)同防災救災應急機制，以期調(diào)動全社會力量，最大限度地減輕災害損失。日本還在全國各府、縣、市，建立了由消防、警察、自衛(wèi)隊、醫(yī)療機構組成的較完善的災害救援體系，以確保災前預防、災中救助、災后賑濟。此外，日本還十分重視國民防災教育。入學后，每一位青少年都要系統(tǒng)學習防災教育課程。入職后，各單位還時常進行防災培訓。政府還經(jīng)常在公眾聚集地或醒目地方發(fā)放防災宣傳冊，制作防災宣傳欄，并利用電視、網(wǎng)絡等公眾媒體普及自救知識，各民間團體或志愿協(xié)會也積極向大眾提供各類救助服務。

新加坡盡管不是災害多發(fā)國，但也高度重視應急防災，并積極推行民防計劃。新加坡專門成立了民防部隊，承擔消防、救護、營救、強制執(zhí)行消防安全法規(guī)等一系列職能，隸屬于內(nèi)政部。一遇重大災害或突發(fā)事件，政府各部門要全力配合民防部隊，提供各項應急服務。此外，新加坡還鼓勵民眾加入民防志愿者，接受基本的民防技術培訓，參與政府應急救援或演習活動。新加坡還成立了民防學院，培訓各級正規(guī)民防人員、專業(yè)技術人員、民防志愿者等。

中國政府也一如既往地重視災害救助。不僅成立了由國務院統(tǒng)一領導的國家減災委員會，頒布實施了《國家自然災害救助應急預案》《自然災害救助條例》等法案，還構建起了中國國際救援隊、武警消防、民防志愿團體等多重救助體系。

如今，國際社會已充分意識到應借助國際資源開展防災減災合作，并在物資、資金、技術、人員等各方面施以援手和合作。為了控制全球溫室氣體排放，國際社會長期開展拉鋸式談判，最終在日本京都簽訂了“聯(lián)合國氣候變化框架公約”，簡稱“京都議定書”；但囿于政治、經(jīng)濟等緣由，美國、加拿大等國先后退出這一公約。由此可見，國際間的合作并非一路坦途，面對災害的侵襲，各國任重而道遠。

【責任編輯】王 凱