文/本刊記者 楚峰 熊燕舞

一座鄂中縣城的公交改革錄

文/本刊記者 楚峰 熊燕舞

2016年9月28日，隨著100臺嶄新的清潔能源車輛正式上路運(yùn)營，京山縣公交改革“破冰”，告別掛靠經(jīng)營的民營公交模式，進(jìn)入國有公交時代。這也是京山縣落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、努力讓老百姓“出行更便捷、乘座更舒適”的重要一步。

11月28日，正好是京山新公交運(yùn)行的兩個月后，《運(yùn)輸經(jīng)理世界》雜志一行來到這座縣城實(shí)地探訪，剛出火車站，便能看見站前廣場上停著的顏色靚麗的公交車。據(jù)了解，從京山火車站發(fā)往城區(qū)各地的公交就有1路、6路、7路、10路四條線路，極大地方便了京山老百姓的出行。

改革迫在眉睫、勢在必行

素有“鄂中綠寶石”美譽(yù)的京山縣，其城市公交最初由縣物資局、縣民政局下設(shè)公司運(yùn)營，因各種原因停運(yùn)。1999年7月，京山縣福剛公共汽車有限公司成立，該縣的城市公交運(yùn)營工作才有了起色。經(jīng)過不斷發(fā)展，該公司開通了十條線路，共有營運(yùn)車輛69臺，其中掛靠經(jīng)營車輛就達(dá)到了43臺。

但隨著京山縣經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，原來的公交公司管理、服務(wù)、投入水平已經(jīng)無法滿足群眾和市場主體的出行要求，也不利于京山城市形象的提升，城市公交改革迫在眉睫。

那么，是在什么契機(jī)下開始這場公交改革，并將公交經(jīng)營從民營轉(zhuǎn)變成國有呢？

“我們的公交改革基于兩個原因，或者說兩個契機(jī)?！本┥娇h道路運(yùn)輸管理所所長王武彪對此進(jìn)行了詳盡介紹—

一是相關(guān)政策的出臺。2014年，《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》實(shí)施，結(jié)束了湖北省城市公共交通領(lǐng)域無法可依的歷史，也標(biāo)志著湖北省城市公共交通發(fā)展邁入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的新臺階，這對促進(jìn)城市公共交通發(fā)展、規(guī)范城市公共交通管理、提升城市公共交通服務(wù)等具有極為重要的作用。該規(guī)章明確要求不允許公交掛靠經(jīng)營，如此一來，京山縣的公交改革勢在必行。

京山縣道路運(yùn)輸管理所所長王武彪

京山縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長、京山公共汽車有限公司總經(jīng)理王光波

二是京山縣原有的掛靠公交的使用年限于2016年4月到期，這為京山縣的公交改革提供了有利條件。

基于這兩點(diǎn)，再加以京山縣政府的大力支持，京山縣的公交改革便大刀闊斧地付諸實(shí)踐：確定改革方向、成立新公交公司、淘汰舊公交、購買新公交……直到9月28日，京山縣的市民們興高采烈地坐上了新公交，并在微信圈里為新公交刷屏、點(diǎn)贊，參與公交改革的班組成員才稍微松了口氣。

打造全新的公交體系

艱難困苦，玉汝于成！公交改革對京山縣來講是一件大事，也是一件難事。首先，得確定公交運(yùn)營到底采用什么模式?！?015年，我們分三個批次到山東壽光、安徽蚌埠、湖北羅田進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)他們的公交運(yùn)營模式?！蓖跷浔虢榻B，“考察結(jié)束后，我們起草了京山公交改革方案，方案中提出了股份制、民營、國有三種模式。今年3月30日，縣委縣政府確定采取國有模式推進(jìn)改革，這既符合京山縣的實(shí)際情況，又能彰顯公交的公益屬性?！?/p>

王武彪進(jìn)一步解釋說，采取國有模式，一是有利于服務(wù)更加全面，尤其是城區(qū)規(guī)劃調(diào)整后，能更好地適應(yīng)群眾和市場主體的出行要求；二是有利于加強(qiáng)公交管理，提升城市形象和品位；三是有利于維持社會穩(wěn)定；四是舊車回歸資金有保障，難點(diǎn)問題可得到有效解決。

為了保障改革的穩(wěn)步推進(jìn)，京山縣委縣政府專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，全權(quán)負(fù)責(zé)處理相關(guān)事宜，這就為公交改革提供了有力保障。

為了配合國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，結(jié)合節(jié)能減排政策，讓乘車環(huán)境更舒適，京山縣委縣政府決策，公交采購必須是清潔能源車輛

其次，新成立的公交公司是在原有的私營基礎(chǔ)上脫胎而來，從私有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?，這里面就牽扯到車輛回購、新車采購、公交總站建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)。“4月底，舊公交的使用年限到期，我們正好利用這個契機(jī)回收車輛?！蓖跷浔胝f，“時間緊，任務(wù)重！我們跟原來掛靠經(jīng)營的車主組織了10多次的溝通會議，盡量化解矛盾，推動遺留問題的平穩(wěn)解決。最后，在縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親自參與下，各項(xiàng)問題按照輕重緩急先后得到解決?！?/p>

車輛回購、新車采購、總站建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)……打造一套全新的公交體系可不是一件簡單事，其中最為關(guān)鍵的一個問題就是資金！“京山政府計(jì)劃融資2億投入整個公交改革?！蓖跷浔胝f，“大手筆的投入，目標(biāo)就一個：給老百姓提供更為便捷舒適的公交出行！”

4月底，舊公交都一次性淘汰了，但新公交運(yùn)營是在9月底，這中間的5個月是怎么過渡的呢？王武彪介紹，“我們采用了應(yīng)急預(yù)案，采取了政府購買服務(wù)模式，租賃了荊門公交集團(tuán)的34臺公交車輛，來保障縣城主要線路的正常公交出行。同時，還積極調(diào)動農(nóng)村班線進(jìn)行運(yùn)力調(diào)整，盡量滿足出行需求。”

政府積極作為，老公司盡量配合，新公司敢于嘗試，各方的積極配合讓京山公交的改革之路成功開啟，并落地有聲。

一口氣購置100臺清潔能源車

“為了配合國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，結(jié)合節(jié)能減排政策，讓乘車環(huán)境更舒適，縣委縣政府決策，采購必須是清潔能源車輛?！本┥娇h國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長、京山公共汽車有限公司總經(jīng)理王光波介紹，“京山是湖北首個國家級生態(tài)縣，為了保護(hù)這個天藍(lán)、山綠、水清的生態(tài)環(huán)境，新公交的投入也要融入生態(tài)的理念?！?/p>

因此，京山公交專門購置了100臺清潔能源車輛，其中65臺天然氣車、35臺新能源車（17臺插電式混合動力、18臺純電動）。一個城區(qū)只有20來萬人口的縣城，100輛公交夠不夠用？當(dāng)時是怎么考慮的？

“我們專門請了蘇交科集團(tuán)股份有限公司做了《京山縣城市公共交通規(guī)劃》，對整個城區(qū)道路情況、人口密度、站點(diǎn)設(shè)置、首末站、候車亭、公交數(shù)量等進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)劃?！睋?jù)王武彪介紹，“這100臺公交車數(shù)量就是依據(jù)規(guī)劃來確定的，同時還考慮了在原來基礎(chǔ)上進(jìn)行提升、增加公交發(fā)班密度等因素?！?/p>

“根據(jù)車輛技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們確定了各種車型的比例?！蓖豕獠ㄕf，“過程就是，先到各大車廠考察，然后分車型進(jìn)行公開招標(biāo)。各廠家可以各憑實(shí)力公平投標(biāo)。讓我們意外的是，最后全讓宇通客車中標(biāo)了，這就是品牌的力量！”

不止京山的老百姓乘客對新公交非常滿意，連開新公交的駕駛員師傅也忍不住夸一夸他們的好工具

在選擇新能源車輛的過程中還有一個小插曲。王光波介紹，之前他們對插電式混合動力車輛還抱著將信將疑的心態(tài)，正巧有一次京山暴雨成災(zāi)，有個街道的低洼地帶積水深度將近1.5米，一輛燃油車已經(jīng)熄火泡在水中等待救援，結(jié)果，宇通準(zhǔn)備了一輛插電式混合動力車輛過來試驗(yàn)，并順利通過水洼地帶?！拔覀儺?dāng)場就下定決心，必須購置一批插電式混合動力車輛?！?/p>

“中標(biāo)之后，我們還和廠家達(dá)成了協(xié)議，因?yàn)槲覀兪切鲁闪⒌墓还?，維修保養(yǎng)的技術(shù)能力肯定跟不上，必須在合同里明確成立一個當(dāng)?shù)靥丶s售后服務(wù)站?！蓖豕獠ㄐχf，“現(xiàn)在我們正在進(jìn)行人員培訓(xùn)、設(shè)備采購，將來客車全部到位之后，廠家就會來進(jìn)行全方位的指導(dǎo)，保障這100輛車的后顧無憂?！?/p>

忙著點(diǎn)贊的不止是乘客

“之前的車比較破舊，這新公交明顯上了不止一個檔次！“車子起步比較平穩(wěn)，車廂寬敞！”“新公交坐著很舒服，非常好！”“節(jié)能又減排，有利于保護(hù)環(huán)境！”“政府在公交上做了很大的投入，實(shí)實(shí)在在地惠民呀！”記者隨機(jī)上了一趟公交車，乘客都對新公交贊不絕口。其中一位老奶奶還豎起大拇指：“我們老人啊，就怕顛簸，一顛頭就大，現(xiàn)在的車平穩(wěn)得很！”

其實(shí)，不止京山的老百姓乘客對新公交非常滿意，連開新公交的駕駛員師傅也忍不住夸一夸他們的好工具：“那如果讓您給這款車打個分，您能打多少分？”“滿分！操作簡單、啟動平穩(wěn)！”“跟原來的燃油車輛相比，簡直一個天上，一個地下！”其中一位開插電式混合動力的女駕駛員說：“這車操作簡單，很適合我們女司機(jī)駕駛，大大減輕了勞動強(qiáng)度！車輛開起來感覺非常妙！”

新公交已經(jīng)運(yùn)營整整兩個月了，大家對這一批清潔能源車輛非常滿意。京山縣的公交改革已經(jīng)開好了頭，全面改善了縣城的交通環(huán)境，車輛性能更加優(yōu)異、乘坐環(huán)境更加舒適、百姓出行更加方便。

改革路并不是平坦大道。京山縣公交總站還在規(guī)劃建設(shè)中，新成立的“京山公共汽車有限公司”暫時租用金瑞物流園區(qū)場地辦公，管理人員缺乏，管理服務(wù)有待提升，統(tǒng)一調(diào)度還待改進(jìn)，智能公交系統(tǒng)還在規(guī)劃建設(shè)中……對于他們來說，縣城公交仍有諸多攔路虎。不過，京山縣政府的大力支持，新公交公司的敢于嘗試，老百姓的積極歡迎，顯然都將給京山縣公交改革的持續(xù)進(jìn)行注入了不竭的動力。