核峰會推動建設(shè)新型大國關(guān)系

王鵬

在美國首都華盛頓召開的第四屆核安全峰會日前已經(jīng)落幕。此次峰會不僅旨在應(yīng)對不斷上升的全球“核恐怖主義”威脅，更在于建設(shè)新型大國關(guān)系。

峰會上，習(xí)主席不僅進一步明確展示了中國的核思路與管理經(jīng)驗，同時也取得一系列實質(zhì)性外交成果，擴大了與包括美國在內(nèi)的其他大國間的共識，且影響遠超核領(lǐng)域。譬如兩國不僅發(fā)表《中美核安全合作聯(lián)合聲明》，更強調(diào)要在不斷推進中美新型大國關(guān)系建設(shè)的框架里加強政策溝通與協(xié)調(diào)，以建設(shè)性方式處理地區(qū)敏感問題，在亞太事務(wù)中開展積極互動與合作，尤其是就朝鮮半島核、伊朗核、阿富汗、全球衛(wèi)生、維和等重要問題保持密切溝通與合作。雙方都期待在9月杭州的G20峰會上再次會晤并達成新的經(jīng)貿(mào)互利共贏協(xié)定；雙方發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明并宣布將于4月22日簽署《巴黎協(xié)定》。兩國領(lǐng)導(dǎo)人還承諾，將加強在人文、網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)法、追逃追贓、反恐、軍事等領(lǐng)域的務(wù)實合作。

事實上，中美間（核）合作的信號不僅在會上被有效傳遞，早在會前友好釋疑、增進互信的氣氛就已經(jīng)被釋放出來。3月18日，中國國家原子能機構(gòu)與美國能源部在北京共同建設(shè)的核安保示范中心投入運行。中心不僅是中國不斷加大自身核安全能力建設(shè)，大力推動全球核安全進程的縮影，同時也是中國誠心建設(shè)中美新型大國關(guān)系的明證：中國能夠與美國在最敏感的核安全領(lǐng)域進行深度合作，體現(xiàn)的正是習(xí)主席所強調(diào)、推廣的合作共贏精神，不搞對抗，也不針對第三國。

加強核安全不是一時一地之功，也不僅僅是中美這兩個大國的事情。在會上，習(xí)主席進一步闡發(fā)中國的主張：未來各國需攜手合作，共同構(gòu)建“核安全”人類命運共同體，為增進人類福祉作出更大貢獻。中美固然重要，但不能替其他國家決定他們的政策和未來，而應(yīng)以平等的姿態(tài)、溝通的途徑去不斷增進共識、協(xié)調(diào)行動。看得出來，這是中國在核安全領(lǐng)域乃至一切國際事務(wù)中所一貫堅持的基本原則。事實證明，這種看似“柔性”的、“缺乏強制力”的陽光政策，其實際效用卻往往強于那些充滿霸權(quán)主義色彩的獨斷專行和窮兵黷武。此次峰會上其他與會國家首腦對習(xí)主席倡議的反響就是明證。

中國主張在核安保領(lǐng)域建設(shè)共享機制，呼吁各國以開放、共享的理念去分享技術(shù)和經(jīng)驗，貢獻資源和平臺，搭建核安全共享機制，加強跨國信息交流和執(zhí)法合作。反恐尤其要加強國際間的合作，建立起各國相互聯(lián)系，信息互通的機制，形成一張反恐的全球網(wǎng)絡(luò)。反恐也不僅是各國政府的事情，還要動員民間、社會的力量。三年來中國力推的“一帶一路”倡議成為一個重要抓手?！拔覀儦g迎亞太國家、‘一帶一路沿線國家和其他發(fā)展中國家參與相關(guān)項目，并將同國際原子能機構(gòu)等保持緊密合作。”“我們將依托國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)中心，幫助有需要的國家提升安全監(jiān)管能力，為提高全球核電安全水平做出貢獻?！?/p>

近年來，有關(guān)中美關(guān)系走到“臨界點”的聳人之辭不時見諸報端，有關(guān)“修昔底德陷阱”的話題也輾轉(zhuǎn)相傳。甚至不少學(xué)者認為，中美之間存在“互信赤字”，因而合作難以開展。但也有學(xué)者認為缺乏互信恰恰是進一步合作的契機。中美首先要做的就是在從無互信的條件下進行合作，不要使“沒有互信”成為“不合作”的借口。要從所謂“消極合作”走向“積極合作”。通常，形成積極合作比形成消極合作要更困難。而在中美核合作領(lǐng)域，我們看到的是，中國領(lǐng)導(dǎo)人正把消極與積極兩種合作模式有機結(jié)合起來，使中國的聲音、立場和核治理模式創(chuàng)造性地介入到世界主流話語體系中。

具體來說，中國一方面要和美國建立多種層次的溝通渠道，確保信息暢通、溝通有效，從而將戰(zhàn)略誤判、“擦槍走火”事件的概率降至最低。通過兩國之間一系列首腦峰會、戰(zhàn)略對話，在頂層設(shè)計的層面去釋疑增信。同時我們又要將以往的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅（譬如恐怖主義、環(huán)境保護）“安全化”，使之成為一個中美以及整個國際社會共同關(guān)心的議題，如此一來，中國在恪守只結(jié)伴不結(jié)盟、不針對任何第三方的大前提下，同樣能夠與包括美國在內(nèi)的世界各國開展積極的安全合作，聯(lián)手打擊共同的安全威脅，譬如聯(lián)合反恐，共享核安保經(jīng)驗等。中國式的“圓融”的外交智慧，必將得以淋漓盡致的體現(xiàn)。建設(shè)新型大國關(guān)系需要這樣的“巧實力”。

（作者系清華大學(xué)國際關(guān)系研究院助理研究員）