王莉莉
目前,中國的自由貿(mào)易區(qū)遍布全球。14個(gè)已簽約的自貿(mào)區(qū),以及關(guān)聯(lián)30多個(gè)國家/地區(qū)的12個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定(簡稱FTA),涉及亞洲、非洲、北美、南美等地區(qū),幾乎覆蓋全世界。
除了與國外簽訂自貿(mào)協(xié)定,國內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)也是如火如荼。自2013年9月中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌,并在投資自由、貿(mào)易便利、稅率優(yōu)惠,以及金融改革等方面取得了一系列成果后,2015年4月中國的天津、廣東、福建三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也相繼獲批設(shè)立,同時(shí)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域啟動建設(shè)。
“在開放發(fā)展理念下,新一輪對外開放,發(fā)展自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系,形成中國自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略以及中國自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑,是當(dāng)前對外開放的一個(gè)重大任務(wù),也是一個(gè)重大突破口?!眹?jīng)中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲在近日由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心(國經(jīng)中心)舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”上如是說。
自由貿(mào)易區(qū)的獨(dú)特“魅力”
全球的自由貿(mào)易區(qū)為何有如此大的吸引力?陳文玲稱:“自由貿(mào)易區(qū)通過國家與國家之間的談判,不像WTO規(guī)則所要求的全部成員國必須達(dá)成一致、遵守共同的規(guī)則。在個(gè)別政策上,會一定程度地讓渡國家主權(quán),比如關(guān)稅、財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)政策各方面的讓渡;此外,在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易投資、稅收、金融等方面,都有著非常具體且開放的政策?!?/p>
這些自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成,對于推進(jìn)全球自由貿(mào)易,以及中國進(jìn)出口的增長,都起到了重要的作用。僅以中韓、中澳兩項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定為例,自2015年12月20日起實(shí)施兩個(gè)月的時(shí)間,上海關(guān)區(qū)兩項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下進(jìn)口貨物受惠貨值12.4億元、稅款優(yōu)惠3992萬元。
2015年12月,國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》,對進(jìn)一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局、加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)、健全保障體系、完善支持機(jī)制、加強(qiáng)組織實(shí)施等方面做出了全面部署。
目前中國已成立的四個(gè)自貿(mào)區(qū)定位都各有側(cè)重。上海自貿(mào)區(qū)面向全球,作為中國第一個(gè)自貿(mào)區(qū),為全國積累可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),更多考慮的是怎樣與其金融中心的地位相銜接。天津自貿(mào)區(qū)則是著眼與京津冀的協(xié)同發(fā)展,服務(wù)于華北、東北老工業(yè)基地、西北等三北地區(qū),促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,并且面向東北亞;在經(jīng)貿(mào)、文化、教育等方面,中國大陸和中國臺灣兩岸此前交流合作發(fā)展快速,福建自貿(mào)區(qū)的成立希望促進(jìn)兩岸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和城市交流朝著更深層次發(fā)展;廣東自貿(mào)區(qū)將更加突出同香港、澳門的合作,特別是加強(qiáng)對香港澳門高端服務(wù)業(yè)的開放、銜接、轉(zhuǎn)移,同時(shí),廣東作為海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn),自貿(mào)區(qū)平臺也將發(fā)揮橋頭堡的作用。
四大自貿(mào)區(qū)的成立,激發(fā)了外商在華投資的極大熱情。數(shù)據(jù)顯示,2015年1月至9月,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共新設(shè)外商投資企業(yè)4639家,90%通過備案設(shè)立,吸收合同外資3461.1億元人民幣。其中,去年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)同比增長52.6%,廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)去年掛牌后新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)同比增長均在3倍以上。
自貿(mào)區(qū)的對外資開放舉措,尤其是服務(wù)業(yè)比如電信、商貿(mào)服務(wù)、醫(yī)療、租賃、物流、法律服務(wù)等行業(yè)的開放前景,讓更多國內(nèi)外企業(yè)聚焦。例如,亞馬遜等不少海外電商也陸續(xù)在上海設(shè)立公司;阿里巴巴公司旗下的天貓國際跨境O2O體驗(yàn)中心也在天津自貿(mào)區(qū)開業(yè)運(yùn)營。
“一帶一路”戰(zhàn)略的延伸
目前,中國正以“一帶一路”為中心,構(gòu)建全球化高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)。
陳文玲表示,“十三五”期間,中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)速度更快。她建議:“推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè),首先我們要取得成熟經(jīng)驗(yàn),加快復(fù)制推廣的一整套做法要形成體系,成為推廣的范式,和國際上更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則相接軌;其次,要構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)體系,特別是在‘一帶一路’戰(zhàn)略總的框架下,構(gòu)建以‘一帶一路’沿線國家為主的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。”
陳文玲認(rèn)為,“一帶一路”這樣一個(gè)倡議,讓更多國家通過設(shè)施連通、政策溝通、暢通的貨物運(yùn)輸,資金融通,還包括民心相通,通過這“五通”打通了各個(gè)國家之間有形、無形的壁壘和障礙?!斑@里很重要的一條就是讓我們在全球的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)鏈中實(shí)現(xiàn)無障礙轉(zhuǎn)移,這實(shí)際上是一種共享經(jīng)濟(jì),也是五中全會提出的‘共享’理念的國際化詮釋。”她說。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副主任袁波認(rèn)為,當(dāng)前,我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)雖然取得了較大成績,但與“一帶一路”國家建成的自貿(mào)區(qū)還不多;正在談判和研究之中的自貿(mào)區(qū)雖較多,但還面臨一些困難與障礙。談及原因,他說:“一方面,‘一帶一路’沿線主要是發(fā)展中國家,因?yàn)閾?dān)心我國產(chǎn)業(yè)競爭力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力過于強(qiáng)大,如果在世貿(mào)組織承諾基礎(chǔ)上對我國進(jìn)一步開放市場,將難以承受競爭壓力與市場沖擊,難免對與我國商談自貿(mào)區(qū)存在抵觸心理,且最不發(fā)達(dá)國家已經(jīng)享受我國給予的97%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇;另一方面,一些發(fā)展中國家的國內(nèi)法律體系還不健全,制度化水平較低,對國際規(guī)則的了解程度不足,自貿(mào)協(xié)定談判能力較弱,因而也不愿與我國商談自貿(mào)區(qū)?!?/p>
《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出,投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容,要積極同沿線國家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)。《國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》也要求加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。“因此,我們需要將自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與‘一帶一路’戰(zhàn)略全面對接,使之形成合力,共同服務(wù)于國家的總體對外戰(zhàn)略?!痹ㄕf。
袁波建議,首先要充分認(rèn)識與“一帶一路”沿線國家建設(shè)自貿(mào)區(qū)的重要意義。目前,“一帶一路”沿線大多為發(fā)展中國家,有些國家還不是世貿(mào)組織成員國,總體關(guān)稅水平較高,市場開放水平較低;西亞、中亞和沿線歐洲國家的最惠國關(guān)稅稅率大都在5-10%之間;而南亞和非洲國家關(guān)稅水平大多在10%以上,有些甚至超過20%。在關(guān)稅壁壘之外,區(qū)域各國還不同程度存在著形式多樣的非關(guān)稅壁壘。在“一帶一路”沿線推動自貿(mào)區(qū)建設(shè),促進(jìn)貿(mào)易投資自由化與便利化,不僅有利于我國與沿線國家的友好往來,還有利于提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平,更好地保障企業(yè)在這些國家的貿(mào)易投資安全。
其次,應(yīng)以更大的包容性靈活推進(jìn)與“一帶一路”發(fā)展中國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。歐盟與發(fā)展中國家建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)也經(jīng)歷了由低水平、窄領(lǐng)域、非互惠的優(yōu)惠貿(mào)易安排逐步過渡到較高水平、寬領(lǐng)域、互惠的自由貿(mào)易協(xié)定的過程。袁波解釋說:“當(dāng)前,許多‘一帶一路’沿線中小發(fā)展中國家對于與我國商談自由貿(mào)易區(qū)還存在顧慮,我國推動建設(shè)的自貿(mào)區(qū)與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)最大的不同在于其更加具有包容性,尊重各個(gè)國家的發(fā)展實(shí)際,因此,在與這些中小型發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體建設(shè)自貿(mào)區(qū)時(shí),應(yīng)考慮靈活推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程,給予更多優(yōu)惠待遇,形成更加穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)紐帶,促進(jìn)我國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的延伸?!?/p>
三是探索與“一帶一路”國家打造具有發(fā)展中國家特色的自貿(mào)協(xié)定范本。充分利用“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇,與沿線國家建立包含全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定等各種形式在內(nèi)的自貿(mào)區(qū),將符合我國及沿線國家發(fā)展需求的互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù),以及產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和地區(qū)合作等新議題納入其中,形成具有發(fā)展中國家特色的自貿(mào)協(xié)定范本。
最后,加強(qiáng)對“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的技術(shù)援助,提高其談判能力。
以開放贏得主動的發(fā)展
事實(shí)上,中國是在用高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定倒逼新一輪的改革開放。中國發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生就認(rèn)為,上海、廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,將為中國打造新一輪的全面深化改革的高地。
十八屆三中全會提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。2014年年底,中共中央總書記習(xí)近平在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)中指出:“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺,我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者,而是要做參與者、引領(lǐng)者,善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強(qiáng)我國國際競爭力,在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素,維護(hù)和拓展我國發(fā)展利益?!?/p>
在經(jīng)濟(jì)增長中由被動變主動,引領(lǐng)國際競爭,這意味著整個(gè)改革開放的標(biāo)準(zhǔn)又提高了。
商務(wù)部經(jīng)濟(jì)研究院原院長霍建國指出,當(dāng)前在吸引外資方面,整個(gè)的投資環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化?!白再Q(mào)區(qū)的擴(kuò)圍會對我們吸引外商投資、擴(kuò)大利用外資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,起到積極的效果。果不其然,這兩年外資增長超過8%,其中一大半落地的外資都是集中在上海、廣東等地?!彼f。
據(jù)中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、執(zhí)行局主任張曉強(qiáng)介紹,以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例,去年,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加上對浦東的擴(kuò)區(qū),在上海1/50的區(qū)域面積上創(chuàng)造了全市1/4的生產(chǎn)總值,經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)?!叭ツ昶謻|新區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)到9.2%,比上海全市高了2.2個(gè)百分點(diǎn)。去年上海浦東新區(qū)實(shí)際外商投資接近80億美元,占全國外商投資的7%,呈現(xiàn)大幅增加的態(tài)勢,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、先進(jìn)制造業(yè)起到了重要作用。截至去年,浦東新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)占到整個(gè)地方生產(chǎn)總值的70%,動力轉(zhuǎn)換效果非常明顯。”他表示。
張曉強(qiáng)認(rèn)為,這幾個(gè)已經(jīng)開始的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn),已經(jīng)開始發(fā)揮積極作用,但仍有挖掘的潛力,特別是在高端制造業(yè)?!笆艿搅素?fù)面產(chǎn)品清單的一些影響,在高端制造業(yè)上還沒有全面放開,影響了一些高端制造業(yè)的合資合作和落地,在進(jìn)一步推動開放當(dāng)中還要繼續(xù)研究探討解決這些問題。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,90%以上的貨物貿(mào)易如果能夠?qū)崿F(xiàn)零關(guān)稅,一般都可以視為高水平的對外開放。之前歐美的定位一般在95%,我們基本能夠做到90%左右。中韓自貿(mào)區(qū)的水平就比較高?!彼赋?。
另外,霍建國也特別關(guān)注服務(wù)業(yè)的全面開放,“可以列出特定領(lǐng)域的限制條款,以及有條件的準(zhǔn)入政策,但是基本的原則還是要不斷實(shí)現(xiàn)開放?!彼ㄗh,實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略應(yīng)把握好以下原則:一是掌控開放的節(jié)奏和順序,在明確目標(biāo)的前提下規(guī)劃有序的時(shí)間表;二是在開放發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)下強(qiáng)化實(shí)施自貿(mào)區(qū)的法制環(huán)境和制度性安排;三是提高經(jīng)濟(jì)主管部門駕馭經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的能力,特別是在復(fù)雜的金融市場面前保持定力,做到有所為有所不為。
不斷改進(jìn)的負(fù)面清單制度
提到自貿(mào)區(qū)的建設(shè),就不得不提到負(fù)面清單。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功,非常重要的一個(gè)特點(diǎn)是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度率先在上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn),并且不斷深化。
負(fù)面清單管理是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放,除了清單上的禁區(qū),其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動都許可。凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施,或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。
對此,國經(jīng)中心經(jīng)濟(jì)研究部處長張煥波認(rèn)為,這個(gè)話題之所以越來越熱,原因之一是全球新一輪的貿(mào)易投資規(guī)則正在形成,更加講求公平交易。
去年10月,《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的意見》當(dāng)中明確提出2018年正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,張煥波認(rèn)為,其難度比較大。他說:“目前來看資金是針對自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn),因?yàn)樽杂少Q(mào)易區(qū)的范圍是有限的,要擴(kuò)展到全國,時(shí)間是比較緊迫的,我們所作出的承諾力度是相當(dāng)大的?!?/p>
張煥波進(jìn)一步建議,首先是要完善國家經(jīng)濟(jì)安全審查機(jī)制,提高反壟斷的專業(yè)化水平,做到動態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)管理、定時(shí)稽查,同時(shí)防止不正當(dāng)競爭,通過頂層設(shè)計(jì)建立統(tǒng)一的監(jiān)管部門,從針對外企監(jiān)管向針對行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)型;其次,加強(qiáng)信息共享,打造社會多元共治的監(jiān)管平臺,探索監(jiān)管外包制度,引進(jìn)專業(yè)而獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行代管;最后是要以金融管理體制為核心建立市場主體性風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度,同時(shí)用系統(tǒng)的法律準(zhǔn)則破解監(jiān)管的碎片化問題,處理好改革與法制的關(guān)系。