黃劍輝

去年11月以來，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為中國政策體系中的一個熱門詞匯，并成為“十三五”及未來一個時期的重點(diǎn)工作。理解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，必須“以供給側(cè)的視角、通過改革的手段、解決結(jié)構(gòu)性的問題”。從具體路徑來看，要著力推進(jìn)兩組供求關(guān)系的匹配。

為什么要強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)入手，主要基于兩個方面的考慮。從國際對比的角度來看，一方面，自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界各國的經(jīng)濟(jì)金融政策主要是從需求側(cè)入手，盡管出臺了一系列財政政策和貨幣政策，但效果并不理想，目前仍未走出危機(jī)，且局部有加重跡象；另一方面，無論全球還是中國，都面臨一系列結(jié)構(gòu)性問題。其中發(fā)達(dá)國家收入高但人口老齡化問題嚴(yán)重，陷入“低生育陷阱”；發(fā)展中國家人口增速快但收入低，陷入了“低收入陷阱”，而需求管理手段對這種結(jié)構(gòu)性問題幾乎束手無策。

供給側(cè)改革是主基調(diào)

從中國改革開放的歷程來看，從1978年改革開放到2001年加入WTO，供給側(cè)改革一直是改革的主基調(diào)。其中，“農(nóng)村改革”主要是1978年開始解散人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制；“城市改革”主要是20世紀(jì)80年代開始進(jìn)行承包制、股份制和國企改革等方面的探索；“金融改革”主要是1993年開始把工、農(nóng)、中、建等國有商業(yè)銀行同政策性銀行分離，創(chuàng)造了金融新供給，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。從加入WTO之后一直到2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，中國對外貿(mào)易迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高速增長。甚至在2005-2006年為防止經(jīng)濟(jì)過熱，中國政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策緊縮。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國面臨兩種選擇：一種是適當(dāng)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，繼續(xù)把著眼點(diǎn)放在供給側(cè)，重啟改革；另一種是實施大規(guī)模刺激計劃。眾所周知，中國最終選擇了第二條路，出臺了4萬億投資計劃。這在推動經(jīng)濟(jì)增速反彈方面確實起到了一定的作用，但也產(chǎn)生了一系列問題，包括地方政府債務(wù)高、企業(yè)杠桿高、部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩等。目前這個階段，中國同樣面臨兩種選擇：一種是像歐洲、日本一樣，繼續(xù)采用新一輪的刺激性政策；另一種是把眼光從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，構(gòu)建促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)中長期可持續(xù)發(fā)展的新型驅(qū)動力。

中國政府已經(jīng)明確選擇了第二條道路。實際上，中國所面臨的不是短期的、周期性的、外部的沖擊，而是中長期的、結(jié)構(gòu)性的、內(nèi)部的壓力。因此，通過以“改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)造、生態(tài)民生”的新三駕馬車作為主驅(qū)動力，以基于中長期高質(zhì)量制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為核心的“供給管理”部分替代短期凱恩斯式的“需求管理”，才能真正提升要素供給效率，不斷拓展市場空間。著力從供給側(cè)入手，改革才能大有可為。從農(nóng)業(yè)來看，中國除黑龍江、內(nèi)蒙古等地，其他省市仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小塊土地。限于土地制度的問題，很難實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化運(yùn)作，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量相對較低。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，如果能夠進(jìn)行土地制度改革，推行“股田制”試點(diǎn)，以農(nóng)民承包權(quán)入股，很快就能釋放出生產(chǎn)力。而且，不同的區(qū)域引入不同國家的發(fā)展模式，例如德國模式、美國模式，江浙一帶可以用日韓的農(nóng)業(yè)耕作模式等。從制造業(yè)來看，中國生產(chǎn)的產(chǎn)品以中低端為主。如果能夠加大研發(fā)投入力度，同時推進(jìn)國企混合所有制改革，特別是把石油等壟斷領(lǐng)域向民營資本開放，通過制度優(yōu)化來擴(kuò)大供給主體，將會增強(qiáng)市場競爭強(qiáng)度，提高企業(yè)運(yùn)營效率，從而促進(jìn)中國制造的產(chǎn)品由中低端走向中高端。中國現(xiàn)在并不是沒有需求，例如形容中國人的“暴買族”一詞去年曾在日本流行，中產(chǎn)階級具有很強(qiáng)的購買力，關(guān)鍵是缺乏有效的產(chǎn)品供給。從服務(wù)業(yè)來看，中國民眾普遍面臨入托難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題。這些“難”，反映的主要是有效供給的短缺。以北京等大城市為例，此前一直面臨打車難的問題，后來有了優(yōu)步、滴滴等打車軟件，一方面引入了專車等新的供給主體，另一方面可以加價進(jìn)行激勵，不僅破解了打車難的問題，而且提升了服務(wù)質(zhì)量。這個案例可以很好地解釋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原理，同時也可以應(yīng)用到教育、醫(yī)療等多個領(lǐng)域。

從基礎(chǔ)設(shè)施來看，中國仍有很大空間。以中部的河南、湖北為例。河南是中國人口第一大省，但省會鄭州市目前只有一條地鐵；湖北武漢是華中第一大市，但3年前卻連一條過江隧道都沒有。因此，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美國、德國等發(fā)達(dá)國家相比，仍有很大差距，前景依然廣闊。必須處理好兩組供求之間的關(guān)系 理解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，必須“以供給側(cè)的視角、通過改革的手段、解決結(jié)構(gòu)性的問題”。從具體路徑來看，要著力推進(jìn)兩組供求關(guān)系的匹配。一是金融有效供給與實體經(jīng)濟(jì)有效需求的匹配。經(jīng)過改革開放30多年來的快速發(fā)展，民營企業(yè)已經(jīng)成為中國實體經(jīng)濟(jì)的主體，但金融體系仍以國有銀行為主體，眾多中小民營企業(yè)的融資需求無法得到有效滿足。在這方面，中國可以借鑒德國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展模式，從金融供給側(cè)入手，用間接金融匹配制造業(yè)，放寬民營資本準(zhǔn)入，大力發(fā)展民營銀行，同時建立健全多層次資本市場，破解融資難、融資貴的問題，更好地滿足實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二是實體經(jīng)濟(jì)有效供給與居民實際有效需求的匹配。當(dāng)前，中國實體經(jīng)濟(jì)在中低端產(chǎn)品與服務(wù)方面存在產(chǎn)能過剩的同時，在高端產(chǎn)品與服務(wù)方面存在有效供給不足。中國需要加大創(chuàng)新投入力度，提升產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。通過這兩組供求的匹配和聯(lián)動，才能真正將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實處。

通過“新供給”淘汰“老供給”

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，解決債務(wù)問題可以借鑒美國政府救助通用汽車的做法。2008年前后，美國通用、福特、克萊斯勒等三大汽車業(yè)巨頭均陷入幾近破產(chǎn)境地。奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后，成立“汽車特別工作小組”，果斷對通用和克萊斯勒實施救助，先后兩次投入500億美元的低息貸款，為美國拯救了超過100萬個就業(yè)崗位，避免了工業(yè)體系遭到重創(chuàng)和民眾家庭財富巨額縮水。

早在1999年，中國成立了四大資產(chǎn)管理公司，在解決產(chǎn)能過剩和債務(wù)問題方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗。未來需要設(shè)立促進(jìn)企業(yè)改革基金，增強(qiáng)地方和企業(yè)改革的自覺性和主動性，確保各項改革政策措施落實到實處。2016年是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年。鑒于農(nóng)村改革成本最低、阻力最小，可以從農(nóng)村改革開始，加快發(fā)展股田制試點(diǎn)，探索中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；與此同時，在制造業(yè)、鋼鐵煤炭等領(lǐng)域，應(yīng)加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)“三去一降”（去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存，降成本），實現(xiàn)市場出清、產(chǎn)業(yè)升級；在服務(wù)業(yè)方面，可以放開教育、醫(yī)療等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，引入更多供給主體，促進(jìn)市場競爭，更好地滿足消費(fèi)者需求。