谷建華

（懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 懷化 418000）

基于精明增長理論的城鎮(zhèn)土地集約利用評價

谷建華

（懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 懷化 418000）

本文針對城鎮(zhèn)土地利用的特點，采取理論研究與實證研究相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，以湖北省房縣城區(qū)作為研究實例，將精明增長理論與城鎮(zhèn)土地集約利用相結(jié)合，開展城鎮(zhèn)土地集約利用評價研究。結(jié)果表明：房縣城區(qū)土地利用集約度隨著土地利用程度的加大，土地利用經(jīng)濟、社會、生態(tài)保護與可持續(xù)利用效益的提高而提高；從城鎮(zhèn)土地集約利用階段的劃分來看，房縣城區(qū)土地集約利用階段由低級階段向高級階段逐步邁進，其中2005-2008年處于土地一般集約利用階段，2009-2012年處于土地良好集約利用階段。

土地集約利用；精明增長；城鎮(zhèn)；房縣

1 研究背景及意義

與發(fā)達國家城鎮(zhèn)化相比，我國“速成”的城鎮(zhèn)化模式暴露出了資源浪費等嚴(yán)重問題，而且受資源稟賦的制約，今后很長一段時間內(nèi)如果土地利用堆積的問題得不到有效的解決，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，土地利用問題將更加突出［1］。因此，繼續(xù)走靠增加土地資源供給來帶動社會經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高的老路是行不通的，適時轉(zhuǎn)變土地利用結(jié)構(gòu)，加強節(jié)約集約利用土地資源，成為緩解用地矛盾的必經(jīng)之路，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時期必須解決的難題［2］。

2 研究區(qū)概況

房縣位于湖北省西北部，十堰市南部。位于東經(jīng)110°02′～111°15′，北緯31°34′～32°31′。東西南北分別與保康、谷城縣、竹山縣、神農(nóng)架林區(qū)、丹江口市和十堰市區(qū)相連。2010年中心城區(qū)建設(shè)用地面積達到10.36 km2，其中城關(guān)鎮(zhèn)占絕大部分，并將白鶴鄉(xiāng)古橋村和紅塔鄉(xiāng)高碑村納入到城區(qū)范圍，總?cè)丝谶_14萬人。

3 研究方法

3.1 精明增長

精明增長是一種兼顧社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益的發(fā)展模式［3］。其內(nèi)涵表現(xiàn)為：城市內(nèi)部挖潛，加大土地利用強度，適度立體開發(fā)，混合用地，提高土地利用效率，保護城市開放空間，減少耕地的占用；注重對現(xiàn)有社區(qū)重（改）建，大力開發(fā)存量用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本；集約、集中、緊湊開發(fā)用地，注重土地的混合利用；鼓勵步行和選用公共交通工具，保護城區(qū)邊緣開放空間，營造良好的生活環(huán)境，通過引導(dǎo)、限制和監(jiān)督措施實現(xiàn)城市社會、環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展［4］。精明增長提倡合理利用土地資源，保護資源環(huán)境（野生動植物、空氣、水資源）和社會公平等5個方面的內(nèi)容［5］。

3.2 多目標(biāo)綜合評價法

綜合評價法則是對評價指標(biāo)進行無量綱化處理，最后根據(jù)指標(biāo)權(quán)重值計算評價結(jié)果值，在以評價結(jié)果劃分評價等級［6］。鑒于城鎮(zhèn)土地集約利用水平受眾多因素的綜合影響，本文選用多目標(biāo)線性加權(quán)法來求取城鎮(zhèn)土地集約度。充分發(fā)揮綜合評價模型善于對受眾多因素共同作用的事物進行全方位、有效評價分析的特點。綜合評價模型運算公式如下：

其中，F(xiàn)是土地利用集約度，wAi是各準(zhǔn)則層權(quán)重值，F(xiàn)Ai是各準(zhǔn)則得分，wBi是各指標(biāo)層權(quán)重值，F(xiàn)Bi是各指標(biāo)層得分，wi是元指標(biāo)權(quán)重，χi′是元指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。

4 結(jié)果與分析

本文在精明增長理論的指導(dǎo)下，結(jié)合房縣城區(qū)自身特點，從經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境效益方面構(gòu)建土地集約利用評價體系，以房縣城區(qū)2005-2012年的土地利用及社會經(jīng)濟相關(guān)數(shù)據(jù)作為研究基礎(chǔ)，對房縣城區(qū)的城鎮(zhèn)土地利用集約度進行了分析評價。房縣城區(qū)土地集約利用度總得分以及各個準(zhǔn)則層得分表現(xiàn)為：2005-2012年土地利用程度得分分別為57.62、59.27、60.36、62.94、71.15、78.57、81.80和85.19，土地利用經(jīng)濟效益得分分別為37.52、39.60、41.00、41.47、47.60、57.41、69.90和77.02，用地配置效益得分分別為45.71、45.62、46.87、46.96、55.94、56.38、58.91和64.95，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用效益得分分別為43.64、46.51、47.89、48.04、52.37、63.40、62.00和70.04，土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)度得分分別為84.19、85.00、85.62、84.10、84.47、86.14、87.03和89.76，土地集約利用度得分分別為53.90、55.40、56.55、56.85、62.27、68.41、71.66和77.19。

5 結(jié)論

總結(jié)房縣城區(qū)土地集約利用評價的結(jié)果可知，首先基于精明增長理論，2005-2012年房縣城區(qū)土地利用集約水平總體表現(xiàn)為：土地利用集約度得分由低到高呈不斷提高的態(tài)勢，到2012年土地集約利用水平達到一個新高度，土地利用系統(tǒng)各要素搭配趨于合理，但對土地管理機制、土地資源環(huán)境與可持續(xù)利用保障力仍需進一步提高［7］。

其次，土地利用的經(jīng)濟效益與對生態(tài)環(huán)境的保護及資源的節(jié)約利用是土地集約利用度增長的主要驅(qū)動力。房縣城區(qū)近年來不僅經(jīng)濟增長速度快，而且經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量也穩(wěn)步提升。隨著單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)的投資強度增強，經(jīng)濟的產(chǎn)出效率更高，地方財政收入不斷增長，同時對污染的治理力度增強，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用受到當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的相當(dāng)重視，這些方面構(gòu)成了房縣城區(qū)土地集約利用水平提高的最穩(wěn)定推動力［8］。

然后，在土地利用程度方面，由于房縣正處于工業(yè)快速發(fā)展、經(jīng)濟開發(fā)的良好機遇期，地方加大對外招商引資力度，調(diào)整不合理的土地利用結(jié)構(gòu)，加大對工業(yè)等建設(shè)用地的投入強度，逐漸改變住宅用地占建設(shè)用地比重過大等合理現(xiàn)象［9］。但是在對老城區(qū)改造，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地容積率、減小居住用地占建設(shè)用地總面積等方面有待進一步提高，應(yīng)引起當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的足夠重視。

最后，在土地配置效益方面得分一直較低，尤其是土地管理部門對存量建設(shè)用地的供給以及城市擴展用地增加的管控能力較差，應(yīng)加強對存量建設(shè)用地的管理，對建設(shè)用地的增加進行嚴(yán)格審批制度，充分發(fā)揮土地市場調(diào)節(jié)功能，盤活存量用地［10］。

［1］吳友章.城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀與潛力分析［J］.測繪通報，2013（6）：70-76.

［2］趙定濤，吳麗，范進.中國城市建設(shè)用地集約利用水平差異的影響因素分析［J］.中南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（2）：1-7.

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［6］夏敏峰，李愛新，匡英劍，等.基于GIS的江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究［A］//中國土地學(xué)會學(xué)術(shù)年會，2010.

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