精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān) 就業(yè)扶貧先行

程華安

2016年初，玉林市全面啟動(dòng)“精準(zhǔn)脫貧，就業(yè)先行”就業(yè)扶貧工程，圍繞“一個(gè)率先”（在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力家庭通過穩(wěn)定就業(yè)全部脫貧），抓住“兩個(gè)關(guān)鍵”（發(fā)揮就業(yè)和創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)關(guān)鍵作用），實(shí)現(xiàn)“三個(gè)覆蓋”（就業(yè)幫扶、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋）等目標(biāo)，通過公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等有力措施，全面提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、幫助貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)脫貧。

春節(jié)期間，結(jié)合“返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)”和2016年“春風(fēng)行動(dòng)”企業(yè)用工招聘會(huì)，玉林市人力資源和社會(huì)保障局組織企業(yè)下貧困村招聘，送政策、送崗位到家門口，對貧困村貧困人口開展精準(zhǔn)就業(yè)扶貧，為貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)，提高“精準(zhǔn)扶貧”對象就業(yè)率。截至2月底，全市累計(jì)開展貧困村專場招聘會(huì)22場，3325名貧困人口進(jìn)場參加招聘，成功轉(zhuǎn)移貧困村貧困人口就業(yè)2481人，組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)308人，幫扶24名貧困人員實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，其中通過遠(yuǎn)程視頻就業(yè)服務(wù)平臺(tái)成功推薦就業(yè)562人。

一、創(chuàng)建就業(yè)服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”，構(gòu)建完善的就業(yè)扶貧服務(wù)體系

一是創(chuàng)建基層鄉(xiāng)村兩級公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。完成全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)社保服務(wù)中心公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)基層農(nóng)村就業(yè)服務(wù)需求，建立村級就業(yè)服務(wù)站，發(fā)揮村兩委和貧困村第一書記以及駐村工作隊(duì)作用，開展就業(yè)服務(wù)，通過村級就業(yè)服務(wù)站幫扶貧困勞動(dòng)力家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。

二是創(chuàng)建公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。做好公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）五級聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市五級聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，為貧困勞動(dòng)力家庭提供全天候的免費(fèi)就業(yè)信息服務(wù)。

三是創(chuàng)建市縣鄉(xiāng)村四級遠(yuǎn)程視頻就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。完成市、縣兩級遠(yuǎn)程視頻就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋，業(yè)務(wù)及功能重點(diǎn)延伸覆蓋全市所有貧困村。利用遠(yuǎn)程視頻就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打通農(nóng)民工就業(yè)與企業(yè)用工“最后一公里”服務(wù)通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工輸出地和用工地就業(yè)、換崗、維權(quán)一條龍零成本惠民服務(wù)，使公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)主動(dòng)向基層農(nóng)村延伸。

四是創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。利用一切有利資源，創(chuàng)造條件，建設(shè)一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、示范性貧困縣創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地、貧困村返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，大力扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

二、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作新方式，推動(dòng)就業(yè)扶貧脫貧工作有效開展

一是建檔到戶。建立貧困家庭就業(yè)信息檔案，推行“就業(yè)實(shí)名制”。以通過精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡的貧困戶為基礎(chǔ)，開展貧困家庭勞動(dòng)力調(diào)查，掌握貧困村貧困勞動(dòng)力數(shù)量、就業(yè)狀況、就業(yè)意向及培訓(xùn)意愿，建立貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)檔案臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理及跟蹤服務(wù)，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理。

二是幫扶到人。強(qiáng)化崗位信息收集，積極開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”“民營企業(yè)招聘周”“現(xiàn)場招聘會(huì)”等公共就業(yè)專項(xiàng)援助服務(wù)活動(dòng)，為貧困勞動(dòng)力搭建用工求職對接平臺(tái)。發(fā)揮基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)終端服務(wù)作用，做好就業(yè)需求統(tǒng)計(jì)及工作崗位信息發(fā)布。利用遠(yuǎn)程視頻就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢和資源，及時(shí)把崗位信息送至有就業(yè)需求的貧困勞動(dòng)力手中，幫助符合崗位條件并有就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就地及外出轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三是政策托底。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，對就業(yè)特別困難的貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)行一人一策的托底就業(yè)援助計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)需求的貧困家庭至少有一人就業(yè)，消除零就業(yè)家庭，做到“就業(yè)一人，脫貧一戶”。

四是建立機(jī)制。建立健全服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)正常、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局合理、供需信息及時(shí)對稱、勞動(dòng)技能培訓(xùn)精準(zhǔn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和維權(quán)服務(wù)及時(shí)有效的就業(yè)扶貧長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，確保貧困家庭的收入顯著增長，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力家庭通過就業(yè)全部脫貧目標(biāo)。

三、實(shí)施“就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)援助計(jì)劃”，提升扶貧勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

一是實(shí)施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”。根據(jù)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校重點(diǎn)對建檔立卡的貧困家庭勞動(dòng)力免費(fèi)開展定崗、定向、“訂單式”培訓(xùn)，幫助貧困家庭勞動(dòng)力掌握一門以上的實(shí)用技術(shù)、就業(yè)技能或崗位技能，并取得職業(yè)資格證書或培訓(xùn)合格證書，提升貧困家庭勞動(dòng)力的就業(yè)能力。

二是實(shí)施“中等職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃”。村級就業(yè)服務(wù)站負(fù)責(zé)收集、整理所在村未能繼續(xù)升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生情況，了解其求學(xué)愿望，協(xié)助做好職業(yè)學(xué)校招生宣傳，幫扶貧困村、貧困戶未繼續(xù)升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生入讀各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，按國家相關(guān)政策規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助。

三是實(shí)施“貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”。對有創(chuàng)業(yè)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)能力的貧困勞動(dòng)力，開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對符合條件的貧困勞動(dòng)力給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，提供項(xiàng)目推介、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)服務(wù)，提高貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)成功率。

四、實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶貧服務(wù)計(jì)劃”，幫扶貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)

一是加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。依托基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)基地和健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。以農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、示范性貧困縣創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地、貧困村返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力提供創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)場地等創(chuàng)業(yè)幫助，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。

二是支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，加大財(cái)政支持力度，加大金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信貸支持，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。依托專家服務(wù)基地、專家服務(wù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色示范基地等農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集中區(qū)域，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供“菜單式”專項(xiàng)服務(wù)，幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)難題。

三是落實(shí)貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。落實(shí)扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的土地、財(cái)政、稅收、信貸政策，為貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)提供更好的環(huán)境。對具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，可給予兩年貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。對入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的企業(yè)可給予場租和水電補(bǔ)貼及一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

（作者系廣西壯族自治區(qū)玉林市委組織部副部長、人力資源和社會(huì)保障局黨組書記、局長，公務(wù)員局局長）