在今年的兩會上，針對我國經(jīng)濟新常態(tài)下“三期疊加”的特殊性，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展困局、培植經(jīng)濟增長新動力成為主流思潮，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國企改革等成為與會代表委員熱議的焦點，投影出中國經(jīng)濟發(fā)展的路線圖。

合理區(qū)間 經(jīng)濟增長預(yù)期目標6.5%-7%

2016年的經(jīng)濟增長目標是兩會期間備受關(guān)注的焦點，李克強總理在政府工作報告中明確，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標為6.5%-7%。這是我國經(jīng)濟增長目標20年來首次設(shè)區(qū)間。李克強總理強調(diào)，之所以設(shè)置一個彈性更大的目標區(qū)間，是考慮了全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)?？紤]了諸多因素的區(qū)間目標，更有張力，更有彈性，也更具操作性，為宏觀經(jīng)濟騰出了更靈活的調(diào)控空間，體現(xiàn)了創(chuàng)新政府調(diào)控的新思路。

新經(jīng)濟 打造動力強勁的新引擎

李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上作政府工作報告時指出，當(dāng)前我國發(fā)展正處于新舊動能迭代更替的關(guān)鍵時期，必須加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)共享平臺，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，使之煥發(fā)新的生機與活力。

這是“新經(jīng)濟”首次寫入政府工作報告。新經(jīng)濟既是指互聯(lián)網(wǎng)、新能源等具體產(chǎn)業(yè)，更是指一種形態(tài)，即“新動能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)”。 “新經(jīng)濟”中，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)常常是混在一塊的，設(shè)計制造營銷一條龍；眾創(chuàng)空間則進一步打破了專業(yè)界限及工業(yè)和服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)劃分界限，促進了分享經(jīng)濟和共享經(jīng)濟，其中也孕育著“新經(jīng)濟”樣態(tài)。

供給側(cè)改革 既做“加法”又做“減法”

政府工作報告明確提出：“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力?！薄凹茸鰷p法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。”一是充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和加速折舊政策，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策；加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)；發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺；支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率。二是，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”；中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。三是努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。提升消費品品質(zhì)，促進制造業(yè)升級，深入推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。建設(shè)一批光網(wǎng)城市，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。

三大戰(zhàn)略 建立橫向縱向經(jīng)濟軸帶

政府工作報告提出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。“三大戰(zhàn)略”即“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化，這三大戰(zhàn)略奠定了我國未來若干年的區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展大格局。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)在多個層面取得實質(zhì)性進展，最明顯的是交通一體化；“一帶一路”逐步推進，企業(yè)有了更寬的國際視野，拓展了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新空間；長江經(jīng)濟帶則引領(lǐng)“綠色發(fā)展”，努力形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的利益導(dǎo)向。

減稅降費 積極的財政政策將加大力度

政府工作報告指出，積極的財政政策要加大力度。適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。同時將實施三項舉措減輕企業(yè)和個人負擔(dān)5000多億元：一是全面實施“營改增”，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增；二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設(shè)基金等免征范圍；三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。

穩(wěn)增長 深挖需求潛力

2015年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻為66.4%，成為拉動經(jīng)濟增長的“主角”。政府工作報告提出，深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。適度擴大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進供給需求有效對接、投資消費有機結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，補齊我國基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域的短板。今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目，中央預(yù)算內(nèi)投資安排5000億元；探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴大債券融資規(guī)模；完善PPP模式，用好1800億元引導(dǎo)基金。

“互聯(lián)網(wǎng)+” 樹立九大風(fēng)向標

政府工作報告重點強調(diào)了 “互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)八大行動方向，而“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)則由“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)大框架中剝離上升為相對獨立的行動方向，構(gòu)成我國“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的九大風(fēng)向標。

工匠精神 助推中國走向制造強國

政府工作報告明確提出：“鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。”這是“工匠精神”首次寫入政府工作報告，社會各界均對“工匠精神”表示了認可與支持，認為弘揚“工匠精神”將有助于帶動中國從制造大國走向制造強國，而精益求精的精神也將帶動產(chǎn)品及企業(yè)更加具備創(chuàng)新性更加追求極致化體驗，更能滿足人民日益增長的生活消費需求，并倡導(dǎo)整個社會尊重工匠尊重品牌，形成良好的價值風(fēng)尚。

國企改革 實施股權(quán)多元化

2016年是國企改革大年，政府工作報告要求大力推進國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權(quán)多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點；深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度；加快改組組建國有資本投資、運營公司，以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

金融改革 大力發(fā)展普惠金融和綠色金融

政府工作報告提出，深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場化改革，繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機制；深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)改革，發(fā)展民營銀行，啟動投貸聯(lián)動試點；推進股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，提高直接融資比重；適時啟動“深港通”；規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。

綠色發(fā)展 重拳治理霧霾和水污染

政府工作報告要求，加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。一是重拳治理大氣霧霾和水污染。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造；增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重；在重點區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控；全面推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加大工業(yè)污染源治理力度，強化環(huán)境保護。二是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是加強生態(tài)安全屏障建設(shè)，健全生態(tài)保護補償機制。

“人地錢”掛鉤 深入推進新型城鎮(zhèn)化

政府工作報告指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，要深入推進新型城鎮(zhèn)化。今年重點抓好三項工作。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。二是推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。三是加強城市規(guī)劃建設(shè)管理。開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。