在經濟增速放緩的新常態(tài)下，人力資源服務業(yè)作為新興第三產業(yè)，在提高生產效率、降低經營成本、提升企業(yè)活力、促進經濟發(fā)展方面日益發(fā)揮出重要作用。人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部于2014年12月25日聯合出臺《關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》，明確指出“要緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式、實現產業(yè)結構優(yōu)化升級對人力資源開發(fā)配置的需要，以產業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，不斷完善人力資源服務體系，提升人力資源開發(fā)配置水平，激發(fā)市場主體活力，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人力資源支撐保障”。

為掌握企業(yè)對人力資源服務的需求情況，更好地服務企業(yè)、服務發(fā)展，南寧市人力資源服務管理辦公室于2015年9月分別對南寧高新經濟技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、南寧經濟技術開發(fā)區(qū)、廣西一東盟經濟開發(fā)區(qū)88家企業(yè)的人力資源服務需求進行抽樣調研。調研顯示，落地南寧的企業(yè)對人力資源服務有剛性需求，而當前南寧市人力資源服務業(yè)尚處初級階段，有廣闊的發(fā)展空間。

一、南寧市企業(yè)人力資源服務需求現狀

《關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》對人力資源服務的定位，主要包括人力資源招聘、職業(yè)指導、人力資源和社會保障事務代理、人力資源培訓、人才測評、勞務派遣、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務等多種業(yè)務形態(tài)。

此次抽樣調研的88家企業(yè)以制造業(yè)為主，用工人數達500人以上的有13家，用工人數100至500人的有49家，用工人數100人以下的有26家。

（一）降本提效是企業(yè)需求主動因

調研發(fā)現，企業(yè)對人力資源服務迫切需求的主要動因是降低成本和提高效率。有37家企業(yè)明確表示最難的是用工管理成本過高；28家企業(yè)表示選擇勞務外包服務的主要目的是節(jié)約成本；28家企業(yè)的主要目的是提升管理效率，將人力資源管理工作重心轉移到企業(yè)核心業(yè)務領域。

（二）企業(yè)需求集中在四個板塊

從調查問卷反饋的信息來看，目前抽樣企業(yè)對人力資源服務的需求主要集中在高級人才尋訪、勞務派遣、事務代理、人力資源外包等四個板塊。高級人才尋訪方面，有59家企業(yè)表示人力資源管理中最難的是人才儲備渠道有限，占抽樣企業(yè)總數的67%；有38家企業(yè)表示最難招到人才的崗位是專業(yè)技術人員，占抽樣企業(yè)總數的43%。勞務派遣方面，有38家企業(yè)表示需要勞務派遣服務，占抽樣企業(yè)總數的43%。事務代理方面，有27家企業(yè)表示需要人事代理服務，占抽樣企業(yè)總數的31%。人力資源外包方面，企業(yè)也有較大需求，詳見進一步闡述。

（三）服務外包受到企業(yè)青睞

按中國服務外包研究中心發(fā)布的《中國服務外包發(fā)展報告》界定，目前我國服務外包分計算機技術服務外包（IPO）、業(yè)務流程外包（BPO）和智力服務外包（KPO）三大類。目前，抽樣企業(yè)需求量最大的是業(yè)務流程外包，尤其是其中的人力資源服務外包（HRO）。

人力資源服務外包是指發(fā)包單位根據本單位業(yè)務發(fā)展需要，將幾項或全部的人力資源管理工作職能以及對非核心業(yè)務板塊的人力資源配置發(fā)包出去，交由其他企業(yè)或組織進行管理，以降低管理成本，獲取專業(yè)資源，實現效率最大化。

調研顯示，人力資源服務外包日漸受到企業(yè)重視。人力資源外包方面，在崗位外包需求上，有32家企業(yè)希望將一線生產普工崗位外包，18家企業(yè)希望將保安、保潔崗位外包，17家企業(yè)希望專業(yè)技術人員崗位外包，16家企業(yè)希望人員培訓崗位外包；在外包服務項目的選擇上，有52家企業(yè)希望將招聘業(yè)務外包，19家企業(yè)希望將工資發(fā)放及繳納社會保險業(yè)務外包，10家企業(yè)希望將檔案托管業(yè)務外包。

（四）服務外包業(yè)務亟待升級拓展

盡管企業(yè)有需求，但有55家企業(yè)表示沒有接受過人力資源外包服務，約占抽樣企業(yè)總數的63%，只有24家企業(yè)表示接受過外包服務。可見，南寧市的人力資源外包業(yè)務的提供商和渠道還相對滯后，可供企業(yè)選擇的項目和服務不多，導致多數企業(yè)找不到合適的外包提供商，也折射出服務外包產業(yè)在南寧有巨大的發(fā)展空間。調研中，有29家企業(yè)表示在選擇勞務外包服務提供商時看重的是外包服務項目的豐富程度，27家企業(yè)表示看重的是服務商對客戶所在行業(yè)的服務經驗，33家企業(yè)表示看重的是服務商在人事法規(guī)方面的專業(yè)程度。這表明企業(yè)對外包服務的精細化、專業(yè)化、市場化有要求。《關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》也明確提出了“人力資源外包”的概念，指出到2020年建立專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化的人力資源服務體系，為人力資源外包的下一步發(fā)展提供了政策保障和理論支撐。據權威機構HRoot統(tǒng)計，從細分行業(yè)市場規(guī)模來看，人力資源外包行業(yè)市場規(guī)模最大，2014年國內人力資源外包行業(yè)產值達到541.3億元人民幣，2012-2014年年均復合增長率為13%。南寧市迫切需要更多的優(yōu)質的外包提供商助力發(fā)展，培育并做大、做強人力資源服務外包市場勢在必行。

二、當前南寧市人力資源服務業(yè)存在的問題

近年來南寧市經濟社會發(fā)展取得了長足進步，進駐企業(yè)越來越多，但人力資源服務業(yè)發(fā)展也跟國內其他地區(qū)一樣，存在共性問題，即如《關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》所指出，現階段的人力資源服務業(yè)“規(guī)模偏小、實力不強、專業(yè)化程度不高、支撐保障能力不足，還難以有效滿足產業(yè)結構調整升級的需要，以及經濟社會發(fā)展對人力資源服務的需求，亟待加快發(fā)展”。具體而言，存在以下三方面問題。

（一）服務發(fā)展不平衡

南寧市的人力資源服務從業(yè)機構呈現小而散、不精細、不專業(yè)等問題，缺乏引領行業(yè)發(fā)展的龍頭，對高級人才、中高技能人才的引進存在短板，不能很好地適應經濟發(fā)展與現代服務業(yè)、先進制造業(yè)的產業(yè)布局，難以有效滿足日漸增多的人力資源服務需求。

（二）服務體系不完善

當前，南寧市的人力資源服務還局限于人力資源招聘、職業(yè)指導、人力資源和社會保障事務代理、人力資源培訓、勞務派遣等方面，而高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務等方面的發(fā)展則相對滯后，服務項目比較單一，沒有形成與企業(yè)人力資源需求相匹配的完整的服務產業(yè)鏈，難以提供差異化服務、個性化服務、高端優(yōu)質服務，也缺少一攬子服務、綜合配套服務，與上海等發(fā)達地區(qū)差距明顯。

（三）市場化程度不高

南寧市人力資源服務行業(yè)整體還處于中低端水平，活躍程度不高，缺乏技術含量高、信息集成度高、附加值高的高水平、專業(yè)化、具有市場競爭力的人力資源服務產品，從業(yè)人員隊伍素質參差不齊，服務質量和水平有待提高，行業(yè)誠信體系有待進一步完善，行業(yè)標準和規(guī)范也有待建立和完善。

三、加快發(fā)展南寧市人力資源服務業(yè)的建議

《關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》等一系列促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的政策規(guī)范相繼出臺，推動并保障了我國人力資源服務業(yè)的良性、快速發(fā)展，前景相當廣闊，與南寧市深化改革、轉型升級、持續(xù)發(fā)展的內生動力相吻合。將具有良好發(fā)展前景的人力資源服務業(yè)作為產業(yè)發(fā)展重點，使之成為繼金融業(yè)之后現代服務業(yè)發(fā)展的重要增長極，已成為提升城市競爭力、吸引力、活力的重要抓手。

（一）加快相關政策的制訂和出臺

高度重視人力資源服務業(yè)的驅動效應，根據《關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》，加快研究制定符合南寧實際的相關政策，緊密圍繞產業(yè)結構調整和經濟增長方式轉變，以企業(yè)需求為導向，合理確定未來發(fā)展方向，結合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，探索鼓勵人力資源服務業(yè)發(fā)展的多種路徑，使之有效地幫助企業(yè)降低成本、提高效率、創(chuàng)造價值，有效地服務于人力資源的開發(fā)和利用。

（二）加快提升人力資源服務業(yè)整體水平

通過從發(fā)達地區(qū)引進有實力的優(yōu)質人力資源服務機構，或者促進本地人力資源從業(yè)機構與發(fā)達地區(qū)相關機構的合作，培育一批專業(yè)化、市場化程度高的人力資源服務行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范和引領作用，帶動一批中小型人力資源服務機構上規(guī)模、上檔次。積極打造人力資源服務品牌，進一步構建規(guī)范有序、公平競爭的市場。加強人力資源服務專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，激活南寧人力資源服務行業(yè)，提升南寧人力資源服務行業(yè)整體水平。

（三）加快構建完整的服務體系

積極借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經驗和成果，構建完整的人力資源服務產業(yè)鏈，在此基礎上打造人力資源產業(yè)園，為企業(yè)提供包括大眾化服務與高級化、個性化服務，單項服務與復合型服務，靜態(tài)服務與連續(xù)性動態(tài)服務在內的多元化、多層次服務，積極實現服務的標準化、網絡化、便捷化。根據人口紅利消失、勞動力供給不足、用工成本上升的現實，探索開展“服務外包+靈活用工”等模式，加強中高級技能型人才的引進和儲備，積極創(chuàng)造符合本地企業(yè)需求的服務和產品。

（撰稿人：農?。?