社會(huì)治理創(chuàng)新背景下社區(qū)矯正社會(huì)工作的問(wèn)題與對(duì)策

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)提出了要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理、提高社會(huì)治理水平。治理強(qiáng)調(diào)主體的多元參與，社工機(jī)構(gòu)作為社會(huì)治理主體的重要一員，能夠以其組織的方式參與社會(huì)治理，也能以夠在社區(qū)矯正方面發(fā)揮其獨(dú)特社會(huì)功能，在創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。但是社會(huì)工作和社區(qū)矯正社會(huì)工作都是從外國(guó)傳到我們中國(guó)來(lái)，所以還不是很成熟，在發(fā)展中還存在很多問(wèn)題，本文介紹了社區(qū)矯正社會(huì)工作發(fā)展存在的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理創(chuàng)新；社區(qū)矯正；社會(huì)工作

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.51

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的系統(tǒng)治理，由過(guò)去的社會(huì)管理提法轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理，體現(xiàn)了社會(huì)治理理念的重大轉(zhuǎn)變。治理強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要明確中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，政府主導(dǎo)就是政府不再是管控的單一主體，而是在社會(huì)治理的過(guò)程中充分發(fā)揮指導(dǎo)和調(diào)動(dòng)的作用。社會(huì)參與是指要充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)主體的力量，尤其是要使社會(huì)組織的活力得到有效激發(fā)，推動(dòng)社會(huì)組織權(quán)責(zé)明確，服務(wù)社會(huì)。更要積極的動(dòng)員人民群眾參與到社會(huì)治理中來(lái)，突顯群眾主體的地位。要在社會(huì)治理實(shí)踐中將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)治理主體的多元參與。[1]

社工機(jī)構(gòu)作為社會(huì)治理主體的重要一員，往往承擔(dān)著政府 “不能做”、“不便做”和“做不好”的公共服務(wù)事務(wù)。社工機(jī)構(gòu)通常以組織的方式開(kāi)展服務(wù)，給需要幫助的群體在生活方面、心理方面和社會(huì)關(guān)系方面提供相應(yīng)的服務(wù)，在他們有困難時(shí)幫助他們組織起來(lái)解決自己的問(wèn)題，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)幫助他們維護(hù)自身的權(quán)益，也能夠在社區(qū)矯正方面發(fā)揮其獨(dú)特社會(huì)功能，在創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。

一、社區(qū)矯正與社區(qū)矯正社會(huì)工作

社區(qū)矯正的定義，在2003年由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中對(duì)社區(qū)矯正做出如下界定：“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)?！边@一定義基本勾畫(huà)了社區(qū)矯正的性質(zhì)、對(duì)象、工作主體和工作目標(biāo)，在我國(guó)社區(qū)矯正的實(shí)踐中得到廣泛引用，成為社區(qū)矯正政策方針在實(shí)施過(guò)程中的官方依據(jù)。

社區(qū)矯正社會(huì)工作是指在社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行和社會(huì)福利過(guò)程中開(kāi)展的，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和方法，幫助矯正對(duì)象恢復(fù)社會(huì)功能，促進(jìn)矯正對(duì)象社會(huì)融入的職業(yè)活動(dòng)?！吧鐓^(qū)矯正社會(huì)工作”特指在社區(qū)矯正領(lǐng)域開(kāi)展的社會(huì)工作，而進(jìn)行此類(lèi)工作的社會(huì)工作者可稱(chēng)之為社區(qū)矯正社會(huì)工作者。[2] 社會(huì)工作介入到社區(qū)矯正中是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，能給社區(qū)矯正帶來(lái)的一些作用如下：

第一、社會(huì)工作可以擴(kuò)大社區(qū)矯正的社會(huì)認(rèn)同。刑罰執(zhí)行具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，但是盡管社區(qū)矯正是其中最緩和的，但是剛性有余而柔性不足是刑罰執(zhí)行存在的固有缺陷。由于這個(gè)缺陷的存在，導(dǎo)致社區(qū)矯正對(duì)象與矯正工作者之間的溝通互動(dòng)就會(huì)受到一定程度的阻礙。但是由于社會(huì)工作的群眾基礎(chǔ)廣泛、服務(wù)基層、扎根于社區(qū)，這樣可以為強(qiáng)化社區(qū)矯正的社會(huì)參與、擴(kuò)大社區(qū)矯正的社會(huì)認(rèn)同帶來(lái)很大的幫助。社會(huì)工作通過(guò)各種宣傳方式，比如報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等?？梢詮V泛宣揚(yáng)助人自助的社工理念，傳播文明司法的價(jià)值觀念，轉(zhuǎn)變廣大群眾的傳統(tǒng)思維，領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代刑罰的價(jià)值內(nèi)涵，塑造積極良好的輿論氛圍，最終提高社區(qū)矯正的認(rèn)可程度。[3]第二，社會(huì)工作方法應(yīng)用于社區(qū)矯正。社會(huì)工作是一門(mén)應(yīng)用性學(xué)科，它涵蓋了多學(xué)科知識(shí)，有社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、信息技術(shù)等。它的目的是為解決社會(huì)問(wèn)題，其工作方法有個(gè)案工作法、小組工作方法和社區(qū)工作法，這些方法圍繞不同的工作展開(kāi)。而專(zhuān)業(yè)的矯正社會(huì)工作能夠科學(xué)的給社區(qū)矯正帶來(lái)一些方便操作的方法，因此能夠?yàn)樯鐓^(qū)矯正對(duì)象解決各種不同的問(wèn)題。第三，社會(huì)工作實(shí)務(wù)程序應(yīng)用于社區(qū)矯正。社會(huì)工作實(shí)務(wù)技巧能為社區(qū)矯正工作帶來(lái)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)保障。社區(qū)矯正是對(duì)矯正對(duì)象的偏差行為和價(jià)值觀進(jìn)行改變，使其恢復(fù)社會(huì)功能的過(guò)程。通常是經(jīng)歷這四個(gè)步驟：首先，建立與矯正對(duì)象的關(guān)系；其次，搜集和分析相關(guān)的材料，發(fā)現(xiàn)矯正對(duì)象存在的問(wèn)題；再次，制定正確的矯正方案，進(jìn)行社區(qū)矯正；最后，評(píng)估和跟進(jìn)社區(qū)矯正結(jié)果。除此以外，社區(qū)矯正可以使用動(dòng)機(jī)式晤談法、認(rèn)知行為治療法、危機(jī)介入法等社會(huì)工作方法為矯正人員提供認(rèn)知、情感和行為方面的咨詢(xún)與治療服務(wù)。[4]

二、社區(qū)矯正社會(huì)工作存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)工作參與社區(qū)矯正的法制不健全。在我國(guó)發(fā)展社區(qū)矯正十多年以來(lái)，我國(guó)頒布了一系列有關(guān)社區(qū)矯正的法律法規(guī)， 2004年《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》就首先明確了專(zhuān)業(yè)矯正人員和社區(qū)志愿人員是社區(qū)矯正工作者主要組成人員。在2009年《關(guān)于社區(qū)矯正全國(guó)試點(diǎn)意見(jiàn)》和2012年《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中提出要重視了社會(huì)工作者和志愿者參與社區(qū)矯正的作用?？墒牵?yàn)槟壳拔覈?guó)統(tǒng)一的社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī)還在制定當(dāng)中，所以關(guān)于社區(qū)矯正人員的法律地位、權(quán)利義務(wù)、構(gòu)成、資格等還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。因?yàn)閷?zhuān)門(mén)的法律法規(guī)缺乏，所以社區(qū)矯正社會(huì)工作者身份合法性與正當(dāng)性會(huì)遭到社區(qū)矯正對(duì)象和社區(qū)居民的懷疑，而且會(huì)讓社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍的建設(shè)陷入困境。[5]

（二）社區(qū)矯正社會(huì)工作人力缺口大。2003年以來(lái)，我國(guó)社區(qū)矯正工作先通過(guò)試點(diǎn)、再擴(kuò)大試點(diǎn)和最后全面試行， 在2014年進(jìn)入全面推行的新階段。經(jīng)過(guò)13年的發(fā)展，根據(jù)司法部社區(qū)矯正管理局的統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，我國(guó)累計(jì)接納的社區(qū)矯正對(duì)象一共有59.8萬(wàn)人，現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象27.8萬(wàn)人，累計(jì)解除矯正32萬(wàn)人。在矯正期間，社區(qū)矯正對(duì)象的再犯罪率為0.22%。截至2013年底，我國(guó)累計(jì)接納的社區(qū)矯正對(duì)象一共有133.3萬(wàn)人，累計(jì)解除矯正76萬(wàn)人。在矯正期間，社區(qū)矯正對(duì)象的再犯罪率一直保持在0.2%的較低水平。到2015年，新接納的社區(qū)矯正對(duì)象一共有46.4萬(wàn)人，解除矯正49.8萬(wàn)人，在矯正期間，社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪率還是一直處于0.2%的較低水平。因此能夠看出我國(guó)社區(qū)接受矯正對(duì)象的人數(shù)越來(lái)越多，解除矯正的人數(shù)也在不斷增加，全國(guó)接受社區(qū)矯正的對(duì)象在其矯正期間的再犯罪率一直處于0.2%的較低水平，我國(guó)的社區(qū)矯正工作取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。但是當(dāng)前，我國(guó)從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者只有83000人，數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無(wú)法很好應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正的需求。

（三）社區(qū)矯正社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同感程度不高。社會(huì)工作目前在我國(guó)還沒(méi)能得到廣泛地認(rèn)知，它具體是做什么的很多人都還不清楚，更別說(shuō)作為社會(huì)工作中的矯正社會(huì)工作就更少人知道了。當(dāng)然，服務(wù)對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正社會(huì)工作的不了解，這是認(rèn)同感不高的另外一個(gè)體現(xiàn)。許多接受服刑對(duì)象是本著完成任務(wù)的心態(tài)來(lái)接受社區(qū)矯正的。但是因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作社會(huì)認(rèn)同低，矯正對(duì)象不了解社區(qū)矯正社會(huì)工作，不清楚社區(qū)矯正社會(huì)工作者究竟在司法中擔(dān)任一個(gè)什么樣的角色，因此社區(qū)矯正社會(huì)工作者與矯正對(duì)象想建立信任關(guān)系就會(huì)遇到障礙。社區(qū)居民，特別是矯正對(duì)象及其家人不能很好的認(rèn)識(shí)社會(huì)工作、社會(huì)工作者，所以會(huì)給矯正社會(huì)工作的介入帶來(lái)很大的困難。

三、發(fā)展社區(qū)矯正社會(huì)工作對(duì)策

（一）社區(qū)矯正社會(huì)工作法律法規(guī)建設(shè)。我國(guó)的社區(qū)矯正與社會(huì)工作都是從國(guó)外引進(jìn)的，這兩方面的立法工作都要同時(shí)做好。關(guān)于社區(qū)矯正這一方面，《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》的制定工作要不斷完善?？梢酝ㄟ^(guò)立法來(lái)明確社區(qū)矯正的性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、對(duì)象等方面的問(wèn)題。各機(jī)構(gòu)、部門(mén)在討論社區(qū)矯正立法的同時(shí)，也應(yīng)重視社區(qū)矯正社會(huì)工作，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正社會(huì)工作立法尚屬空白，要建立社區(qū)矯正社會(huì)工作政策法規(guī)時(shí)要能夠具體的指導(dǎo)相關(guān)工作，如明確在社區(qū)矯正的過(guò)程中執(zhí)法主體和工作主體、各不同主體間的職責(zé)、權(quán)利。同時(shí)也要制定具有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)政策法規(guī)，如社區(qū)矯正社會(huì)工作開(kāi)展的保護(hù)政策，因?yàn)樯鐓^(qū)矯正對(duì)象是服刑人員，他們心理、行為特征可能會(huì)有不穩(wěn)定性，社區(qū)矯正社會(huì)工作者在開(kāi)展工作的過(guò)程中會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，所以在社區(qū)矯正政策法規(guī)的制定中要重視。

（二）重視培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)社區(qū)矯正社會(huì)工作人才。社區(qū)矯正社會(huì)工作者要有充足的法律知識(shí)和更強(qiáng)的人際交往能力。所以政府要加大扶持高校開(kāi)辦社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)，高校則要加強(qiáng)社區(qū)矯正社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的招生宣傳，為培養(yǎng)社區(qū)矯正社會(huì)工作培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的人才。要對(duì)社區(qū)矯正社會(huì)工作者提供相關(guān)的培訓(xùn)，完善社區(qū)矯正社會(huì)工作者的工資體系和晉升規(guī)劃。同時(shí)要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)社區(qū)矯正社會(huì)工作者，要以提升社會(huì)效應(yīng)、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)為導(dǎo)向?qū)λ麄兊倪M(jìn)行考核評(píng)價(jià)。首先，以司法部門(mén)為主，成立專(zhuān)業(yè)考評(píng)組，由學(xué)者、專(zhuān)家和實(shí)踐者組成；其次，社會(huì)資源要充分利用，努力取得更加廣泛的社區(qū)參與和社會(huì)監(jiān)督，建立社區(qū)居民參與社區(qū)矯正社會(huì)工作者考評(píng)機(jī)制。

（三）提高社區(qū)矯正社會(huì)工作的認(rèn)同。政府在進(jìn)行社區(qū)矯正工作時(shí)，對(duì)社區(qū)矯治社會(huì)工作要加大宣傳，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)矯正社會(huì)工作的了解，接納矯正社會(huì)工作的方法。矯正社會(huì)工作者在實(shí)際工作的過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)自己宣傳，可以使用媒體宣傳社區(qū)矯正社會(huì)工作，開(kāi)社區(qū)矯正社會(huì)工作微博、微信公眾號(hào)，舉辦社區(qū)矯正社會(huì)工作論壇。還可以在社區(qū)中粘貼海報(bào)宣傳、組織社區(qū)矯正活動(dòng)，讓社區(qū)居民充分認(rèn)識(shí)矯正社會(huì)工作的內(nèi)容，明白社區(qū)矯正社會(huì)工作者在社區(qū)居民的日常生活中的重要性。特別是要讓社區(qū)矯正對(duì)象接納社區(qū)矯正社會(huì)工作者，讓他們及時(shí)了解社區(qū)矯正社會(huì)工作，社區(qū)矯正社會(huì)工作怎么進(jìn)行的，增強(qiáng)其對(duì)社區(qū)矯正社會(huì)工作者的信任，配合工作，最終解除社區(qū)矯正。

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