淺談民生檔案和三個體系建設

摘 要：國家檔案局對民生檔案工作提出了新的要求，在我國檔案事業(yè)發(fā)展的進程中，提出了民生檔案的\"三個體系\"建設理念。倡導民生檔案建設工作中以服務民生為核心，遵循時代發(fā)展的規(guī)律性成果，切實抓好檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系的建設，使民生檔案更好地為民服務。三個體系的建設成為檔案事業(yè)發(fā)展強大的驅(qū)動力和思想武器，并在實踐服務應用過程中，不斷完善和發(fā)展。

關鍵詞：民生檔案；三個體系建設；服務

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.71

民生問題是全社會普遍關心的問題，我國的檔案工作為了推動社會經(jīng)濟發(fā)展，提出了民生檔案的概念。它成為了保障民生、改善民生工作中的歷史記錄和原始憑證，也集中體現(xiàn)了人民的直接的、現(xiàn)實的利益問題。民生檔案是社會的無形財富，要行之有效地推進民生檔案工作的機制，促成民生檔案工作的新格局，并在構建“三個體系”的建設過程中，加強對民生檔案資源的整合，提升民生檔案為民服務的利用效率。

一、民生檔案的概念及其原則

民生就廣義而言，涵括一切與民生問題相關的范疇，就狹義而言，民生注重于社會層面，即人民的基本生存狀態(tài)、人民基本權益的保護等。它具有可操作性和準確性，民生檔案也即涉及人民的社保、醫(yī)療、住房、教育等民生職能的原始記錄和憑證。

民生檔案的原則，主要包括以下幾個方面：一是為民服務原則。民生檔案的核心和關鍵即是要關注民生、服務群眾，要充分發(fā)揮出民生檔案為民服務的功能，以便民利民為首要關鍵點，完善民生檔案為民服務的法律法規(guī)，簡化民生檔案的利用手續(xù)，創(chuàng)建長效的民生檔案為民服務機制，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的查閱利用服務。二是廣泛協(xié)作原則。民生檔案要依循廣泛協(xié)作的原則，對民生檔案的信息資源進行整合和共享。由于民生檔案的檔案信息復雜，因而，要根據(jù)廣泛協(xié)作原則，做好各部門民生檔案的交接工作，要注意不同部門對民生檔案的歸檔格式不一致的問題，廣泛開展協(xié)調(diào)與合作。三是法治化和規(guī)范化的原則。民生檔案要遵循相關的法律法規(guī)，創(chuàng)建民生檔案的良好法治環(huán)境，要規(guī)范化民生檔案的歸檔制度，在規(guī)范管理流程的引領下，實現(xiàn)依法治檔的目標。四是創(chuàng)新原則。在民生檔案的管理、開發(fā)和利用過程中，要遵循勇于創(chuàng)新的原則，突破常規(guī)，擴大檔案接收范圍。要體現(xiàn)出多元化的檔案收集，不僅收集機關單位的民生檔案，而且還要收集個人和企業(yè)的檔案，同時，還要注重對聲像實物檔案的收集，多渠道地實現(xiàn)民生檔案的征集、服務和利用。

二、民生檔案服務的現(xiàn)狀及問題

隨著對檔案管理工作的重視度的提升，民生檔案資源的整合力度不斷加大，對于民生檔案的基礎檔案業(yè)務指導也在不斷加強。在信息網(wǎng)絡時代下，民生檔案正在抓緊建構檔案數(shù)字化和網(wǎng)絡化建設，力求實現(xiàn)檔案建檔全覆蓋，然而，在民生檔案服務體系建設的過程中，還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

（一）檔案分散管理與民眾集中利用的矛盾與沖突問題。民生檔案資源屬于社會公共性的信息資源，在現(xiàn)代網(wǎng)絡信息時代的發(fā)展下，電子信息技術也進入了檔案管理領域，原有的檔案條塊管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代網(wǎng)絡形勢的需要。在檔案被分散地存儲于不同管理機構的狀態(tài)下，民眾無法集中對檔案進行利用，這就使檔案的分散化管理顯現(xiàn)出與民眾集中利用的矛盾，使檔案無法達到服務民生的目的。

（二）檔案收集范疇窄的問題。在民生檔案收集的過程中，由于現(xiàn)代社會的文明程度不斷上升，人們對于檔案信息的利用需求也變得更為廣泛和多元。民生檔案的采集正在擺脫單一的憑證式使用，需要覆蓋更多、更廣的人群，這就使狹窄的檔案收集與廣泛的檔案利用需求相沖突，收集范疇狹窄的檔案會導致館藏門類不全、結(jié)構不均衡，致使其無法為廣泛的民眾服務。

（三）民生檔案的信息化水平還有待提升。在電子信息技術的廣泛運用之下，人們利用檔案的方式在快速發(fā)生改變，現(xiàn)有檔案的信息化建設程度還處于偏低的水平，無法滿足人們快捷使用民生檔案的需求。

三、服務民生導向下的檔案“三個體系”建設措施

（一）構建豐富而堅實的民生檔案資源體系。（1）全面整合民生檔案資源。民生檔案涉及人們社會生活各個層面的內(nèi)容，并分散在不同的單位，為了將分散的民生檔案集中進行利用，要對民生檔案信息資源進行優(yōu)化和組合，這主要是將零散的民生檔案要素加以科學的組合，實現(xiàn)民生檔案資源體系的全覆蓋。首先，需要以民眾的現(xiàn)實需求為索引，豐富民生檔案資源，依照檔案法的規(guī)定，對分散的民生檔案資源進行重組。同時，還要對民生檔案的主管部門進行整合，扭轉(zhuǎn)各行其道的現(xiàn)象，實施統(tǒng)一督察、統(tǒng)一標準，增強對民生檔案資源體系的日常業(yè)務指導和監(jiān)督。并在責任明確的前提下，不斷擴大民生檔案資源整合范圍，從而使民生檔案資源更具有針對性和可操作性。（2）構建規(guī)范化的民生檔案資源。民生檔案資源的整合還需要借助于法律法規(guī)的保障，要對檔案法律法規(guī)進行適當?shù)男抻啠晟泼裆鷻n案的法規(guī)制度，優(yōu)化民生檔案資源管理的工作流程，如民生檔案收集、整理、移交、接收、鑒定、利用等，要在科學分類、深入調(diào)研的前提下，創(chuàng)建民生檔案的統(tǒng)一規(guī)范。（3） 推進民生檔案的信息化建設。在民生檔案的資源整合過程中，要注重對檔案實體和檔案信息的整合，從這兩個層面，對民生檔案進行全面的建設。由于民生檔案信息量大、繁多，任務艱巨，因而，需要搭建民生檔案資源的信息共享平臺。要在網(wǎng)絡科技的融合下，推進民生檔案的網(wǎng)絡共享，在信息化服務平臺上，向民眾提供個人就業(yè)、社保、住房等民生問題的咨詢和解答。具體的信息創(chuàng)建方式有：一是做好數(shù)據(jù)庫基礎建設工作。在民生檔案進行移交的過程中，需要解決數(shù)據(jù)之間的結(jié)構統(tǒng)一性問題，要在統(tǒng)一格式標準的前提下，對民生檔案進行移交、重建，使民生檔案具有統(tǒng)一性和可移植性。對于不同類型的民生檔案要重新制作專題目錄，分門別類地進行整合，并且依照一定的關聯(lián)性進行整合。二是創(chuàng)建民生檔案目錄查詢中心和信息共享平臺。要創(chuàng)建“一站式”網(wǎng)絡共享平臺，在統(tǒng)一的標準之下提供系統(tǒng)的民生檔案查詢檢索目錄，可以實現(xiàn)身份識別前提下的民眾自助查詢服務。

（二）構建以民為本的民生檔案服務利用體系。民生檔案的服務利用體系構建，是檔案管理工作的重點，遵循“服務、發(fā)展、創(chuàng)新”的理念，增設民生檔案的專題展覽。并根據(jù)民眾的不同查檔需求，對社會進行服務承諾，盡量加快檔案民眾服務利用窗口的建設，將文件查閱中心升級為政府信息公開服務中心，提升民生檔案的服務利用率。同時，要加大對民生檔案的編研力度，開發(fā)出與民眾切身利益直接相聯(lián)的專題數(shù)據(jù)庫和檔案編研產(chǎn)品，從而達到檔案為民所用的目的。

（三）建構完善的民生檔案安全體系。民生檔案要體現(xiàn)“安全是生命”的理念，重視民生檔案的安全保密措施。在大安全理念下，落實“三個體系”建設的檔案發(fā)展觀，實施民生檔案安全責任一票否決制。同時，還要提升全社會的檔案安全意識，在領導的支持下更新和改進民生檔案的相關設施和設備，注意民生檔案設施設備的完好率，并開展民生檔案安全保護培訓班，提升民生檔案工作人員的安全技術能力。

民生檔案的資源體系、服務利用體系和安全保護體系建設要與人民的檔案利用需求相一致，與社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢相一致。要遵循民生檔案管理工作的原則和特點，進行民生檔案資源體系的深層思考。從民眾切身利益出發(fā)，在安全保護體系的前提下，探索新的檔案管理方法和工作機制，更好地解決民生問題，服務民生，從而使整合的民生檔案資源能夠有效地加以利用和開發(fā)，在創(chuàng)建文明和諧的社會進程中，發(fā)揮出民生檔案應有的價值和意義，為民生檔案的科學化發(fā)展奠定基礎。

參考文獻：

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