村民自治的賄選及治理對(duì)策研究

摘 要：在農(nóng)村的選舉中，最受關(guān)注的就是農(nóng)民有沒(méi)有正確行使選舉權(quán)的問(wèn)題，在選舉的過(guò)程中出現(xiàn)的賄選現(xiàn)象制約了農(nóng)民的政治參與，不利于村民自治的發(fā)展。通過(guò)對(duì)賄選問(wèn)題的研究，分析了賄選這一現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)存在的嚴(yán)重性，從而提出有效地解決措施，在一定程度上可以規(guī)范賄選行為，遏制賄選現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：賄選；農(nóng)村；治理對(duì)策

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.80

一、村委會(huì)賄選現(xiàn)狀及案例分析

（一）現(xiàn)狀。近年來(lái)，隨著農(nóng)村村委會(huì)選舉實(shí)踐的推進(jìn)，賄選的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，甚至個(gè)別地方有上升的趨勢(shì)，從歷史上來(lái)看，賄選漸漸成為村民委員會(huì)選舉的副產(chǎn)品，與選舉活動(dòng)相伴隨。選舉的不公正性時(shí)時(shí)刻刻都在困擾著我國(guó)的村民自治，而且在很大程度上也影響了政府決策的執(zhí)行，基層的工作不能順利的開(kāi)展。主要表現(xiàn)為形式多樣，形式主要為花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)選票、請(qǐng)客吃飯、承諾賄選等形式。還有一些是隱蔽作業(yè)，候選人不親自出面，大都傾向于委托親戚朋友作為中間人代為操作，而且現(xiàn)在的賄選都耗資大，并且換屆選舉的競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。

二、賄選的成因分析

（一）賄選人因素。當(dāng)前，我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)生活水平仍然不高，沒(méi)有大型工廠和投資項(xiàng)目，屬于貧困村，大多數(shù)村民都是靠農(nóng)作物為生，所以經(jīng)濟(jì)利益對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)處于首要位置，在這樣的背景下，農(nóng)民很容易受到經(jīng)濟(jì)利益誘惑。每一個(gè)賄選的人都明白權(quán)力不僅能給個(gè)人帶來(lái)利益，更能給家族帶來(lái)榮耀感，而且心里都深知，成功當(dāng)選后一定會(huì)有非法利益的追求，如果一點(diǎn)“油水”沒(méi)有，就不會(huì)有賄選的產(chǎn)生了，從成本上來(lái)說(shuō)，賄選具有低成本、高收益的特點(diǎn)，行賄人在短時(shí)間內(nèi)就會(huì)達(dá)到自己的目的?，F(xiàn)在的農(nóng)村土地資源都屬于集體所有，當(dāng)選村主任以后就掌握了對(duì)集體資源的控制權(quán)，并且利用自己村干部的身份為自己獲取好處，主要是土地的租用和戶口的遷入遷出問(wèn)題。

（二）受賄選民因素。廣大的村民并沒(méi)有權(quán)利與責(zé)任的意

識(shí)，都是為了自己的利益對(duì)待賄選行為，大部分人都認(rèn)為自己一票對(duì)選舉結(jié)果的影響是微不足道的，只要存在選票的交易機(jī)會(huì)，就要進(jìn)行交易。這明顯的反映出在村委會(huì)的換屆選舉中，相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育不夠，所以只有很小一部分村民清楚選舉流程，而大多數(shù)的村民卻是一概不知。

（三）法律法規(guī)制度方面的因素。在村委會(huì)選舉這方面的法律規(guī)定是很模糊的，對(duì)賄選的界定沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，候選人的當(dāng)選條件不清晰，當(dāng)選后的村務(wù)交接程序不明確，對(duì)行賄人的處罰力度不夠，所以起不到震懾作用，導(dǎo)致越來(lái)越多的人采取賄選的手段讓自己當(dāng)選，因?yàn)樗啦](méi)有法律責(zé)任的追究，最壞的可能就是當(dāng)選無(wú)效，除此之外，沒(méi)有其他的懲罰。賄選者一旦當(dāng)選就會(huì)變本加厲的把自己在選舉期間的投入撈回來(lái)，對(duì)于“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的觀念全然不顧了，只為自己和自己的家族謀利益，由于各地的實(shí)際情況不一樣，所以在法律上對(duì)選舉辦法和原則的規(guī)定也沒(méi)辦法統(tǒng)一，在遇到這種具體情況時(shí)，監(jiān)管部門(mén)就無(wú)法可依，無(wú)章可循。

（四）選舉程序不規(guī)范。首先，選民資格的確認(rèn)難度增大，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口流動(dòng)性大增大；其次，委托投票也存在著問(wèn)題，現(xiàn)在許多村莊的外出人口較多，這些人將選票委托給親戚朋友代投，在代投的過(guò)程中有很多人隨意變更了委托人的選舉意愿，而受到委托的村民按照自己的意愿向投給誰(shuí)就投給誰(shuí)，委托投票的本意是為了保障外出人員的選舉權(quán)利，可是現(xiàn)在卻變成候選人賄選的方便之路；最后，流動(dòng)投票箱存在不足，流動(dòng)票箱的使用也是為了選民的方便，但是在實(shí)施的過(guò)程中監(jiān)管的不嚴(yán)格，在移動(dòng)票箱的過(guò)程中沒(méi)有人監(jiān)督，拿著箱子的人隨意放進(jìn)去幾張選票也沒(méi)人發(fā)覺(jué)，人為的就操控了票箱的流動(dòng)，監(jiān)督不到位，所以流動(dòng)票箱存在的時(shí)間并不長(zhǎng)。

三、賄選的綜合治理

第一，將“賄選”納入刑法和訴訟的打擊范圍，增加賄選的成本。盡快建立完善選舉糾紛的司法救濟(jì)體系，盡快解決司法救濟(jì)缺位的現(xiàn)狀。第二，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及監(jiān)督和制約機(jī)制，構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)要監(jiān)督競(jìng)選的承諾者，對(duì)未履行承諾的當(dāng)選者進(jìn)行處理。還要健全和完善村干部考核制度，定期組織村民代表對(duì)村干部的工作進(jìn)行民主考核。 第三，加強(qiáng)村務(wù)內(nèi)容的管理，健全和完善村務(wù)公開(kāi)制度，創(chuàng)新村務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)信息化管理，要求對(duì)村務(wù)內(nèi)容公開(kāi)化，保證了村務(wù)的透明度和公開(kāi)化。第四，適當(dāng)弱化村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，健全選舉監(jiān)督和懲罰制度，加大對(duì)賄選的懲罰力度。第五，明確村委會(huì)選舉過(guò)程中的監(jiān)督主體，成立監(jiān)督小組，監(jiān)督小組應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、媒體工作者、民政等部門(mén)的工作人員組成，在選舉之日，由監(jiān)督小組負(fù)責(zé)整個(gè)選舉過(guò)程的監(jiān)督。另外，法律的制度監(jiān)督也是必不可少的，保證了選舉活動(dòng)能夠嚴(yán)格的按照規(guī)定的程序進(jìn)行。第六，政府加強(qiáng)對(duì)選舉工作的組織，規(guī)范選舉程序，秘密投票、公開(kāi)唱票，強(qiáng)化委托投票流程和禁止使用流動(dòng)投票箱，規(guī)范候選人的競(jìng)爭(zhēng)行為。

參考文獻(xiàn)：

[1] 尹煥三.村委會(huì)直選中賄選問(wèn)題的成因、危害和治理[J].理論探索，2004.（1）