基于二胎政策下的“新發(fā)展理念”

摘 要：在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國的計劃生育政策逐漸向漸進(jìn)性、公平性的改進(jìn)，全面放開二胎政策，在一定程度上減緩了我國人口老齡化進(jìn)程，促進(jìn)了就業(yè)的連續(xù)性以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時，實(shí)施二胎政策是否符合我國長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，能否為我國帶來長期的經(jīng)濟(jì)效益是我們研究的方向所在。本文主要從二胎政策下的“新發(fā)展理念”入手，來探究二胎政策對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；二胎政策；人口老齡化；新發(fā)展理念

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.146

一、我國二胎政策改進(jìn)的背景環(huán)境

（一）人口紅利消失。我國自1980年起享受了為期30年的人口紅利，主要得益于“嬰兒潮”的疊加效應(yīng)以及“計劃生育”政策對人口增長的控制[1]。但在2010年、2011年出現(xiàn)拐點(diǎn)，支撐人口紅利的兩大要素：高勞動人口占比、低撫養(yǎng)率逐漸消失，主要受低生育率和人口老齡化影響。不僅使未來可轉(zhuǎn)化為勞動力人數(shù)的數(shù)量降低，而且勞動力的補(bǔ)充不足以及老齡人口的增加令勞動人口占比降低、撫養(yǎng)率上升，包括年輕勞動力規(guī)模迅速縮小，儲蓄率降低等等。如果人口政策沒有調(diào)整，未來勞動人口占比預(yù)計將持續(xù)走低，而撫養(yǎng)率也將持續(xù)升高，用工荒、用工難現(xiàn)象將繼續(xù)蔓延。

（二）老齡化加速。我國人口基數(shù)龐大，人口數(shù)量位居第一位。2013年末我國總?cè)丝跀?shù)量已經(jīng)達(dá)到136072萬人，65歲以上的老年人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到13199萬人，占總?cè)丝诘?.7%，我國的人口紅利優(yōu)勢已然不在，隨著國家醫(yī)療、衛(wèi)生、健康教育的不斷改進(jìn)，我國老齡化的程度越來越深。依照現(xiàn)有人口政策，我國人口老齡化將持續(xù)加速，主要受老齡人口增速升高以及新生人口數(shù)量的低位影響。

（三）人口困境對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。（1）勞動人口短缺帶來人工成本上升。老齡人口加速增長、新生勞動力供應(yīng)持續(xù)降低，人工成本上升，導(dǎo)致適齡勞動人口的下降，勞動力供給趨緊。自2010年起，我國已出現(xiàn)勞動力供不應(yīng)求的狀態(tài)，并且有擴(kuò)大的趨勢。勞動力供應(yīng)不足將推動人工成本的上升，限制企業(yè)規(guī)模的增長、侵蝕企業(yè)利潤，從而進(jìn)一步限制經(jīng)濟(jì)增長。（2）不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，消費(fèi)服務(wù)業(yè)及工業(yè)升級轉(zhuǎn)型需要年輕、受教育程度高的勞動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化、消費(fèi)服務(wù)業(yè)崛起將是未來經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)力。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處在重要的轉(zhuǎn)型期，未來經(jīng)濟(jì)的增長需要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化和消費(fèi)服務(wù)業(yè)的拉動。從國家政策看，隨著國家雙創(chuàng)的要求以及消費(fèi)支出的不斷增長，服務(wù)行業(yè)的蓬勃發(fā)展將繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。從人口老齡化看，由于我國的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度尚未完全，新技能的掌握人數(shù)有限，具備新型勞動技能的勞動力供給將減少。從消費(fèi)需求看，消費(fèi)服務(wù)業(yè)的勞動力需求不斷加大，人口增速的放緩將限制消費(fèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需潛在勞動力供給。

二、二胎政策放開所帶來的影響

（一）放開二胎政策所帶來的積極影響。（1）提高二孩生育率，疊加第二次“嬰兒回聲潮”效應(yīng)，增加勞動力，延緩人口老齡化進(jìn)程。 黨的十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動?；谌娣砰_二胎將有效提高二孩生育率的判斷，適齡生育婦女的數(shù)量大以及二孩生育率的提高，新生人口在未來幾年有望大幅提升。新生人口的增多將有效補(bǔ)充未來勞動力，人口老齡化進(jìn)程將得到有效延緩。（2）增加年輕、高素質(zhì)新生勞動力，符合經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向。大量的新生人口將增加未來高素質(zhì)的勞動力供給以及消費(fèi)者數(shù)量，利于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更重要的是，大量新生兒在未來將提供年輕、高素質(zhì)的勞動力，這將更有利于未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合企業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，同時帶動了大量新生代消費(fèi)行業(yè)的發(fā)展。（3）伴隨新生人口成長，大消費(fèi)行業(yè)需求有望持續(xù)高漲。在新生兒成長的不同階段，各消費(fèi)行業(yè)將受到需求支撐。從消費(fèi)角度看，新生兒的大幅增長將擴(kuò)大居民消費(fèi)，依據(jù)年齡增長，食品、衣著、教育文化娛樂、家庭設(shè)備用品、交通和通信、醫(yī)療保健等支出將陸續(xù)增加，相關(guān)行業(yè)需求將相繼提振。因此二胎政策若全面放開，嬰幼兒市場規(guī)模將進(jìn)一步高速增長 。（4）緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。近年來由于受金融危機(jī)等因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率明顯下降，就業(yè)形勢面臨著巨大的壓力。從長遠(yuǎn)看，二胎政策在將來會增加我國的勞動力供給，緩解由于大量人口老齡化所帶來的用工荒現(xiàn)象；另一方面新一代人所接受的知識與技術(shù)都是適產(chǎn)業(yè)升級所需要，將會對產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生積極作用，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。

（二）放開二胎政策所帶來的消極影響。（1）全面放開二胎政策對我國公共資源的影響。全面放開二胎政策一定程度上會加劇社會和資源環(huán)境的競爭，雖然推遲了我國總?cè)丝诘竭_(dá)峰值的時間，但到2030年我國總?cè)丝趯_(dá)到14.53億，總?cè)丝诘脑黾訜o疑加劇了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果和資源環(huán)境分配的競爭性。（2）全面放開二胎政策對我國基礎(chǔ)設(shè)施的影響。全面放開二胎政策會在一定時期內(nèi)導(dǎo)致我國新生嬰幼兒不斷增加，從而對醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施造成一定的壓力，尤其是大量高危人群的集中生育，對醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求，同時也加大了財務(wù)支出、公共福利體系等部分相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支出。

三、二胎政策下的“新發(fā)展理念”

根據(jù)我國的基本國情[2]，人口眾多，資源稀少，人均占有量少，在實(shí)施二胎政策下，穩(wěn)定合理的人口生育水平，使國家走人口-經(jīng)濟(jì)-社會的協(xié)同發(fā)展之路。

（一）應(yīng)對用工荒問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。人口紅利期過后中國吸引外資的優(yōu)勢不斷減弱，消費(fèi)人口比例提升，生產(chǎn)性人口比例降低，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，削弱了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長活力。充足的勞動力供給有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和調(diào)整，二胎政策一定程度上能在合理范圍提高我國勞動力數(shù)量，解決勞動力的比例與協(xié)調(diào)問題，提高勞動力的生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）削弱社會不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。古代的重男輕女思想以及當(dāng)代社會的遺留觀念使出生人口比例性別失調(diào)，使我國人口比例相對失衡。二胎政策的實(shí)行有助于拓寬人們的生育選擇權(quán)，遏止生育性別選擇和性別歧視，降低性別比例，使人口性別結(jié)構(gòu)比例回歸日常。合理的人口性別結(jié)構(gòu)有助于維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)人口、社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）促進(jìn)勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減輕老齡化所帶來的社會負(fù)

擔(dān)。折中的二胎生育政策總和生育率為1.85，人口老齡化雖仍不可避免，但可大大緩解人口老齡化所帶來的社會負(fù)擔(dān)，減輕我國人口迅速老齡化所帶來的人口結(jié)構(gòu)失衡、需贍養(yǎng)的人口增多、勞動力減少、中青年負(fù)擔(dān)加重等危機(jī)，有利于開創(chuàng)家庭養(yǎng)老模式，社會養(yǎng)老保障與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與社會環(huán)境的和諧。

（四）提供勞動供給，增強(qiáng)國家的創(chuàng)新能力。二胎政策的放開會在一定時期內(nèi)增加我國的勞動力供給，新出生的一代人大量接受著社會日新月異的變化，高科技的項目成果為之所用，加之當(dāng)代人越來越重視孩子的教育問題，新生代的勞動力素質(zhì)教育不斷提高，自我創(chuàng)新能力也隨之增強(qiáng)，伴隨著國家的“雙創(chuàng)目標(biāo)”，不斷增強(qiáng)國家的核心競爭力，同時一定程度上刺激消費(fèi)，緩解就業(yè)，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展[1]。

（五）各消費(fèi)行業(yè)需求伴隨著新生人口生長有更多的發(fā)展

潛力。隨著新生兒數(shù)量的不斷增加，各消費(fèi)行業(yè)將得到不同程度的發(fā)展，相關(guān)行業(yè)需求不斷增加，嬰幼兒市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。二胎全面放開有望帶來新生兒的大幅增長，新生兒在出生、成長中涉及的行業(yè)將迎來需求的提振，提升相關(guān)公司業(yè)績，同時帶動不同行業(yè)的消費(fèi)需求，有更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

參考文獻(xiàn)：

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