【摘要】山區(qū)是我國(guó)國(guó)土的主體，既是生態(tài)資源的富集區(qū)，也是貧困問(wèn)題的集聚區(qū)，同時(shí)還是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)城。而農(nóng)村飲水安全作為山區(qū)全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，這一問(wèn)題的全面解決面臨的任務(wù)依然非常艱巨。本文在對(duì)我國(guó)廣大山區(qū)農(nóng)村飲水安全狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析指出了我國(guó)山區(qū)飲水安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上提出了實(shí)現(xiàn)我國(guó)山區(qū)安全飲水的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】貧困山區(qū)；農(nóng)村飲水安全；形勢(shì)；對(duì)策

山區(qū)在全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。農(nóng)村安全飲水工程作為山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，一直都是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注的重大民生工程，同時(shí)也是學(xué)術(shù)界探索的重要問(wèn)題。相對(duì)于其他區(qū)域，山區(qū)農(nóng)村飲水安全面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，而且新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。要在五年時(shí)間內(nèi)全面解決山區(qū)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，其前提是對(duì)我國(guó)山區(qū)農(nóng)村安全飲水的真實(shí)狀況有個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，并且采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施。

1、我國(guó)貧困山區(qū)飲水安全的形勢(shì)

由于特殊的地理環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，山區(qū)農(nóng)村飲水安全除了水源、水質(zhì)、水工程缺水等共性問(wèn)題外，還具有其特定的表現(xiàn)。

1.1 在對(duì)不安全的飲水人口的統(tǒng)計(jì)上存在著很大的誤差。從農(nóng)村的現(xiàn)狀來(lái)看，居民住得分散，對(duì)飲水安全的保障工程量大，建設(shè)成本要高出平原地區(qū)數(shù)倍甚至數(shù)十倍。但是在選擇農(nóng)村飲水安全工程的投資模式上，國(guó)家是按照農(nóng)村居住的飲水不安全的人口數(shù)量來(lái)計(jì)算的，并沒(méi)有考慮到飲水工程建設(shè)的實(shí)際成本。所以，這種統(tǒng)計(jì)方式只能夠解決一部分人的飲水安全，卻無(wú)法使大部分處于不安全飲水境地的人口受益，但是在統(tǒng)計(jì)時(shí)包含著計(jì)劃中應(yīng)該解決的所有人，所以導(dǎo)致了名義上解決的人口數(shù)據(jù)跟實(shí)際上解決的人口數(shù)據(jù)之間存在著巨大的差距。

1.2 在山區(qū)農(nóng)村的不安全飲水人口的統(tǒng)計(jì)范圍里，并沒(méi)有納入新增人口。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷快速發(fā)展，由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展和移民的搬遷，飲水設(shè)施的損毀以及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致出現(xiàn)了不少新增的不安全飲水人口。

1.3 在飲水安全的工程規(guī)劃和實(shí)施上不夠系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)多年的山區(qū)飲水工程實(shí)踐的考察，發(fā)現(xiàn)山區(qū)的飲水工程在前期的總體規(guī)劃上不夠系統(tǒng)和科學(xué)，對(duì)資金的投入缺乏系統(tǒng)的考慮，實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)理也缺乏系統(tǒng)性。從而導(dǎo)致了山區(qū)的飲水工程質(zhì)量失去了保障。

1.4 山區(qū)飲水工程并沒(méi)有建立良好的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。因?yàn)橘Y金、人才、設(shè)備都是保證實(shí)現(xiàn)水廠的良性運(yùn)營(yíng)的重要因素，而這些要素在山區(qū)很難得到保障，所以影響了工程的效益，也就難以保障供水的水質(zhì)。

1.5 山區(qū)飲水安全問(wèn)題中水質(zhì)的問(wèn)題不容樂(lè)觀。當(dāng)然，在飲水安全方面，水質(zhì)是確保飲水安全的核心問(wèn)題，從實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，水源的污染問(wèn)題嚴(yán)重、水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系不夠完善、沒(méi)有及時(shí)消毒，還有潛在的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在以山泉水作為水源的廣大山區(qū)，水源取水口都是開(kāi)放的，容易受到破壞，給飲水安全帶來(lái)巨大的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2、針對(duì)我國(guó)山區(qū)飲水安全問(wèn)題的對(duì)策建議

通過(guò)上述對(duì)我國(guó)貧困山區(qū)飲水安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)的分析，可以發(fā)現(xiàn)還有很多工作需要去做，于是提出如下對(duì)策建議，希望對(duì)有關(guān)方面的工作能夠有所幫助。

2.1 解決山區(qū)農(nóng)村飲水安全依然時(shí)間緊任務(wù)重。具體可以從以下幾個(gè)方面著手，首先是了解山區(qū)飲用不安全水的人口有多少，要能夠科學(xué)的統(tǒng)計(jì)；其次是山區(qū)飲水工程詳細(xì)路線(xiàn)圖的制定，實(shí)施山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)山區(qū)的跨越式發(fā)展。

2.2 在對(duì)工程建設(shè)成本進(jìn)行科學(xué)核算的基礎(chǔ)上，調(diào)整選擇合適的投資標(biāo)準(zhǔn)和模式?？紤]到山區(qū)地質(zhì)地貌的特殊性，建設(shè)成本自然要單獨(dú)考慮，但是可以從幾個(gè)方面來(lái)做，首先是提高在山區(qū)建設(shè)飲水工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對(duì)投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算；其次是要根據(jù)根據(jù)實(shí)際的工程建設(shè)情況來(lái)設(shè)置投資的科目；最后是可以對(duì)飲水安全項(xiàng)目資金的配套政策進(jìn)行調(diào)整。

2.3 對(duì)山區(qū)水源水質(zhì)采取最嚴(yán)厲的保護(hù)措施。優(yōu)質(zhì)的水源是飲水安全的前提和基礎(chǔ)，首先要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的有效保護(hù)，明確劃分水源保護(hù)區(qū)，提高周邊的生態(tài)服務(wù)功能；其次是嚴(yán)厲處罰和問(wèn)責(zé)對(duì)水資源造成污染的相關(guān)單位和個(gè)人；再次是引導(dǎo)農(nóng)民正確實(shí)施生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)飲用水的污染；最后就是重點(diǎn)防范水源取水口的安全，保障水質(zhì)的安全。

2.4 完善山區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立水質(zhì)信息的發(fā)布平臺(tái)。通過(guò)對(duì)水質(zhì)情況的公布，讓山區(qū)居民意識(shí)到保護(hù)水資源與自身的切身利益并提高保護(hù)意識(shí)，首先是可以建立縣級(jí)的飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心；其次是盡快健全和完善山區(qū)飲水安全監(jiān)測(cè)體系；最后就是利用電視和網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式建立起水質(zhì)信息的發(fā)布平臺(tái)。

2.5 建立完善山區(qū)飲水工程的運(yùn)行機(jī)制。缺乏良好的運(yùn)行機(jī)制會(huì)導(dǎo)致多重隱患，希望在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中依靠抬高水價(jià)是不現(xiàn)實(shí)的，還是需要從降低成本上來(lái)著手，推動(dòng)山區(qū)飲水工程走向良性循環(huán)。

3、結(jié)束語(yǔ)

山區(qū)是我國(guó)國(guó)土的主體，既是生態(tài)資源的富集區(qū)，也是貧困問(wèn)題的集聚區(qū)，還是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)城。農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是山區(qū)全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，要全面解決我國(guó)山區(qū)農(nóng)村安全飲水問(wèn)題面臨的任務(wù)依然非常艱巨。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)廣大山區(qū)農(nóng)村飲水安全狀況的實(shí)地調(diào)研，得出了我國(guó)山區(qū)飲水安全面臨的五個(gè)方面的嚴(yán)峻形勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上相應(yīng)的提出了實(shí)現(xiàn)我國(guó)山區(qū)安全飲水的五個(gè)方面的對(duì)策建議，希望對(duì)相關(guān)單位的工作能有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]于法穩(wěn)，于賢儲(chǔ).加強(qiáng)我國(guó)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015，（8）.

[2]胡孟，鄔曉梅，李曉琴等.我國(guó)農(nóng)村供水特性與形勢(shì)辨析及應(yīng)對(duì)措施建議[J].中國(guó)水利，2015，（11）.

[3]程鳳仙.山區(qū)農(nóng)村供水工程中常見(jiàn)的問(wèn)題與處理措施[J].城市地理，2015，（8）.

[4]李斌，楊繼富.農(nóng)村飲水安全工程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].中國(guó)水利水電科學(xué)研究院學(xué)報(bào)，2014，（4）.

[5]鄧沐平.我國(guó)農(nóng)村飲水安全存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（12）.

[6]倪文進(jìn).關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村飲水安全值得關(guān)注的三個(gè)觀點(diǎn)[J].中國(guó)水利，2009，（1）.

[7]惠士博，田富強(qiáng)，胡和平.對(duì)加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)水利，2009，（1）.