【摘要】水資源是人類生存和社會發(fā)展的重要資源，也是自然界的重要組成部分。由于人類保護水資源意識的淡薄和社會大規(guī)模建設使得水資源遭到破壞，為此突顯出流域綜合規(guī)劃工作的重要性。本文從流域綜合規(guī)劃工作的理論基礎入手，對初步的規(guī)劃編制做法加以闡述，包括有流域問題的識別、在擬定相關方案之前進行模型的搭建、依據(jù)效益的評價選擇最合理的方案。最終提出了綜合規(guī)劃工作中需要注意的問題。通過探究為我國流動規(guī)劃工作提供一定的借鑒工作。

【關鍵詞】流域；綜合規(guī)劃；水能資源；科學利用

水資源是人類必不可少的生存要素，我國一直以來都非常重視水利事業(yè)的發(fā)展。近年來，由于自然環(huán)境遭到嚴重破壞，水資源受到大面積污染，在一定程度上造成了部分地區(qū)的水資源缺失、水供給不足等問題。為了解決以上的問題并有效利用水能資源，本文對此進行深入研究。

一、流域綜合規(guī)劃工作概述

“規(guī)劃”是指依據(jù)一定的理論，結合工作現(xiàn)狀，為以后的工作做出計劃的過程。該過程有助于人們清楚地認識當前存在的問題和未來的奮斗目標。近年來，由于自然和人為因素的影響。水資源的保護和合理利用被提上了日程，流域綜合規(guī)劃成為了相關部門和國家高度重視的問題。

流域綜合規(guī)劃是指對水資源的開發(fā)、利用、保護和預防誰還等一系列工作的規(guī)劃。不僅是相關部門從事流域規(guī)劃的基礎，也是進行水資源管理的依據(jù)。綜合規(guī)劃囊括有多方面內容，如發(fā)電、水土保護、防洪救災等，同時其立足點為當前區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。綜合規(guī)劃過程協(xié)調了人類和水資源承載的和諧關系，也統(tǒng)籌了社會發(fā)展和水資源利用的關系。

二、流域綜合規(guī)劃編制的具體做法

縱觀當前流域綜合規(guī)劃的現(xiàn)狀來看，20世紀70年代我國進行了一次流域的規(guī)劃，對當時的流域開發(fā)和保護等起到了至關重要的作用，但由于人類對資源的開發(fā)和利用，我國2009年上半年各大省份重新進行了綜合規(guī)劃。由此可見，掌握一定的流域綜合規(guī)劃編制方法和該項工作的需要注意的問題，才能有效及時更新規(guī)劃工作并提高效率。流域綜合規(guī)劃編制是一項系統(tǒng)化的工作，具體包括有以下幾方面工作：

（一）流域問題的識別

綜合規(guī)劃的基礎是對事物有全面化、清晰性地認識。因此，規(guī)劃的前提是及時對流域問題加以識別。從流域范圍、各部門的開發(fā)保護、治理情況等調查情況入手，在搜集一手數(shù)據(jù)資源的同時了解此次規(guī)劃的范圍。數(shù)據(jù)搜集完成后，需要對搜集數(shù)據(jù)進行評估，找出流域相關部門的工作者和管理者存在的問題以及初步擬定報告。該向工作時綜合規(guī)劃的基礎，也是必不可少的環(huán)節(jié)。

（二）規(guī)劃模型建立

由于流域綜合規(guī)劃是一項復雜化的工作，其中包括有幾方面重點規(guī)劃的內容，防洪、水土保持和水環(huán)境保護。模型的建立需要將經濟學模型引入水資源問題之中，利用相關經濟學公式計算各個系數(shù)。如對不同區(qū)域內部節(jié)水模型的搭建，需要將該區(qū)域包括的所有管理部門構建為一個集合。然后各自選擇一定方案后，計算其對水域形成的影響。最后運用以下公式進行流域管理。

（以上公式中Ai表示區(qū)域內部的各個部門；X表示方案對流域形成的影響；E表示流域規(guī)劃的目標體系。）

（三）規(guī)劃方案選擇

規(guī)劃方案的選擇涉及到多個因素，因此需要從多方面加以考慮，如生態(tài)、經濟發(fā)展和技術等。其中涉及到兩個規(guī)劃主體，即區(qū)域水管部門和流域機構，而兩者之間便會形成一種博弈的狀態(tài)。因此，需要按照一定的原則進行方案的選擇。其一，“技資時”的綜合考慮。即技術、資金和時間三方面進行綜合分析作為選擇的依據(jù)之一；其二，社會經濟發(fā)展的協(xié)調性。在各種方案的衡量比較中，應該以社會經濟的良性發(fā)展、人民大眾利益為指導的協(xié)調為選擇的依據(jù)之一；其三，可持續(xù)性。方案的選擇是長遠地、而不是短暫性流域規(guī)劃。按照以上原則和方法，選擇幾個最合適的方案。

（四）規(guī)劃效益評價

在規(guī)劃的選擇過程中，還應對從不同視角評價規(guī)劃方案的合理性和科學性。其一，基于經濟視角，在流域規(guī)劃過程中能夠確保不影響經濟的增長，同時使得兩者達到一定的同步性；其二，基于環(huán)境視角，在流域規(guī)劃過程中需要配合有生態(tài)的改善和保護方式，選擇階段性目標明確的方案；其三，基于社會視角，流域規(guī)劃應當積極引入先進的技術并綜合考慮當?shù)鼗蛘邊^(qū)域內部發(fā)展，縮短流域規(guī)劃與社會發(fā)展之間的差距。

總之，流域綜合規(guī)劃編制的具體做法是循環(huán)性的，將問題的識別作為出發(fā)點，效益評價的效果能夠反饋出編制規(guī)范方案模型搭建的有效性，如果效益評價不高，那么需要重新建立模型。

三、流域綜合規(guī)劃工作需注意的問題

由于流域綜合規(guī)劃工作的龐雜性，其過程還需要注意一系列問題。其一，流域問題識別過程中存在的搜集資料精度不足的情況。搜集的一手數(shù)據(jù)在匯編或者管理過程存在問題，便會影響其精度。所以，需要高度重視該問題，搭建專門小組對數(shù)據(jù)進行核實；其二，多個規(guī)劃之間出現(xiàn)的銜接問題。通常情況下，流域內往往包含有幾種規(guī)劃方式，而各個規(guī)劃均是由不同主體制定，無法實現(xiàn)一致。因此，需要制定一定的原則，即其他的規(guī)劃都應當以綜合規(guī)劃為核心；其三，綜合規(guī)劃時極容易出現(xiàn)范圍界定不夠清晰的問題。對于流域規(guī)劃的范圍需從宏觀范圍入手，突出重點和難點；其四，綜合規(guī)劃時不同部門之間意見不統(tǒng)一，容易出現(xiàn)沖突和矛盾。由于該項工作涉及的相關部門較多?？赡苡捎诓块T的立足點不同便會提出差異性的意見。面對該問題，應當積極考慮各個部門的意見，需要設立統(tǒng)一的管理機構，減少部門之間沖突，同時綜合所有觀念和意見。

總之，長遠地、持續(xù)性發(fā)展是我國長期以來實施的發(fā)展戰(zhàn)略。為了有效利用水能資源，還需要對流域進行綜合性的規(guī)劃，使得自然、人類和社會等處于和諧發(fā)展的狀態(tài)之中。流域綜合規(guī)劃是一項周期長、復雜性高的龐大的系統(tǒng)工程，在明確綜合規(guī)劃編制具體做法的基礎上，還需要提高對一些問題的重視程度，為流域的綜合規(guī)劃和管理提供基礎。

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